Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. на постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 07.12.2018 года индивидуальный предприниматель Кордецкая В. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов Тверской области по пожарному надзору от 10.09.2018 года № 155 в период с 11 часов 00 минут 21.09.2018 года по 10 часов 00 минут 24.09.2018 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания № 58/1/58 от 20.06.2018 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании магазина «Верди» индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А., расположенного Тверская область г. Осташков ул. Загородная д.35. По окончанию внеплановой проверки в 10 часов 00 минут 24.09.2018 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) от 24.09.2018 года № 155, таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем Кордецкой В. А. нарушены требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а также иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности, которые выразились в неисполнении в установленный срок до 20.09.2018 года законного предписания государственного пожарного надзора № 58/1/58 от 20.06.2018 года следующих пунктов: из цокольного этажа имеется только один эвакуационный выход, основание – п.3 ст.4, п.п.1,4 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.4.2.1,4.2.2,4.2.4,4.2.5,7.2.5 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», индивидуальный предприниматель Кордецкая В. А. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Кордецкая В. А. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что 31.07.2018 года мировым судьей судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области в отношении нее прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, соответствующее постановление не обжаловано и вступило в законную силу. При этом полагает, что в соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ данное судебное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Государственный инспектор в административном материале от 24.09.2018 года, а именно, в акте проверки органа государственного контроля (надзора) № 155 от 24.09.2018 года и протоколе об административном правонарушении № 166 от 24.09.2018 года повторно ссылается на неисполнение ею предписания в отношении пункта, касающегося обустройства второго эвакуационного выхода, что недопустимо. Считает, что в цокольном этаже здания мебельного магазина по ул. Загородная д.35 имеются два выхода, что подтверждается проектом строительства 2007 года и техническим паспортом. Кроме этого, по личному указанию государственного инспектора ею в соответствии с требованиями п.п.6.9,6.20 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений» из цокольного этажа здания магазина на лестницу между цокольным и первым этажами был оборудован люк, размером 0,65 м. х 1,00 м., таким образом, в цокольном этаже имеются два выхода и третий выход, обустроенный в виде люка. Данные обстоятельства не были приняты мировым судьей во внимание при вынесении оспариваемого постановления. Также считает, что «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» противоречит «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений», которые применялись при проектировании объекта – магазина, построенного на законных основаниях с получением в 2010 году разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В судебное заседание заявитель Кордецкая В. А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ее защитники на основании доверенностей Львова Н. К. и Кордецкий Э. Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Выслушав защитников заявителя, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.09.2018 года № 166, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.2-4);

- копией поручения заместителя Министра МЧС России от 31.03.2018 года № 91-1350-19, согласно которому в целях реализации поручения Правительства РФ от 28.03.2018 года № ДМ-П4-1776, указания первого заместителя Генерального прокурора РФ Ф.И.О. от 26.03.2018 года № 47/1-13-2018 начальникам Главных управлений МЧС России по субъектам РФ поручено обеспечить проведение внеплановых выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности торгово-развлекательных центров, досуговых детских организаций, объектов культуры и спорта, культурно-зрелищных объектов, в том числе крупных кинотеатров, а также иных объектов с массовым пребыванием людей (л.д.87-88);

- копией распоряжения № 37 от 11.04.2018 года о проведении внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. с целью исполнения указания заместителя Министра МЧС России от 31.03.2018 года № 91-1350-19, изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от 28.03.2018 года № ДМ-П4-1776, на предмет контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (л.д.89-91);

- копией акта проверки № 37 от 18.04.2018 года органом государственного контроля (надзора), согласно которого в ходе внеплановой, выездной проверки в магазине «Верди» индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А., расположенном Тверская область г. Осташков ул. Загородная д.35, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.92-94);

- копией распоряжения № 58 от 04.06.2018 года о проведении внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. с целью контроля за исполнением предписания ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области об устранении выявленных нарушений № 37/1/37 от 18.04.2018 года (л.д.95-98), сроки исполнения которого истекли, на предмет контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (л.д.5-7);

- копией акта проверки № 58 от 20.06.2018 года органом государственного контроля (надзора), согласно которого в ходе внеплановой, выездной проверки в магазине «Верди» индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А., расположенном Тверская область г. Осташков ул. Загородная д.35, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.102-103);

- копиями предписания № 58/1/58 от 20.06.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного индивидуальному предпринимателю Кордецкой В. А., и уведомления о его получении последней (л.д.8,9);

- копией технического паспорта здания, расположенного Тверская область г. Осташков ул. Загородная д.35, из которого следует, что общая площадь подвала 278,9 кв. м. (л.д.60-73);

- копией распоряжения № 155 от 10.09.2018 года о проведении внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. с целью контроля за исполнением предписания ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области об устранении выявленных нарушений № 58/1/58 от 20.06.2018 года, сроки исполнения которого истекли, на предмет контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (л.д.10,11-12,13);

- копией акта проверки № 155 от 24.09.2018 года органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А., в соответствии с которым последней не выполнено предписание № 58/1/58 от 20.06.2018 года, с фототаблицей, схемой (л.д.14-15,16-21);

- копией предписания № 155/1/155 от 24.09.2018 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного индивидуальному предпринимателю Кордецкой В. А. (л.д.115-117).

Протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 года № 166 составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и в совокупности с другими доказательствами по делу оценен мировым судьей в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с поручением заместителя Министра МЧС России от 31.03.2018 года № 91-1350-19 в связи с пожаром в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» г. Кемерово и в целях реализации поручения Правительства РФ от 28.03.2018 года № ДМ-П4-1776, указания первого заместителя Генерального прокурора РФ Ф.И.О. от 26.03.2018 года № 47/1-13-2018 начальникам Главных управлений МЧС России по субъектам РФ поручено обеспечить проведение внеплановых выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе иных объектов с массовым пребыванием людей.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. на основании п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» явилось распоряжение руководителя органа государственного контроля (надзора), изданное в соответствии с поручением Правительства РФ.

Во исполнение указанного поручения и на основании распоряжения № 37 от 11.04.2018 года, врученного продавцу магазина «Верди» 12.04.2018 года, в отношении индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. в магазине «Верди» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, составлен акт проверки № 37 от 18.04.2018 года и выдано предписание № 37/1/37 от 18.04.2018 года со сроком устранения нарушений 15.06.2018 года.

На основании распоряжения № 58 от 04.06.2018 года, изданного в целях проверки исполнения вышеуказанного предписания, и врученного продавцу магазина «Верди» 09.06.2018 года, в отношении индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. в магазине «Верди» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлен факт неисполнения нескольких пунктов предписания, в связи с чем, составлен акт проверки № 58 от 20.06.2018 года и выдано предписание № 58/1/58 от 20.06.2018 года со сроком устранения нарушений 20.09.2018 года, полученное лично индивидуальным предпринимателем Кордецкой В. А.

По результатам проверки исполнения предписания № 58/1/58 от 20.06.2018 года контролирующим органом выявлен факт его не выполнения, о чем составлен акт и выдано еще одно предписание № 155/1/155 от 24.09.2018 года.

Доказательства своевременного исполнения индивидуальным предпринимателем Кордецкой В. А. требований предписания № 58/1/58 от 20.06.2018 года по устранению выявленных нарушений в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах действия индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. мировым судьей были правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку она не выполнила в установленный срок – 20.09.2018 года законное предписание № 58/1/58 от 20.06.2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы жалобы индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. и ее защитников Львовой Н. К. и Кордецкого Э. Р. аналогичны тем, что были заявлены при рассмотрении дела мировым судьей, им в оспариваемом постановлении дана надлежащая правовая оценка, и эти доводы не являются основанием для освобождения индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. от предусмотренной законом административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении мировым судьей дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи для должностных лиц, с учетом личности Кордецкой В. А., впервые совершившей правонарушение, посягающее на порядок управления, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление мирового судьи на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 7 декабря 2018 года о наложении на основании ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на индивидуального предпринимателя Кордецкую В. А. административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Кордецкой В. А. без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья А. И. Лебедев