Гражданский кодекс часть 1

03 ноября 2017 года судья Озерского городского суда <адрес>ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Исток» на постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 07.04.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Исток» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обжалует постановление, ссылаясь на допущенные нарушения при составлении протокола, отсутствие вины в правонарушении, так как им предпринимались необходимые меры к получению лицензии, хотя при передаче скважины в аренду никаких документов на земельный участок им не передавалось, собственник имущества – администрация муниципального образования только в прошлом году начала вести работу в отношении земельных участков, а без этих документов лицензию оформить невозможно, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор ООО «Исток» ФИО1, надлежаще уведомленный, не явился, жалоба рассмотрена на основании ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, полагаю, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «Исток» ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно в том, что в ходе рассмотрения обращения Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес> по факту безлицензионного пользования недрами ООО «Исток» расположенного в <адрес>, в 12 час. 00 минут по адресу: <адрес> МО, <адрес>, было установлено, что ООО «Исток» осуществляет самовольное пользование недрами - эксплуатирует скважину на территории д. Сенницы-1 городского округа <адрес> без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами. Нарушение допущено по вине генерального директора ООО «Исток» ФИО1.

В соответствии с требованиями ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из названных положений ст. 26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, который включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Состав правонарушения, в том числе его событие, устанавливается на основании доказательств, полученных в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:… 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

О совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются … место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 28.2 КоАП РФ).

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое ему обвинение.

Согласно положений ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: …имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу…

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего, … обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу…

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств… п. 6 – истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила поступившая из МИФНС России № по <адрес> в ЦФО информация о выявленных в ходе контрольных мероприятий организациях, которые в 2016 году осуществляли пользование водными объектами (скважинами) при отсутствие разрешительной документации (лицензий и т.п.), в приложении к информации указано ООО «Исток». Данная информация поступила в ЦФО ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует регистрационный штамп. Сведений о том, что контролирующим органом проводилась какая-либо проверка по данному информационному сообщению, в деле нет, в адрес физического лица сразу направлено извещение о вызове на ДД.ММ.ГГГГ для составления протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (сведений о его отправке или вручении в деле нет), имеется в деле повторное уведомление о вызове на ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующее определение от ДД.ММ.ГГГГ, полученное генеральным директором ООО «Исток» ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено в его отсутствии, в постановлении в качестве доказательства правонарушения назван один протокол об административном правонарушении.

Таким образом, из материалов дела следует, что правонарушение длящееся, оно было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации поступления соответствующей информации из налогового органа в ЦФО), соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому постановление должностного лица ДД.ММ.ГГГГ вынесено по истечении срока давности и является незаконным.

Кроме того, имеются неустранимые существенные процессуальные нарушения при производстве по делу: в тексте отправленного в адрес юридического лица извещения сведений о нарушении не содержится (указана только статья КоАП РФ), чем нарушено гарантированное кодексом право на защиту и представление доказательств; в протоколе в нарушение требований ст. 28.1 КоАП РФ место и время правонарушения не указаны, в тексте имеются противоречия в указании адресов (тем самым событие правонарушения не установлено), кроме того, в отношении одного и того же должностного лица по факту безлицензионного пользования недрами (эксплуатации скважин) на территории одного административного округа вместо одного протокола составлено несколько (постановлений тоже несколько), в протоколе объяснение физического лица отсутствует (имеется ссылка, что оно прилагается, но в деле объяснения тоже нет, в остальных делах объяснение также отсутствует). Перечисленные нарушения протокола при рассмотрении дела были оставлены должностным лицом без внимания, требования ст. 29.1 и 29.10 КоАП РФ также не соблюдены, при решении вопроса о наличии состава правонарушения вообще не выяснялось, принимались ли генеральным директором меры к соблюдению требований законодательства, а в чем именно заключается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, в оспариваемом постановлении (равно как и в протоколе) не указано.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7, 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО ФИО2№ от 07.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Исток» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, удовлетворив жалобу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд в 10 дней со дня получения.

Судья ФИО3