Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Регион» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № 000196 от 17.03.2020 г., которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Регион» ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № 000196 от 17.03.2020 г.

В обоснование жалобы указал, что постановление от 17.03.2020 г. является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. На момент составления протокола № 000300 от 20.02.2020 г. ООО «Регион» предоставлен договор со специализированной организацией ООО «Элви» № 23 от 06.02.2020 г., согласно которому ООО «Элви» обязуется оказать услуги электролаборатории. ООО «Регион» также предоставлены технические отчеты по испытаниям и наладке электроустановки и электрооборудования по всем многоквартирным домам, указанным в протоколе об административном правонарушении. На момент составления протокола об административном правонарушении событие административного правонарушения отсутствовало, в связи чем административное производство в указанной части должно было быть прекращено. Выявленные нарушения по всем многоквартирным домам носят незначительный характер, не угрожают здоровью и безопасности граждан. При этом ООО «Регион» на момент составления протокола № 000300 от 20.02.2020 г. об административном правонарушения устранило большую часть выявленных нарушений, а именно: обеспечено наличие информации о месте хранения ключей от входов в подвалы и выхода на крышу по пр. Ленина, д. 87; проведены ремонтно-восстановительные работы отмостки здания, произведен ремонт частично поврежденного лакокрасочного покрытия на стенах по этажам подъездов 1-4 в местах общего пользования по ул. Циолковского, д. 7; проведены ремонтно-восстановительные работы отмостки здания, выполнен ремонт трещины отделочного материала цоколя здания с торцевой стороны второго подъезда и местного разрушения отмостки со стороны второго подъезда по ул. Московская, д. 9. Работы по ремонту местных разрушений отмостки по пр. Ленина, д. 87, были выполнены 10.03.2020 г., т.е. до рассмотрения протокола № 000300 от 20.02.2020 г. об административном правонарушении. Работы по ремонту местного разрушения отделочного материала цоколя здания с обратной стороны подъездов по Циолковского, д. 7, и ремонтно-восстановительные работы по ремонту лакокрасочного покрытия по ул. Московская, д. 9, были выполнены в сроки, указанные в предписании до 06.04.2020 г. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2020 г. по делу № А32-17531/2020, постановление по делу об административном правонарушении № 000195 от 17.03.2020 г. в отношении юридического лица ООО «Регион» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменено, административный штраф заменен предупреждением.

В судебном заседании директор ООО «Регион» ФИО2 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, просил постановление от 17.03.2020 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения директора ООО «Регион» ФИО2 и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № 000196 от 17.03.2020 г. подлежащим изменению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № 000196 от 17.03.2020 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления об административном правонарушении следует, что 04.02.2020 г. Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края было выявлено совершение ООО «Регион» административного правонарушения при содержании общего имущества в многоквартирных домах № 87 по пр. Ленина, № 5 по ул. Первомайской, № 7 по ул. Циолковского, № 9 по ул. Московской в г. Новороссийске (далее - МКД). Деятельность по управлению указанными МКД ООО «Регион» осуществляет на основании лицензии от 12.05.2015 г. № 189, выданной Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края и договоров управления. По результатам плановой проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении ООО «Регион» на основании распоряжения № 165л от 28.01.2020 г. и оформленной актом проверки № 000028 от 04.02.2020 г., был составлен протокол № 000300 от 20.02.2020 г. по факту выявленного административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований п.3.2.8, 4.1.7, 4.1.14, 4.2.14, 4.2.1.5, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, п.9, 11, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290; п.п. «б, з» п.11, п.11.1, 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; ч.2.3 ст.162 ЖК РФ. В ходе проверки установлено, что ООО «Регион» не заключен договор со специализированной организацией на проведение электроизмерительных работ, лабораторных испытаний в многоквартирных домах № 87 по пр. Ленина, № 5 по ул. Первомайской, № 7 по ул. Циолковского, № 9 по ул. Московской в г. Новороссийске, что является нарушением требований п.24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491. При визуальном обследовании многоквартирного дома № 87 по пр. Ленина в г. Новороссийске выявлены следующие нарушения, а именно: имеются местные разрушения отмостки здания; частично повреждено окрасочное покрытие на стенах по этажам подъездов 1, 2, 3, 4, 5, 6 в местах общего пользования; отсутствует информация о месте хранения ключей от входов в подвалы и выхода на крышу. При визуальном обследовании многоквартирного дома № 7 по ул. Циолковского в г. Новороссийске выявлены следующие нарушения, а именно: имеются местные разрушения отмостки здания; имеются местные разрушения отделочного материала цоколя здания с обратной стороны подъездов, цоколь имеет нарастание мха по периметру здания, частично повреждено окрасочное покрытие на стенах по этажам подъездов 1, 2, 3, 4 в местах общего пользования. При визуальном обследовании многоквартирного дома № 9 по ул. Московской в г. Новороссийске выявлены следующие нарушения, а именно: имеются местные разрушения отмостки здания; имеются местные повреждения, трещины отделочного материала цоколя здания с торцевой стороны второго подъезда, частично повреждено окрасочное покрытие на стенах по этажам первого и второго подъездов в местах общего пользования. Выявленные факты свидетельствует о нарушениях лицензионных требований, установленных п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2020 г. в отношении директора ООО «Регион» ФИО2 вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения директора ООО «Регион» ФИО2 к административной ответственности не допущено.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.1-6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

Заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Регион» ФИО2 состава административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2020 г. по делу № А32-17531/2020, постановление по делу об административном правонарушении № 000195 от 17.03.2020 г. в отношении юридического лица ООО «Регион» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменено, административный штраф заменен предупреждением, не могут быть приняты судом, поскольку решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2020 г. не носит преюдициального характера. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы жалобы о том, что директор ООО «Регион» ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в отношении директора ООО «Регион» ФИО2 не имеется, поскольку несвоевременное проведение электроизмерительных работ, неисправность работы электрооборудования, ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей многоквартирных домов.

Заключение ООО «Регион» договора со специализированной организацией на проведение электроизмерительных работ, лабораторных испытаний на момент составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в отношении директора ООО «Регион» ФИО2 возможно применение положений ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при назначении наказания в отношении директора ООО «Регион» ФИО2 должностным лицом не было учтено наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 не учел частичное устранение выявленных нарушений, а именно: обеспечение наличия информации о месте хранения ключей от входов в подвалы и выхода на крышу по пр. Ленина, д. 87; проведение ремонтно-восстановительных работ отмостки здания, проведение ремонта частично поврежденного лакокрасочного покрытия на стенах по этажам подъездов 1-4 в местах общего пользования по ул. Циолковского, д. 7; проведение ремонтно-восстановительных работ отмостки здания, выполнение ремонта трещины отделочного материала цоколя здания с торцевой стороны второго подъезда и местного разрушения отмостки со стороны второго подъезда по ул. Московская, д. 9.

Кроме того, ООО «Регион» заключило договор со специализированной организацией ООО «Элви» по оказанию услуг электролаборатории, предоставило технические учеты по испытаниям и наладке электроустановки и электрооборудования по всем многоквартирным домам.

Согласно положениям ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что директор ООО «Регион» ФИО2 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении частично устранил нарушения, в связи с чем при решении вопроса о соразмерности назначенного наказания суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом имущественного и финансового положения лица, привлеченного к административной ответственности, считает возможным назначить директору ООО «Регион» ФИО2 административное наказание ниже низшего предела, который предусмотрен ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № 000196 от 17.03.2020 г. подлежит изменению с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № 000196 от 17.03.2020 г., которым директор ООО «Регион» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – изменить, на основании положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (государственная жилищная инспекция Краснодарского края), ИНН <***>, КПП 231001001, код ОКТМО 03701000, номер счета получателя платежа 40101810300000010013 в Южном ГУ Банка России по Краснодарскому краю, БИК 040349001, код бюджетной классификации 840 1 16 011 4201 9000140.Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись