Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 8 июня 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением №44 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 4 мая 2017 года (далее – должностное лицо, Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управление) областное бюджетное учреждение «Боровичская районная ветеринарная станция» (далее – ОБУ «Боровичская райветстанция») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 8 июня 2017 года (далее - судья районного суда, суд) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Новгородский областной суд должностное лицо Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В представленных на жалобу возражениях начальник ОБУ «Боровичская райветстанция» ФИО3, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а решение судьи Боровичского районного суда от 8 июня 2017 года, как законное и обоснованное, без изменения.

В судебное заседание представитель Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законный представитель ОБУ «Боровичская райветстанция» ФИО3 представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и возражений, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении областного бюджетного учреждения «Боровичская районная ветеринарная станция» (далее – ОБУ «Боровичская райветстанция, Учреждение) внеплановой выездной проверки (акт проверки №10 от 26 апреля 2017 года) установлено невыполнение Учреждением пункта 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и пункта 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, выразившиеся в несвоевременном внесении – по истечении 1 месяца в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС) сведений о выданных в период с 10 января 2017 года по 20 марта 2017 года ветеринарных свидетельств по формам №1, 2, 3 и ветеринарных справок форма №4.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ОБУ «Боровичскапя райветстанция» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в связи с необеспечением Учреждением контроля за своевременным учетом (внесением) данных о ВСД, выданных в период с 10 января 2017 года по 20 марта 2017 года, в ФГИС (протокол №9 от 26 апреля 2017 года).

4 мая 2017 года постановлением №45 заместителя руководителя Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Отменяя данное постановление по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из невозможности исполнения Учреждением требований ветеринарных правил ввиду отсутствия в проверяемый период сведений о введении ФГИС в области ветеринарии в эксплуатацию и утвержденного порядка пользования данной системой.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно пункту 8 статьи 2.3 данного Закона оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС) в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 59 Порядка учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД в ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

7 ноября 2016 года Правительством РФ принято постановление №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», в которую в числе прочих сведений подлежат внесению сведения об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ 6 июля 2015 года №676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.

О возможности использования ФГИС только после издания правового акта о вводе системы в эксплуатацию также обращено внимание и в разъяснениях Департамента ветеринарии Минсельхоз России от 10 февраля 2017 года №25/299.

Ссылаясь на наличие такой информационной системы, Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору наименование правового акта о вводе ФГИС в эксплуатацию, а также сроке начала ее эксплуатации, ни в акте проверки юридического лица, ни в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении начальника Учреждения ФИО3, не указало. Отсутствует ссылка на данный акт и в вынесенном в отношении Учреждения постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2016 года №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в ФГИС в области ветеринарии и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства РФ.

Между тем, такой порядок Министерством сельского хозяйства РФ до настоящего времени не разработан, соответствующий правовой акт не принят.

При таких данных, у лиц, оформляющих ВСД на бумажных носителях, правовых оснований для использования ФГИС, в том числе для обязательного ввода данных в систему «Меркурий», которая является лишь одной из подсистем ФГИС, в период с 10 января 2017 года по 20 марта 2017 года не имелось.

Соответственно, у Учреждения отсутствовали правовые основания для обеспечения контроля за своевременным учетом (внесением) ответственными лицами Учреждения данных о ВСД в ФГИС в проверяемый период.

Установив указанные обстоятельства, дав верное толкование нормам ветеринарных правил, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в связи с чем правомерно вынесенное должностным лицом Управления в отношении ОБУ «Боровичская райветстанция» постановление о назначении административного наказания отменил и производство по делу прекратил.

Ссылка должностного лица Управления по ветеринарии и фитосанитарному надзору в жалобе на Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 10 марта 2017 года «О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», основанием для отмены решения судьи служить не может по следующим основаниям.

Как следует из текста данного Приказа, ФГИС в области ветеринарии вводится в действие с момента издания приказа, т.е. с 10 марта 2017 года, следовательно, внесению в данную систему подлежат сведения о ВСД, оформленные на бумажных носителях после указанной даты.

Как видно из материалов дела, проверка своевременности внесения Учреждением сведений в ФГИС о выданных ВСД проводилась Управлением по состоянию на 5 апреля 2017 года, по состоянию на которую установленный пунктом 59 Порядка месячный срок внесения сведений в ФГИС сведений в отношении ВСД, выданных Учреждением после 10 марта 2017 года, не истек, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, нельзя признать установленным.

При таких обстоятельствах, нахожу решение судьи Боровичского районного суда об отмене вынесенного должностным лицом Управления в отношении ОБУ «Боровичская райветстанция» постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 8 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1