Гражданский кодекс часть 1

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Юдина Л.И. (<адрес>), с участием защитника ООО «Букмекер Паб» - Сулимова А.М., рассмотрев жалобу представителя Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Коми – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», свидетельство о регистрации № от №, расположенного по адресу: <адрес>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Бежицкого судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Коми – ФИО1, подав на него жалобу, в которой просит отменить вышеупомянутое постановление, и возвратить дело на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка №3 Бежицкого судебного района г.Брянска. Считает, что при рассмотрении дела, судьей не исследованы в полном объеме материалы и было ошибочно вынесено решение о прекращении производства в отношении ООО «Букмекер Паб» не смотря на доказательства, содержащиеся в материалах дела.

Защитника ООО «Букмекер Паб» по доверенности – Сулимов А.М. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Представитель Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Коми в суд не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ определены Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

В соответствии с ч.5 ст.6 указанного закона организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Часть 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч.2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством России.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно подпункту «з» пункта 4 данного Положения лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных ч.5 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Частью 5 ст.6 данного Федерального закона установлено, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 №441.

В силу пункта 3 данных Правил организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком РФ.

Порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами, а также упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства определен Указанием Банка России от 11.03.2014 №3210-У.

В соответствии с данным порядком кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами №, расходными кассовыми ордерами № (кассовые документы). Кассовые документы оформляются по окончании проведения кассовых операций. Ведение кассовых операции осуществляется, в том числе путем внесения в кассовую книгу всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров № и расходных кассовых ордеров №.

Из оспоренного постановления также следует, что ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» по адресу: <адрес>А, эт.1, пом. 13, лит.А., оформляются кассовые документы (приходные и расходные кассовые ордера). Кассовая книга ведется автоматизированным способом. Денежные расчеты осуществляются с применением контрольно-кассовой техники АТОЛ FPrint-22nTK, заводской номер экземпляра модели контрольно-кассовой техники: №

Согласно приказу ООО «Букмекер Паб» от ДД.ММ.ГГГГ, лимит остатка наличных денег в кассе обособленного подразделения по адресу: <адрес> эт.1, пом. 13, лит.А., составляет 300000 рублей.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МИФНС России №3 по Республике Коми вынесено поручение №73 о проведении проверки полноты учета выручки в обособленном подразделении ООО «Букмекер Паб», пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес> пом. 13, лит.А.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № проверки соблюдения полноты учета выручки. Из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МИФНС России №3 по Республике Коми проведена проверка выборочным способом полноты учета выручки денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в обособленном подразделении ООО «Букмекер Паб» (№), расположенном по адресу: <адрес>

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении № от 20.22.2018 в ходе проверки отчетов о состоянии счетчиков ККТ с гашением (отчетов о закрытии смены) ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, листов кассовой книги обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» № за период с 05.10.201S по ДД.ММ.ГГГГ, приходных и расходных кассовых ордеров обособленного подразделения ООС «Букмекер Паб» ИНН № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что:

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № из кассы обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 140084 руб. 35 коп., при этом расходный кассовый ордер (далее по тексту - РКО) на сумму наличных денег 140084 руб. 35 коп. не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности;

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22riTK заводской № обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 83218 руб. 10 коп., при этом РКО на сумму наличных денег 83218 руб. 10 коп., не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности;

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 79365 руб. 10 коп., при этом РКО на сумму наличных денег 79365 руб. 10 коп., не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности;

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 169223 руб. 45 коп., при этом РКО на сумму наличных денег 169223 руб. 45 коп., не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности;

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 164520 руб. 45 коп., при этом РКО на сумму наличных денег 164520 руб. 38 коп., не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности;

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 165120 руб. 45 коп., при этом РКО на сумму наличных денег 165120 руб. 45 коп., не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности;

- согласно отчёту о состоянии счетчиков ККТ с гашением № от ДД.ММ.ГГГГ в денежный ящик ККТ модели АТОЛ FPrint-22nTK заводской № обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» ИНН № внесены наличные деньги в сумме 107120 руб. 45 коп., при этом РКО на сумму наличных денег 107120 руб. 45 коп., не оформлен (не представлен, отсутствует), запись в кассовую книгу не внесена (отсутствует), что свидетельствует о неоприходовании (о неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.

Указанные обстоятельства истолкованы налоговым органом как нарушение пунктов 4.1, 4.6 п.6 Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства».

Согласно Правилам совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденным Постановление Правительства РФ от 10.07.2007 №441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Банком России утверждены Указания от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходных и расходных кассовых ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными денежными средствами.

Пунктом 4.6 Указания №3210-У определено, что поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге.

Федеральной налоговой службой РФ нижестоящим налоговым органам, а также до налогоплательщиков письмом ФНС России от 26.09.2016 №ЕД-4-20/18059@ «О направлении разъяснений» (вместе с письмом Минфина России от 16.09.2016 №03- 01-15/54413) доведены разъяснения Министерства финансов Российской Федерации о применении форм первичной учетной документации по учету денежных расчетов с населением при осуществлении торговых операций с применением контрольно-кассовых машин, утвержденных постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 №132, организациями и индивидуальными предпринимателями, перешедшими на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, предусмотренный Федеральным законом от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (в ред.ФЗ от 03.07.2016 №290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из разъяснений Министерства финансов Российской Федерации следует, что Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение по вопросу применения постановления Госкомстата России от 25.12.1998 №132 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций» и сообщает следующее.

Согласно пункту 1 ст.1 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» законодательство Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники состоит из Федерального закона №54-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Учитывая, что постановление не является нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Федеральным законом №54-ФЗ, то оно не относится к законодательству Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, и, следовательно, не подлежит обязательному применению. Таким образом, положениями пунктов 4.1 и 4.6 Указаний Банка России от 11.03.2014 N 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», установлено право юридического лица на оформление общих кассовых документов по окончании проведения кассовых операций на основании фискальных документов.

В ходе проверки, проведенной МИФНС России №3 по Республике Коми в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес> пом. 13, лит.А., превышение установленного по обособленному подразделению ООО «Букмекер Паб» лимита остатка кассы на конец проверяемых рабочих дней не выявлено. Кассовые документы имелись, доказательств нарушения порядка ведения кассовых операций МИФНС России №3 по Республике Коми мировому судье не представлено.

Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений ООО «Букмекер Паб» п.4.1, п.4.6, п.6 Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»; ч.5 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.п. «з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130; п.З Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 №441.

Исходя из принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доводы автора жалобы о том, что мировым судьей при рассмотрении административного дела были не в полном объеме установлены обстоятельства дела, имеющие существенное значение, являются необоснованными.

Так, при рассмотрении административного дела мировой судья помимо протокола об административном правонарушении, располагали фактическими данными, содержащимися в материалах дела. Все доказательства, оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ) и им дана надлежащая правовая оценка.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Букмекер Паб» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО «Букмекер Паб» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Букмекер Паб» не имеется, то жалоба, поданная на данное судебное постановление, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» - оставить без изменения, жалобу Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Коми - без удовлетворения.

Судья Л.И. Юдина