Гражданский кодекс часть 1

представителя Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Пшеничного А.Н.,

рассмотрев единолично жалобу защитника СНТ «Мелиоратор» адвоката Вороного В.В. и представителя по доверенности СНТ «Мелиоратор» Радаева И.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Поплевина А.С. № от 21 декабря 2020 года, в соответствии с которым СНТ «Мелиоратор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Поплевина А.С. № от 21 декабря 2020 года СНТ «Мелиоратор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель и защитник СНТ «Мелиоратор» просят постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что государственным инспектором не проведена работа по установлению принадлежности территории, расположенной по указанным координатам (<данные изъяты>) к собственности (ведению) СНТ «Мелиоратор», а именно не привлечен специалист в области геодезии (кадастровый инженер); не запрошен проект межевания, отсутствует выписка из ЕГРН, подтверждающая принадлежность земельных участков к собственности СНТ «Мелиоратор» либо иных лиц. Согласно постановлению, участок с кадастровым номером № относится к территории СНТ «Мелиоратор», правообладатель отсутствует, правообладателем участка с кадастровым номером № является Смицкая Г.М. При этом, должностным лицом сделан необоснованный вывод об относимости данных территорий к землям общего пользования или собственности СНТ «Мелиоратор». Указывает, что СНТ «Мелиоратор» не является субъектом ответственности за правонарушение, изложенное в постановлении, так как оно было совершено вне пределов земельного участка, относящегося к собственности или землям общего пользования товарищества. Обращает внимание, что при рассмотрении дела должностным лицом представителю СНТ «Мелиоратор» не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, проигнорирована и не приобщена к материалам дела представленная документация, свидетельствующая о непринадлежности исследуемых земель к землям общего пользования СНТ «Мелиоратор». Кроме того, просит восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседании защитник СНТ «Мелиоратор» адвоката Вороной В.В. и представитель по доверенности СНТ «Мелиоратор» Радаев И.В. жалобу поддержали, настаивали на её удовлетворении.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Пшеничный А.Н., просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что вина СНТ «Мелиоратор» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

По смыслу закона срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать жалобу на решение в установленный срок; при этом обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении.

Согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления от 21 декабря 2020 года получена нарочно защитником СНТ «Мелиоратор» Вороным В.В. 19 января 2021 года, жалоба на указанное постановление была направлена в Городищенский районный суд 23 января 2021 года и поступила 28 января 2021 года, что следует из копии почтового уведомления. Определением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 февраля 2021 года жалоба возвращена защитнику по причине отсутствия полномочий на представление интересов СНТ «Мелиоратор». Указанное определение получено защитником 18 февраля 2021 года, при этом жалоба на постановление должностного лица подана повторно и поступила в суд 20 февраля 2021 года. При указанных обстоятельствах полагаю, что срок для подачи жалобы СНТ «Мелиоратор» пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из представленных материалов следует, что на основании информации, поступившей из комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, о размещении на земельном участке с тыльной стороны СНТ «Мелиоратор», на территории водоохраной зоны Волгоградского водохранилища, несанкционированно размещенных отходов, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 25 сентября 2020 года было проведено рейдовое обследование и установлен факт несоблюдения юридическим лицом – СНТ «Мелиоратор» требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, а именно установлено, что СНТ» Мелиоратор» расположено на территории Городищенского района примерно в 1,8 км на юго-восток от р.п. Ерзовка. Территория СНТ «Мелиоратор» с восточной стороны находится в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища, которая составляет 200 м. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с географическими координатами <данные изъяты>, на котором имеется накопление твердых коммунальных бытовых отходов, привязан к двум смежным участкам с кадастровыми номерами №. Участок с кадастровым номером № относится к территории СНТ «Мелиоратор», правообладатель отсутствует. Правообладателем участка с кадастровым номером № является Смицкая Г.М. Факт эксплуатации какими-либо лицами данных земельных участков не установлен, территория является заброшенной, никем неиспользуемой. Данные земельные участки являются смежными, на их территории образовано скопление твердых бытовых отходов. В оврагах (образованных в результате размыва) береговой зоны сброшены отходы, образованные от садоводческой деятельности, в том числе и отходы бытового происхождения (стеклянные бутылки, отходы упаковок, полиэтилены и др.). Согласно заключению эксперта от 05 октября 2020 г. № 110, твердые коммунальные отходы, отобранные на земельном участке в точке с географическими координатами <данные изъяты> обладают высокой степенью токсичности, можно отнести к IV классу опасности для окружающей среды.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 17 ноября 2020 года в отношении СНТ «Мелиоратор» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и привлечения товарищества постановлением от 21 декабря 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой Кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В подтверждение вины СНТ «Мелиоратор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, должностным лицом в материалы дела представлены: акт обследования территории (акватории) от 28 сентября 2020 года (с фототаблицей), протокол отбора проб отходов от 25 сентября 2020 года и схема отбора образцов почвы и отходов № 1 от 25 сентября 2020 года, публичная кадастровая карта земельных участков с кадастровыми номерами №, заключение эксперта.

Вместе с тем, из указанных документов достоверно не усматривается, что земельные участки с географическими координатами <данные изъяты>, о которых указано в обжалуемом постановлении, на которых имеются скопления твердых коммунальных отходов, относятся к землям общего пользования СНТ «Мелиоратор». Документов, подтверждающих принадлежность исследуемых земель к землям общего пользования садоводческого товарищества, в материалах административного дела не содержится.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указаны отличные от указанных в постановлении от 21 декабря 2020 года координаты земельного участка, на котором размещены отходы. Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от 17 ноября 2020 года, СНТ «Мелиоратор» вменяется сброс отходов, образовавшихся в результате садоводческой деятельности, непосредственно на почву, в береговой зоне Волгоградского водохранилища (координаты <данные изъяты>). Между тем, согласно постановлению от 21 декабря 2020 года земельный участок, на котором имеется накопление твердых коммунальных отходов, имеет географические координаты <данные изъяты>. Далее, по тексту постановления, твердые коммунальные отходы отобраны на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>

При этом, представителем заявителя представлено заключение эксперта-землеустроителя Зимницкого О.С., согласно которому точка 1 с координатами <данные изъяты> расположена за пределами границ земельного участка, на котором расположены земли общего пользования СНТ «Мелиоратор», кадастровый номер №. Данная точка расположена в передах границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Точка 2 с координатами <данные изъяты> также расположена в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Точка с координатами <данные изъяты> расположена по адресу: <адрес>

Таким образом, доводы о том, что СНТ «Мелиоратор» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, административным органом не проверены.

Более того, постановление не содержит сведений об измерительном приборе, с помощью которого производилось определение географических координат точек накопления отходов.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица о привлечении СНТ «Мелиоратор» к административной ответственности является преждевременным и не мотивирован ссылками на соответствующие доказательства, исследование и оценка которых в постановлении отсутствует.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении СНТ «Мелиоратор», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, и направлению в административный орган на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Поплевина А.С. № от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении СНТ «Мелиоратор» – отменить.

Дело направить в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Бугаенко