Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Ленинского районного суда г. Тюмени Тюменской области Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-992/2013 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ директор департамента инфраструктуры и транспорта администрации г. Тюмени ФИО1 подвергнут за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С данным постановлением не согласен ФИО1, в жалобе просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что Положение о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов не предусматривает размещение претензии о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение муниципального контракта в реестре контрактов. Решение о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, ФИО1 не принимались. Доказательств обратного в материалах дела нет, то есть в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о бездействии ФИО1, в связи с чем полагает, что вина заявителя в совершении данного правонарушения отсутствует, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что департаментом были размещены претензии об уплате неустоек по контрактам на официальном сайте, то какого-либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений и последствий не наступило. Несвоевременное размещение претензии не влечет и не может повлечь какой-либо угрозы общественным отношениям, связанным с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля. Осуществление государственного и муниципального контроля не могут зависеть от размещения информации на официальном сайте. Также указывает, что является незаконным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях ФИО1 отягчающего административную ответственность обстоятельства, выразившегося в повторном совершении однородного административного правонарушения. Постановление ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается УФАС было отменено решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 23.04.2013г., производство по делу в отношении ФИО1 прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, на которое также ссылается УФАС, обжаловано 09.08.2013г. в Ленинском районном суде г. Тюмени и не вступило в законную силу, следовательно, ФИО1 нельзя считать ранее привлекавшимся к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, просил дело рассмотреть в его отсутствие, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласна в полном объеме, суду пояснила, что в соответствии с ч.3 ст.18 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сведения, указанные в п.11 ч.2 настоящей статьи, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов в течение 3 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика(исполнителя, подрядчика) неустойки(штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением, обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответственности за непредоставление и несвоевременное предоставление таких сведений предусмотрена ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель в своей жалобе фактически не оспаривает факт несвоевременного направления соответствующих сведений. Решение о взыскании с поставщика(исполнителя, подрядчика) неустойки(штрафа, пеней) принималось именно заявителем, поскольку им подписывались соответствующие претензии от лица Департамента.

Считает, что допущенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Исследовав материалы, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статьи 4 Закона о размещении заказов, государственными и муниципальными заказчиками выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с Положением о департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени деятельность Департамента финансируется из средств бюджета города Тюмени. Департамент использует бюджетные средства в соответствии с ежегодно утверждаемой сметой доходов и расходов. Использование Департаментом бюджетных средств осуществляется через лицевой счет Департамента, который ведется департаментом финансов и налоговой политики Администрации г.Тюмени.

Таким образом, департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени является муниципальным заказчиком.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 20.07.2012 №122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1191 от 29.12.2010 года (далее – Положение), реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде.

Ведение реестра контрактов осуществляется путем использования программного обеспечения, отвечающего требованиям вышеуказанного Положения.

Таким образом, заказчик в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о взыскании с поставщика неустойки в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств направляет через официальный сайт путем внесения информации через личный кабинет сведения о контракте для включения их в реестр контрактов (пункт 4 указанного Положения).

Как установлено материалами дела и согласно информации официального сайта www.zakupki.gov.ru, сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 30.04.2013г. исх.№45-08-1801/3 согласно условиям муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000438), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 49 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 26.03.2013г. исх.№45-08-1165/3 согласно условиям муниципального контракта № оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000059), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 91 день).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 14.03.2013г. исх.№45-08-978/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по окончанию строительства искусственного дорожного сооружения (номер реестровой записи 0167300001412000089), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 103 дня).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 14.03.2013г. исх.№45-08-977/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000122), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 103 дня).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов путем направления претензии от 11.03.2013г. исх.№45-08-929/3 согласно условиям муниципальных контрактов № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000111, 0167300001412000109) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 108 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 11.03.2013г. исх.№45-08-933/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000115) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 108 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 11.03.2013г. исх.№45-08-932/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000120) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 108 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 11.03.2013г. исх.№45-08-934/3 согласно условиям муниципального контракта № на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000126) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 108 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 11.03.2013г. исх.№45-08-927/3 согласно условиям муниципального контракта № на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000156) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 108 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 11.03.2013г. исх.№45-08-930/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение строительных работ (номер реестровой записи 0167300001412000176) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 108 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 07.03.2013г. исх.№45-08-893/3 согласно условиям муниципального контракта № на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000042), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 109 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 04.03.2013г. исх.№45-08-821/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000099) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 112 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов путем направления претензии от 01.03.2013г. исх.№45-08-810/3 согласно условиям муниципальных контрактов №. на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000431, 0167300001412000430, 0167300001412000002) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 116 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 01.03.2013г. исх.№08-812/3 согласно условиям муниципального контракта №. на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000006), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 116 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов путем направления претензии от 01.03.2013г. исх.№45-08-811/3 согласно условиям муниципальных контрактов №. на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000028, 0167300001412000029) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 116 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 01.03.2013г. исх.№45-08-813/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000076) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 116 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов путем направления претензии от 18.02.2013г. исх.№45-08-628/3 согласно условиям муниципальных контрактов № на выполнение работ по капитальному ремонту наружного освещения (номер реестровой записи 0167300001412000129, 0167300001412000130), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 129 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 12.02.2013г. исх.№45-08-510/3 согласно условиям муниципального контракта № на выполнение работ по устройству дорожных оснований и покрытий (номер реестровой записи 0167300001412000071), в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 133 дней).

Сведения о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта путем направления претензии от 11.02.2013г. исх.№45-08-475/3 согласно условиям муниципального контракта № на оказание услуг по разработке проектной документации (номер реестровой записи 0167300001412000030) в уполномоченный орган направлены 30.06.2013г. (просрочка исполнения требований составила 136 дней).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- копией муниципального контракта №

- копией дополнительного соглашения №

- сведениями с официального сайта www.zakupki.gov.ru.

В своей жалобе заявителем фактически не отрицается факт несвоевременного размещения Департаментом соответствующих ведений.

Доводы жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает обязательного размещения претензий о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение муниципального контракта в реестре контрактов основано на неправильном толковании закона и не принимается судом.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, что является значительным нарушением, в силу чего отсутствуют основания для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время суд считает возможным исключить из мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ ссылку на наличие отягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления заявитель не мог считаться лицом ранее привлекавшимся к административной ответственности(постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении заявителю административного наказания было отменено решением Ленинского районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекращено за малозначительностью совершенного административного правонарушения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения обжалуемого постановления не вступило в законную силу).

Однако заявителю назначено наказание в пределах санкции ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех данных о личности заявителя, обстоятельствах совершенного им правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Федеральный судья: Л.А.Савельева