Гражданский кодекс часть 1

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы председателя СПОК «Горка» Ивановой Я.В. на постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 03 февраля 2020 года, которыми председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» Иванова Я.В.привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов по каждому постановлению,

№"> УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 03 февраля 2020 года № председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива (далее - СПОК) «Горка» Иванова Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

27 сентября 2019 г. в 11 ч. 00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении СПОК «Горка» в период с 11.09.2019 г. по 20.09.2019 г. на основании приказа Управления от 23.08.2019 г. №, на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, расположенном в <адрес> выявлен карьер на площади, составляющей ... кв.м, глубиной приблизительно 12,0-14,0 м. На дне карьера работала тяжелая техника (экскаваторы и самосвалы). Визуально установлено, что плодородный слой почвы срезан тяжелой техникой, перемешан с минеральным грунтом, имеются бурты плодородного слоя. На участке имеются следы от проезда тяжелой техники.

В ходе проверки СПОК «Горка» был представлен договор аренды от 31.05.2019 г., заключенный с ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в аренду сроком до 19.02.2020 г., с целью разработки участка недр местного значения «Л.

Согласно данных, полученных из администрации Солигаличского муниципального района Костромской области, земельный участок с кадастровым № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; согласно генерального плана территории Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, данный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям - пашня.

Вышеуказанный карьер был образован до момента подписания договора аренды СПОК «Горка» с ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», о чем свидетельствуют документы, представленные СПОК «Горка».

Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на площади ... кв.м. в части зафиксированного карьера не установлено.

Документы, подтверждающие проведение обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель, в том числе проект рекультивации земельного участка с кадастровым № СПОК «Горка» не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.08.2019 г. № вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности СПОК «Горка».

Обязанность по содержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № и выполнению на нем обязанностей по охране земель и проведению мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, в том числе проведения рекультивации нарушенных земель, возникли у председателя СПОК «Горка» ФИО1 с 13.07.2018 года.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Передача земельного участка в аренду не прекращает права собственности на земельный участок и имеющихся у собственника обязанностей по содержанию объекта недвижимости.

Обязанность по рекультивации нарушенных земель возложена в целях охраны земель п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, которым установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель) утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием,в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель). Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Нарушению требований земельного законодательства способствовало бездействие председателя СПОК «Горка» ФИО1 по выполнению обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых. Председатель СПОК «Горка» ФИО1 имела возможность соблюдать установленные требования, однако не приняла необходимых и своевременных мер.

Таким образом, ФИО1, будучи председателем СПОК «Горка», который является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, расположенного в <адрес> имея обязанность по проведению мероприятий по рекультивации земель, нарушила ч. 2 ст. 13; ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

За данное правонарушение председатель СПОК «Горка» ФИО1 вышеуказанным постановлением привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

03.02.2020 года начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям было вынесено представление №, в котором председателя СПОК «Горка» ФИО1 обязывают принять меры по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым № карьером на площади, составляющей ... кв.м. глубиной приблизительно 12-14 м, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах ей необходимо сообщить в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ярославской областям в месячный срок в письменной форме.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 03 февраля 2020 года № председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Горка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

27 сентября 2019 г. в 11 ч. 15 мин. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении СПОК «Горка» в период с 11.09.2019 г. по 20.09.2019 г. на основании Приказа Управления от 23.08.2019 г. №, на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, расположенном в <адрес>, на площади, составляющей ... кв.м., установлено зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава (осот полевой, пижма обыкновенная, пырей ползучий, ярутка полевая и иные) и древесно- кустарниковой растительностью (березы, ивы высотой 1,0-4,0 м).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.08.2019 г. № КУВИ-001/2019-20644348, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности СПОК «Горка».

Председатель СПОК «Горка» ФИО1, имея обязанность по проведению мероприятий по защите земель, не допущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, допустила зарастание земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушила требования ч. 1 ст. 78, п. 2 ч. 2 с. 13, п. 3 ч. 2 ст. 13, п. 3 ст. 13, абз. 2 ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.

За данное правонарушение председатель СПОК «Горка» ФИО1 вышеуказанным постановлением привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

03.02.2020 года начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям было вынесено представление №, в котором председателя СПОК «Горка» ФИО1 обязывают принять меры по разработке плана мероприятий по введении земельного участка с кадастровым № площади составляющей ... кв.м. в сельскохозяйственный оборот в весенне-летний период 2020 года.

Не согласившись с постановлениями и представлениями, председатель СПОК «Горка» ФИО1 обратилась в суд с жалобами, в которых просила отменить вышеуказанные постановления, представления и освободить ее от административной ответственности, мотивируя отсутствием ее вины в совершении указанных правонарушений. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обжалуемые постановления не отвечают требованиям п.п.4. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в них не установлены, либо установлены неверно обстоятельства дела, а именно неправильно определен субъект правонарушений. Субъектом правонарушения по ч.1, ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия, в частности, лица, не являющиеся собственниками земельных участков - арендаторы земельных участков.

С 13.07.2018 года СПОК «Горка» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

31.05.2019 года между ОГБУ «Костромаавтодор» (ИНН ... и СПОК «Горка» заключен договор № аренды земельного участка (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора, СПОК «Горка» («Арендодатель») сдает, а ОГБУ «Костромаавтодор» («Арендатор») принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №, находящийся в собственности Арендодателя.

Согласно п. 8.1. условия Договора распространяются на правоотношения, возникшие с 20.03.2019 года.

На основании выданной ОГБУ «Костромаавтодор» лицензии осуществления недропользования указан весь участок с кадастровым №, данный участок включен в перечень участков недр местного значения по Костромской области, утвержденный приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 03.09.2013 года №. Географические координаты участка определены в лицензионном соглашении к лицензии на пользование недрами №

В соответствии с законодательством о недропользовании, деятельность на земельном участке с кадастровым № контролируется уполномоченными надзорными органами. Так, на указанном участке регулярно проводятся маркшейдерские работы с дальнейшим составлением маркшейдерских отчетов, которые подтверждают законность и правильность использования указанного земельного участка. Кроме того, правильность исполнения установленного законом порядка использования лицензируемого земельного участка контролирует Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, который по результатам проведенной проверки указал в письме № от 20.03.2019 года, что нарушений законодательства не обнаружено.

СПОК «Горка» договорился с ОГБУ «Костромаавтодор» о заключении договора по аренде земельного участка с кадастровым номером № с определением всех условий, установленных законом при передаче земельного участка в лицензионных целях, заключил договор и следит за его исполнением как арендодатель и собственник названного земельного участка. СПОК «Горка» в п.1.3 Договора аренды № от 31.05.2019 года прямо указал обязанность Арендатора своими силами и за свой счет перевести земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Выполняя условия договора и требования законодательства ОГБУ «Костромаавтодор» 05.07.2019 года направило обращение к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о внесении изменений в генеральный план для перевода участка с кадастровым № земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли промышленности».

ОГБУ «Костромаавтодор» выполняет все обязательства по договору аренды. Перевод земельного участка из одной категории в другую предполагает внесение изменений в генеральный план Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области. Внесение изменений в вышеуказанный генеральный план осуществляется администрацией Солигаличского муниципального района.

На письмо ОГБУ «Костромаавтодор» Администрация Солигаличского муниципального района ответила, что внесение изменений в генеральный план Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области планируется в 2020 году.

Таким образом, указанный документ подтверждает факт того, что с момента заключения указанного выше Договора и в настоящее время осуществляется установленная законом процедура перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с законодательством о недропользовании, если земельный участок передан на основании лицензии под разработку недр, то он приобретает статус геологического отвода без ограничений по глубине на период геологического изучения, на период разведки - статус горного отвода в предварительных границах открытого месторождения, установленных по результатам завершения геологического изучения (завершения оценочных работ), а на период добычи - статус горного отвода с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов.

Указанный порядок отражен в ст. 2 лицензионного соглашения от 23.11.2017 года к лицензии № от 23.11.2017 года, выданной ОГБУ «Костромаавтодор», на разработку участка недр местного значения «Л.», в соответствии к которым земельный участок с кадастровым № имеет статус горного отвода.

В ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень целей использования земель сельскохозяйственного назначения, в котором отсутствуют земельные участки, имеющие статус горного отвода.

Таким образом, с момента, когда конкретный участок приобретает статус горного отвода, нормы Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на него не распространяются.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №327 № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с указанным, Россельхознадзор не уполномочен осуществлять надзор за землями, имеющими статус горного отвода, в том числе за земельным участком с кадастровым № который имеет статус горного отвода на основании лицензии № от 23.11.2017 года.

СПОК «Горка» не имеет права самостоятельно осуществить перевод указанного земельного участка в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», потому что не имеет на это законных оснований.

Перевести земельный участок в названную категорию может только лицо, имеющее на это законное основание, то есть лицензиат.

Следовательно, исключительно ОГБУ «Костромаавтордор» может осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», так как обладает названной лицензией на разработку недр, которая является основанием такого перевода.

При осуществлении арендных отношений СПОК «Горка» как добросовестный арендодатель контролировал целевое использование арендатором переданного в аренду земельного участка на соответствие условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии КОС 80252 ТЭ.

На основании названного договора ОГБУ «Костромаавтодор» осуществляет разработку участка недр местного значения «Лебедевское», а на основании п. 1 Лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами № «Костромаавтодор» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу валунно-гравийно-песчаной смеси в соответствии с действующим законодательством.

В лицензионном соглашении, являющимся неотъемлемой частью лицензии, определен порядок действий ОГБУ «Костромаавтодор» при разработке карьера на участке месторождения «Л.».

Также, арендодатель в лице СПОК «Горка» контролировал выполнение положения названного договора об обязанности арендатора об инициировании процедуры по переводу указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Начало перевода ОГБУ «Костромаавтодор» подтвердило соответствующими документами, в частности письмом № от 05.07.2019 года, указав, что установленный законом порядок перевода земельного участка выполняется, следовательно, обязательства по договору исполняются в полном объеме.

На основании законодательства о недрах обязанность рекультивации разработанных месторождений наступает после завершения лицензионных работ на соответствующем участке недр. В Лицензионном соглашении к лицензии на пользование недрами № установлен такой срок. Так, пп. З п. 5.1. указанного лицензионного соглашения устанавливает, что не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения разработки участка недр, лицензиат обязан разработать и утвердить в установленном порядке проект ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, получив необходимые согласования и экспертизы.

Соответственно, срок рекультивации участка недр на земельном участке с кадастровым № установлен в 2039 году.

Все работы, связанные с рекультивацией названного земельного участка, должны осуществляться по истечению указанного срока.

Следовательно, никакие работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 44:20:104503:153, разрабатываемого под действующим месторождением, в настоящее время, в том числе, на момент проведения проверочных мероприятий Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской выполняться не должны.

Соответственно, никаких оснований для утверждения о нарушении законодательства ни со стороны СПОК «Горка», ни со стороны ОГБУ «Костромаавтодор» нет.

Россельхознадзор в лице своих территориальных управлений не имеет полномочий проводить проверку земельного участка с кадастровым № как участка земель сельскохозяйственного назначения, так как он передан для разработки месторождения и является горным отводом на основании лицензии №

СПОК «Горка» выполнил все необходимые действия, установленные законом, при передаче земельного участка с кадастровым № для его разработки на основании действующей лицензии ОГБУ «Костромаавтодор» и выполнил все необходимые условия такой передачи.

СПОК «Горка» передал по договору аренды от 31.05.2019 года № ОГБУ «Костромаавтодор» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для разработки участка недр. В настоящее время по-другому СПОК «Горка» и ОГБУ «Костромаавтодор» поступить не могли, поскольку существуют несоответствия в положениях законодательства о недрах и земельного законодательства.

В соответствии с действующим законодательством, права на участки недр отделены от прав на земельные участки. При предоставлении участков недр не производится автоматического предоставления владельцу лицензии прав на соответствующий земельный участок.

Вместе с тем, недропользователь имеет право в специальном порядке получить право пользования земельным участком, расположенным над участком недр.

Действующим земельным законодательством предусмотрен закрытый перечень прав на земельные участки, при этом только лица, обладающие данными правами, могут осуществлять землепользование на данном участке. Кроме того, предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Таким образом, действующее земельное законодательство требует надлежащего оформления прав на используемый земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Таким образом, законодательство о недрах также предусматривает обязанность оформления прав на земельные участки до начала проведения каких-либо работ, связанных с пользованием недрами.

В связи с вышеизложенным, в соответствии с земельным законодательством РФ и законодательством о недрах РФ СПОК «Горка» передал ОГБУ «Костромаавтодор» земельный участок с кадастровым № для того, чтобы у ОГБУ «Костромаавтодор» были основания и в установленном законом порядке право перевести этот земельный участок из земель сельхозназначения в земли промышленности. СПОК «Горка» самостоятельно не может провести эту процедуру, поскольку у него нет правовых оснований для подобного перевода - лицензия на право разработки участка недр принадлежит ОГБУ «Костромаавтодор».

Учитывая вышеизложенное полагает, что у СПОК «Горка» отсутствуют правовые основания для осуществления какой-либо деятельности на данном участке, включая сельскохозяйственное производство, осуществление на вышеуказанном земельном участке работ по проведению мероприятий по защите земель, не допущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также у СПОК «Горка» отсутствуют основания перевода земельного участка из земель сельхозназначения в земли промышленности и поэтому СПОК «Горка» не имел обязанности, законных прав и реальной возможности на проведение работ по рекультивации участка и на проведение обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель, поскольку эти мероприятия должны выполняться лицом, фактически использующим этот участок, а именно ОГБУ «Костромаавтодор», так как на вышеуказанном земельном участке расположен карьер, лицензией № от 23.11.2017 года на право разработки недр на вышеуказанном участке обладает ОГБУ «Костромаавтодор».

В судебном заседании председатель СПОК «Горка» ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы и отзывы на пояснения Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановления и представления - начальник отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. При этом представила в суд письменные пояснения на жалобы, в которых указала следующее.

Спорный земельный участок использует ОГБУ «Костромаавтодор» с целью геологического изучения, разведки и добычи валуйно-гравийно-песчаного материала согласно договора аренды № от 31.05.2019 г.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Передача земельного участка в краткосрочную аренду не прекращает право собственности на земельный участок и имеющихся у собственника участка обязанности по содержанию объекта недвижимости.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса. Таким образом, ответственность за несоблюдение обязанностей по обеспечению воспроизводства плодородия земельных участков несут не только фактические пользователи земельных участков, но и их титульные собственники. Обязанность выполнять мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения в силу законодательства правообладатели земельных участков несут постоянно.

Земельный участок приобретен СПОК «Горка» 13.07.2018 г., при этом обязанности по использованию участка у правообладателя возникают с момента приобретения права на земельный участок. Наличие на участке многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности свидетельствуют о не проведении собственником всех необходимых мероприятий по введению участка в оборот. Документов, свидетельствующих о проведении мероприятий по использованию участка, СПОК «Горка» не представлено.

Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с целью геологического изучения, разведки и добычи валуйно-гравийно-песчаного материала не допускается. Разработка и добыча валуйно-гравийно-песчаного материала возможно только после перевода участка в иную категорию.

Обязанность по содержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения с № выполнению на нем обязанностей по охране земель и выполнению обязательных мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, в т.ч. проведения рекультивации нарушенных земель возникли у СПОК «Горка» с 13.07.2018 года.

Кроме того, в п.3.2.2., п. 3.2.3 договора аренды определено, что арендатор обязан: не допускать ухудшение экологической обстановки на арендуемом участке прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и др.

П.4.1.2 вышеуказанного договора установлено, что арендодатель имеет право досрочно прекращать право аренды при нерациональном использовании или использовании земли не по целевому назначению, а также способами, приводящими у ее порче.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, ни арендатор, ни арендодатель не выполняют права и обязанности договора аренды № от 31 мая 2019 г.

Межгосударственным стандартом «Земли, термины и определения» ГОСТ 26640-85, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453, определено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

- проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В соответствии с Письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 №:

- деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

- под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в т.ч. и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов.

- нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.

ГОСТом 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» определено, что под рекультивацией понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Согласно пункту 6 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

У председателя СПОК «Горка» ФИО1 также имелась возможность своевременно выявить имеющиеся нарушения на земельном участке, провести обязательные мероприятия на данном участке самостоятельно, либо указать на них арендатору, принять необходимые меры по обеспечению проведения обязательных мероприятий направленных на воспроизводство плодородия почв, проведения рекультивации.

Документов, свидетельствующих о проведении мероприятий по использованию участка председатель СПОК «Горка» не представила.

Приобретая участок категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность, СПОК «Горка» принял на себя ответственность по использованию участка в соответствии с видом разрешенного использования, так как земли сельскохозяйственного назначения имеют особый охранный режим.

Обязанности по охране и использованию земель сельскохозяйственного назначения возникают у правообладателей немедленно после принятия участка в собственность. Земельный участок с кадастровым № находится в собственности у СПОК «Горка» с 13.07.2018 года, т.е. СПОК «Горка» имело возможность принять необходимые меры по обеспечению проведения обязательных мероприятий направленных на воспроизводство плодородия почв, проведения рекультивации.

Председатель СПОК «Горка» ФИО1 указывала, что карьер существует на земельном участке № более 4-х лет, но при этом приобретают данный земельный участок в июле 2018 года в собственность как земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (пашня). И согласно представленных председателем СПОК «Горка» ФИО1 документов, практически сразу же пытаются передать данный земельный участок в аренду ОГБУ «Костромаавтодор».

Проверка в отношении СПОК «Горка», согласованна с Прокуратурой Костромской области по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям и проведена в сентябре 2019 г. Иных проверок в отношении СПОК «Горка» Управлением не проводилось.

Проведение проверки в отношении ООО «Цонти» к рассмотрению дела отношения не имеет. В тоже время поясняем, что при проведении проверки в отношении ООО «Цонти», согласно представленных документов, проходили судебные слушания по вопросам незаконной добычи недр на участке.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", обязывающие собственников земельных участков обеспечивать проведение рекультивации нарушенных участков, вступило в силу 20.07.2018 года, т.е. до проведения проверки в отношении ООО «Цонти».

Статьей 1 Федерального закона РФ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения определены ст. 8 Федерального закона РФ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В нарушение вышеуказанного законодательства председатель СПОК «Горка» ФИО1, являясь председателем СПОК «Горка, не обеспечила в целях воспроизводства плодородия почв земельных участков проведение обязательных (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных) мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв.

Довод о том, что «Россельхознадзор» не уполномочен осуществлять надзор за землями, имеющими статус горного отвода, в том числе за земельным участком с кадастровым №, который имеет статус горного отвода на основании лицензии № от 23.11.2017 г.», не состоятелен по следующим причина.:

Земельный участок с кадастровым № относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Перевода участка в иную категорию не осуществлялось.

В соответствии с пп. г(1)) п.4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей,

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пп. а) п.5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Обстоятельства объективной невозможности соблюдения председателем СПОК «Горка» требований земельного законодательства Российской Федерации или какие-либо другие обстоятельства, исключающие её вину, материалами дела не подтверждаются.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в земельные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, части 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В пункте 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 13 ЗК РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендодатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 12 ЗК РФ - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При этом в силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с. ч. 1 ст. 79 ЗК РФ «сельскохозяйственные угодья - пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране».

Нарушению вышеуказанных требований земельного законодательства способствовало бездействие председателя СПОК «Горка» ФИО1 по использованию земельного участка и проведению обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Председатель СПОК «Горка» ФИО1, предвидя возможность наступления вредных последствий в результате своего бездействия, без достаточных на то оснований, рассчитывая на предотвращение таких последствий, не приступила к выполнению обязанностей по рекультивации нарушенных земель, что приводит к истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, деградации земель и, как следствие, потере способности земли быть средством производства.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает доказанным наличие в действиях председателя СПОК «Горка» ФИО1 вины в совершении вменяемых административных правонарушений.

На вышеизложенные пояснения от председателя СПОК «Горка» ФИО1 поступили отзывы, из которых следует, что ее мнению пояснения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям противоречат законодательству Российской Федерации, а изложенные в них доводы противоречивы сами по себе.

Так, в пояснениях содержится ссылка на Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800, которое прямо указывает, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. А собственник земельного участка совершает указанные действия лишь в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах.

В рамках рассмотрения настоящего дела известно лицо, которое на основании законом установленных документов и процедур использует земельный участок с кадастровым № принадлежащий СПОК «Горка», что подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела. Указанный факт управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям не оспаривается.

На земельном участке с кадастровым № до 3 квартала 2019 года ОГБУ «Костромаавтодор» проводились геологоразведочные работы, в рамках лицензии № и лицензионного соглашения к ней, что подтверждается маркшейдерскими отчетами и статистическим отчётом 5-ГР. В 3 квартале 2019 года ОГБУ «Костромаавтодор» осуществлялась вывозка с территории месторождения песчаного материала, выработанного во 2 квартале 2019 года в результате указанной геологоразведочной деятельности, которая разрешена законодательством Российской федерации на землях сельскохозяйственного назначения.

Указанная информация подтверждается письмом ОГБУ «Костромаавтодор» от 27.03.2020 №

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ОГБУ «Костромаавтодор» разработало проект рекультивации указанного земельного участка, которая состоится в 2039 году после завершения разработки месторождения.

Имеются документы, подтверждающие проведение обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель после разработки указанного месторождения в 2039 году, а именно проект рекультивации земельного участка с кадастровым №

Таким образом, деятельность ОГБУ «Костромаавтодор» и, следовательно, СПОК «Горка» на земельном участке с кадастровым № соответствует в полном объеме требованиям законодательства Российской Федерации и проходит в строгом соответствии с ним.

В пояснениях Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям содержится ссылка на проверку, проведённую на земельном участке с кадастровым № в 2018 году. В пояснениях указанно, что Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 вступило в силу до проведения проверки в отношении ООО «ЦОНТИ» 20.07.2018.года При этом, согласно акту проверки от 20.07.2018 года №вн проверка Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям в отношении ООО «ЦОНТИ» земельного участка с кадастровым № проведена со 02.07.2018-20.07.2018 годов, а датой вынесения акта проверки является 20.07.2018 года.

Из указанного следует, что проверка в отношении ООО «ЦОНТИ» проведена тем же проверяющим надзорным органом в условиях аналогичного нормативно-правового регулирования вопроса рекультивации земельного участка с кадастровым №. По результатам проведённой проверки в отношении ООО «ЦОНТИ» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям нарушений не выявлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что при вынесении постановлений о привлечении СПОК «Горка» и ФИО1 к административной ответственности в рамках проверки, проведенной в отношении СПОК «Горка» в сентябре 2019 года, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям руководствовалось не законодательством Российской Федерации, действовало не в интересах защиты и охраны сельскохозяйственных земель, а действовало в криминальных целях. По необоснованным и надуманным основаниям по результатам проведенной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на СПОК «Горка» и ФИО1 наложены огромные для сельскохозяйственного кооператива штрафы общей суммой 1 800 000 рублей.

Председатель СПОК «Горка» ФИО1 убеждена в том, что целью этих штрафов является не выполнение Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям установленных и возложенных государством функций по защите сельскохозяйственных земель, а введение СПОК «Горка» в состояние банкротства из-за невозможности выплатить указанные штрафы и, как следствие, изъять из собственности СПОК «Горка» земельные участки с кадастровыми номерами №, то есть земельные участки, расположенные над месторождением «Л.», в коррупционных целях.

СПОК «Горка» считает, что за действиями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям стоит неустановленное лицо или группа лиц, которая при помощи государственных служащих и данных им властных полномочий хотят забрать себе имущество СПОК «Горка» - земельные участки над месторождением «Л.», которое имеет большой коммерческий потенциал, так как в Костромской области и, в частности, в Солигаличском районе Костромской области находятся крупные потребители, которые связывают свои производственные потребности с эксплуатацией названного месторождения. К таким предприятиям относится, в том числе, ОГБУ «Костромаавтодор», АО «Солигаличский известковый комбинат», и введенный в эксплуатацию Солигаличский асфальтобетонный завод и другие производственный предприятия и население Солигаличского района Костромской области. Следует отметить, что валуйно-гравийно-песчаный материал из месторождения «Л.» имеет высокие потребительские свойства, которых нет в валуйно-гравийно-песчаной смеси, добываемой в других карьерах Солигаличского района.

Вынесенные по результатам названной проверки постановления, предписания и представления незаконны.

В настоящее время процедура перевода земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения проходит под личным руководством заместителя Губернатора Костромской области Г., что подтверждается протоколом совещания от 03.03.2020 года.

11.03.2020 года администрация Солигаличского сельского поселения вынесла постановление №19 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области» с определением плана мероприятий по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план. В соответствии с указанным планом в мае 2020 года проект изменений в генеральный план (далее по тексту - Проект) размещен на официальном сайте Солигаличского муниципального района Костромской области в сети интернет.

Указанный Проект находится на стадии прохождения публичных слушаний, которые продлятся до 13.07.2020 года.

Процедура перевода указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности и иного специального назначения проходит совместными усилиями ОГБУ «Костромаавтодор» и СПОК «Горка», с непосредственным участием СПОК «Горка», который оказывает необходимую помощь в осуществлении указанного перевода и контролирует указанную процедуру.

При этом, необходимо отметить, что процедура изменения категории земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №, это процедура, требующая соблюдения всех установленных законодательством Российской Федерации стадий и сроков.

СПОК «Горка» обладает информацией о том, что окончательное изменение категории названных земельных участков запланировано на август 2020 года в соответствии с планом, поставленным заместителем Губернатора Костромской области Г..

Кроме того ФИО1 указывает, что 11.12.2019 года Чухломский районный суд отменил постановления и представления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям, вынесенные в отношении ФИО1, как нарушающие ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ. Считает, что орган, вынесший указанные акты согласился с решениями суда., так как он их не обжаловал и решения суда от 11.12.2019 года вступили в законную силу. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской согласилось с доводами, изложенными в соответствующих решениях суда о незаконности вынесения постановлений и представлений в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Однако, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям указывает на законность вынесения аналогичных актов от 03 февраля 2020 года. Пояснения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям содержат ссылки на нормы права, но не подтверждают законность вынесения обжалуемых актов.

Так, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям указывает, что постановления в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ рассматриваются в разных производствах, и якобы не могут быть признаны одним бездействием. Кроме того, в названных пояснениях указано, что части ст. 8.7. КоАП РФ имеют равноценные наказания в виде штрафов и ни одна из частей ст. 8.7 КоАП РФ не могут быть признаны более строгими.

Однако, указанная информация противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Так, на законодательном уровне установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Чухломский районный суд решениями от 11.12.2019 года указал на несоблюдение указанной нормы права при вынесении аналогичных актов в отношении ФИО1

РуководительУправления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя Управления

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив доводы жалоб и возражений, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать, в частности, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из пункта 4 вышеуказанного постановления следует, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (подп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как установлено в судебном заседании, постановлением начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 03 февраля 2020 года № председатель СПОК «Горка» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение возложенной на собственника земельного участка обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером 44:20:104503:153, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Кроме этого постановлением начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 03 февраля 2020 года № председатель СПОК «Горка» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей за невыполнение обязанности по проведению мероприятий по защите земель, не допущению истощения, деградации, порчи и иного негативного воздействия на земли и почвы, вследствие чего, допустила зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым №, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Оба постановления вынесены на основании протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 ч. 1, ст. 8.7.ч.2 КоАП РФ, которые составлены в отношении председателя СПОК «Горка» ФИО1 по результатам внеплановой проверки СПОК «Горка», проведенной специалистами отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в период с 11.09.2019 года по 20.09.2019 года (акт проверки от 20.09.2019 года № вн). Из акта следует, что на земельном участоке с кадастровым №, площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес> выявлен карьер на площади, составляющей ... кв.м., глубиной приблизительно 12,0-14,0 м. На дне карьера работает тяжелая техника. Визуально установлено, что плодородный слой почвы срезан тяжелой техникой, перемещен с минеральным грунтом, имеются бурты плодородного слоя. На участке имеются следы от проезда тяжелой техники. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке, на площади, составляющей ... кв.м. установлено зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава (ост полевой, пижма обыкновенная, пырей ползучий, ярутка полевая и иные) и древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы высотой 1,0-1,4 м.).

Вышеуказанный земельный участок, согласно Выписке из ЕГРН от 21.08.2019 г. № принадлежит на праве собственности Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Горка» (собственность №).

Председателем СПОК «Горка» является ФИО1, согласно Приказа о вступлении в должность председателя №-К от 22 ноября 2017 года.

Согласно договору аренды от 31.05.2019 года, СПОК «Горка» передал земельный участок сельскохозяйственного назначения ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в аренду с целью разработки участка недр местного значения «Л.».

Из договора аренды земельного участка от 31.05.2019 года № следует, что СПОК «Горка», в лице председателя ФИО1, с целью разработки участка недр местного значения «Л.», передало ОГБУ «Костромаавтодор» в аренду, за плату в размере 50 000 рублей в месяц, земельный участок с кадастровым №, площадью ... кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. Из п. 1.3 указанного договора следует, что арендатор обязуется своими силами и за свой счет перевести названный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Согласно пунктам 8.1. 8.2 Договора его условия распространяются на правоотношения, возникшие с 20.03.2019 года. Договор действует до 19.02.2020 года (срок аренды - 11 месяцев).

Доводы председателя СПОК «Горка» ФИО1 и ее представителя Б.В.МБ. об отсутствии вины председателя СПОК «Горка» ФИО1 в совершении инкриминируемых правонарушений основаны, в основном, на том, что земельный участок с кадастровым номером № арендатором - ОГБУ «Костромаавтодор» для разработки участка недр местного значения на законных основаниях, так как ОГБУ «Костромаавтодор» имеет лицензию на разработку участка недр местного значения «Л.».

Однако данные доводы являются несостоятельными, так как они противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статья 264 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

На это же указывают разъяснения, содержащиеся в письме директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Б. на имя председателя СПОК «Горка» ФИО1 от 03 февраля 2020 года, из которого следует, что, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в другую. Процедуру перевода может инициировать любое заинтересованное лицо.

В силу пункта 8 части 1 ст. 7 указанного Закона, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, к которым относится часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

При этом недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона).

В силу части 1 статьи 25.1 указанного Закона земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Из Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ следует, что заинтересованным в переводе земель или земельного участка лицом может быть любое лицо, способное подтвердить свои права на землю: граждане и юридические лица - собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. Ходатайство подается в орган, уполномоченный осуществлять перевод земель и земельных участков из одной категории в другую.

В настоящее время ОГБУ «Костромаавтодор» готовится проектная документация для разработки и рекультивации месторождения «Л.» Солигаличского района Костромской области, с последующим переводом названного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Однако, сам по себе факт наличия у ОГБУ «Костромаавтодор» документов, разрешающих пользование недрами, а также его намерения в настоящее время, выразившиеся в подготовке проектной документации для разработки и рекультивации месторождения «Л.» Солигаличского района Костромской области, которая на момент проверки в 2019 году отсутствовала, не освобождает его, как арендатора земельного участка, и СПОК «Горка», как собственника земельного участка, от обязанности соблюдения вышеуказанных норм земельного и гражданского законодательства о целевом использовании земельного участка. Данная обязанность потеряет свою актуальность только после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Утверждения председателя СПОК «Горка» ФИО1 о том, что при осуществлении арендных отношений СПОК «Горка», в лице председателя ФИО1, как добросовестный арендодатель контролирует использование арендатором переданного в аренду земельного участка на соответствие условиям договора № от 31.05.2019 г. и лицензии №, а также то что в настоящее время указанный проект перевода земель находится на стадии прохождения публичных слушаний, которые продлятся до 13.07.2020 года, при этом процедура перевода указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности и иного специального назначения проходит совместными усилиями ОГБУ «Костромаавтодор» и СПОК «Горка», с непосредственным участием СПОК «Горка», который оказывает необходимую помощь в осуществлении указанного перевода и контролирует указанную процедуру, правового значения для правильного разрешения дела не имеют, так как ее действия должны были быть направлены на недопущение арендатором нецелевого использования земельного участка с кадастровым № до его перевода в категорию земель промышленности. Собственник земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды, обязан обеспечить контроль за соблюдением арендатором требований земельного законодательства, в том числе, в части использования такого земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Установив, что ОГБУ «Костромаавтодор» установленную договором аренды обязанность перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности на момент проведения проверки и до настоящего времени не исполнил, но при этом осуществляет добычу полезных ископаемых на данном земельном участке, председатель СПОК «Горка» ФИО1 в целях пресечения указанного нарушения имела возможность приостановить действия договора, либо расторгнуть договор аренды в связи с существенным нарушением арендатором его условий, однако этого с ее стороны сделано не было.

Довод ФИО1 о том, что при проведении проверки в 2018 году в отношении ООО «ЦОНТИ» тем же проверяющим надзорным органом в условиях аналогичного нормативно-правового регулирования вопроса рекультивации земельного участка с кадастровым номером № нарушений не выявлено, не свидетельствует о том, что по итогам проверки в 2019 году должностное лицо СПОК «Горка» привлечено к ответственности необоснованно.

Довод должностного лица о том, что в настоящее время принимаются меры по процедуре перевода земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, и они проходят под личным руководством заместителя Губернатора Костромской области Г., не является основанием для освобождения председателя СПОК «Горка» от административной ответственности за правонарушения, совершенные на момент проведения проверки в 2019 году.

Все иные доводы и утверждения заявителя и его представителя не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо Управления Россельхознадзора установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими оценку в постановлениях. На основании этих доказательств должностным лицом сделан вывод о том, что председатель СПОК «Горка» ФИО1, имея, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, возможность для соблюдения вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 и части 2 статьи 8.7 указанного кодекса.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела, должностным лицом при производстве по делам об административном правонарушении в отношении председателя СПОК «Горка» ФИО1 допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям рассматривая дела об административных правонарушениях пришла к выводу о совершении председателем СПОК «Горка» ФИО1 одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями статьи (ч.1 ст.8.7 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ) и назначил наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. за каждое правонарушение.

Председатель СПОК «Горка» ФИО1, совершив одним бездействием административные правонарушения, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Принимая во внимание вышеуказанное, административный штраф назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, за любое из административных правонарушений, а потому размер административного штрафа по ч.1 ст.8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является единым по указанным административным правонарушениям - 50 000 руб.

Оснований применении положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении назначенного штрафа суд не усматривает, так как каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не представлено.

С учетом охраняемых законом правоотношений, на которые посягают, совершенные должностным лицом административные правонарушения, законных оснований для применения в отношении председателя СПОК «Горка» положений ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Кодекс Российсой Федерации об административных правонарушениях регулирует вопросы производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которого подлежит обжалованию и рассмотрению соответственно, постановление по делу об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Иные вопросы и жалобы в порядке производства по делам об административных правонарушениях рассмотрению и разрешению не подлежат. Оспаривание решений, действий (бездействий) органов государственной власти. Должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, а рассматриваются в ином порядке.

С учетом изложенного, жалобы об отмене представлений №, № от 03.02.2020 года, вынесенных начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям рассмотрению в рамках производства по делам об административных правонарушениях не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановления начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 03 февраля 2020 года №, от 03 февраля 2020 года №, вынесенные в отношении председателя СПОК «Горка» ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить, установив размер штрафа председателю СПОК «Горка» ФИО1 по ч.1 ст. 8.7, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части обжалуемые акты должностного лица оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Размахов В.Н.