Гражданский кодекс часть 1

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Дорджиева Г.В., при секретаре Молокаеве Б.Х., с участием генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1, его представителя ФИО2 Ж.Э.Г., представителя Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 на постановление государственного инспектора Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 12 марта 2018 года генеральный директор АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление в связи с тем, что в данный момент Общество находится в тяжелом материальном положении и не имеет возможности самостоятельно оплачивать долги за электроэнергию. Вместе с тем, считает, что несмотря на отсутствие возможности предоставить обеспечение обязательств, обществом предпринимались все возможные меры, а именно направлялись обращения и частично вносилась плата.

В судебном заседании генеральный директор АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 и его представитель ФИО2 Ж.Э.Г. доводы, изложенные в жалобе поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3 просил оставить обжалуемое постановление без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет: на юридических лип - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее- Основные положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации or 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» Основные положения были дополнены разделом 13 «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения».

Пунктом 255 раздела 13 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Основным положениям, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Основных положений предусмотрены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пунктом 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Основных положений предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони.

Согласно пункту 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Как усматривается из представленных материалов дела, 01 марта 2016 года между АО «Калмэнергосбыт» и АО «Аэропорт Элиста» заключен договор энергоснабжения № 0804011000033. Указанный договор является действующим. АО «Аэропорт Элиста» имеет задолженность за потребленную электроэнергию с сентября по ноябрь 2017 года в размере 781 516, 38 руб. 14 декабря 2017 года в адрес генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии на вышеуказанную сумму сроком исполнения до 14 февраля 2018 года. Однако к указанному сроку генеральный директор АО «Аэропорт Элиста» не исполнил данное обеспечение.

В связи с чем 14 февраля 2018 года АО «Калмэнергосбыт» обратилось в Нижне – Волжское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении к административной ответственности генерального директора АО «Аэропорт Элиста».

В ходе проведенной проверки, за допущенные нарушения основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии генеральным директором АО «Аэропорт Элиста» ФИО1, государственным инспектором Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесен протокол об административном правонарушении № 22-005 от 05 марта 2018 года в отношении последнего по статье 14.61 КоАП РФ.

Постановлением этого же инспектора от 12 марта 2018 года генеральный директор АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, единственным учредителем АО «Аэропорт Элиста» является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия.

Между тем, из пояснений ФИО1 следует, что общество находится тяжелом финансовом состоянии, счета общества арестованы, в данный момент введена процедура банкротства, в связи с чем получение банковской гарантии невозможно. Кроме того, ФИО1 в течение года неоднократно направлялись письма с просьбой о содействии и даче гарантий по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия и Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 17.01.2017 и 26.05.2017, в адрес Правительства Республики Калмыкия от 25.05.2017 и 08.11.2017, а также в адрес министерства ЖКХ и энергетики по РК 19.01.2018. Обществом по мере возможности вносятся платежи за потребленную энергию, о чем свидетельствуют квитанции от 16 и 29 августа, 18 октября, 20 ноября, 18 декабря 2017 года, 29 января и 12 февраля 2018 года, также платежное поручение от 30 ноября 2017 года на общую сумму 180 000 рублей.

Заявителем предоставлены доказательства того, что им были приняты все зависящие от него меры, как генеральным директором общества по выполнению исполнения обязательств по оплате электрической энергии, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для их исполнения.

Ссылка представителя Ростехнадзора состоявшееся решение Арбитражного суда РК от 25.01.2018 года, которым исковые требования АО «Калмэнергосбыт» удовлетворены и определение Ростехнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по 14.61 КоАП РФ в отношении АО «Аэропорт – Элиста» отменено, необоснованна, поскольку в данном случае привлекается должностное лицо, которое приняло все зависящие меры.

Вышеизложенное свидетельствует о недоказанности выводов должностного лица Ростехнадзора об установлении в действиях генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 12 марта 2018 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу жалобы генерального директора АО «Аэропорт Элиста» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 12 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности генерального директора Акционерного общества «Аэропорт Элиста» ФИО1 по ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества «Аэропорт Элиста» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Г.В. Дорджиева