Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) – ФИО1 на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов Алтайского края ФИО2 от 29 октября 2019 года ***, которым

Местная религиозная организация православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), место нахождения: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ*** составленному заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов Алтайского края, ведущим специалистом – экспертом Межмуниципального Бийского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО3, по результатам проведения ДД.ММ.ГГ прокуратурой <адрес> Алтайского края проверки по обращению физического лица, выявлено, что на земельном участке категории земель населенных пунктов в районе <адрес> в <адрес> Алтайского края, площадью 2 500 кв.м, с кадастровым номером ***, имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), расположено здание, предназначенное для совершения религиозных обрядов и церемоний, храм и церковная лавка, что не соответствует целевому назначению земельного участка и виду его разрешенного использования и является нарушением статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Действия Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) – ФИО1 обратилась в городской суд с жалобой, требуя отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что возведенные модульные (каркасные) храм и церковная лавка, не являются объектами капитального строительства, земельный участок используется по целевому назначению.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен со 100 000 руб. до 50 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) – ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) – ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в силу статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125 – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные организации вправе беспрепятственно совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности; земельный участок принадлежит религиозной организации на праве собственности, на нем возведены модульные (каркасные) храм и церковная лавка, которые не являются объектами капитального строительства, участок используется для выращивания плодово-ягодных культур.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, в связи с чем жалоба может быть рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц – от ста тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей, что Местная религиозная организация православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый ***, с кадастровой стоимостью 5925 руб., относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации земель сельскохозяйственного использования (земли сельскохозяйственного использования), в силу чего на ней лежит обязанность по использованию данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Основанием для привлечения религиозной организации к административной ответственности, предусмотренного названой нормой, послужил выявленный 2 августа 2019 года прокуратурой г.Бийска Алтайского края в ходе проведения проверки по обращению физического лица факт использования Местной религиозной организацией православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) названного земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для совершения религиозных обрядов и церемоний, расположения храма и церковной лавки.

Факт совершения Местной религиозной организацией православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ*** актом проверки от ДД.ММ.ГГ, копией обращения ФИО4, копией ответа администрации города Бийска от 18 июля 2019 года на запрос прокуратуры, согласно которому разрешение на строительство храма по ул.Социалистической на территории бывших теплиц отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска не выдавалось, фрагментом (выпиской) из Правил землепользования и застройки МО г.Бийск на земельный участок с кадастровым номером 22:65:011901:448; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, фототаблицей, сопроводительным письмом о направлении материалов проверки из прокуратуры г.Бийска в Управление Росреестра, объяснениями законного представителя организации ФИО5 в судебном заседании (л.д.43).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда и должностное лицо пришли к правильному выводу о наличии в действиях Местной религиозной организацией православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на положения статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125 – ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» не исключает вывода суда о наличии в действиях религиозной организации состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что земельный участок принадлежит религиозной организации на праве собственности, на нем возведены модульные (каркасные) храм и церковная лавка, которые не являются объектами капитального строительства, участок используется для выращивания плодово-ягодных культур, нельзя признать состоятельным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 N 2347-О).

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН видом целевого использования земельного участка, принадлежащего религиозной организации, является эксплуатация земель сельскохозяйственного использования (земли сельскохозяйственного использования).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 названному земельному участку соответствует вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование (1.0)». Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение на земельном участке храма, церковной лавки.

Правилами землепользования и застройки МО г.Бийск, на указанном земельном участке определены виды объектов, размещение которых соответствуют виду разрешенного использования, при этом размещение зданий, сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний, храма, церковной лавки не предусмотрено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществляюсь в нарушение вида разрешенного использования.

Доказательств того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение зданий и сооружений для проведения религиозных обрядов (в том числе храма, церковной лавки) материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья городского суда и должностное лицо сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется религиозной организацией не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Наказание назначено судьей городского суда с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере минимального размера административного штрафа.

Поскольку существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 31 января 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Бийска, Бийского, Зонального, Красногорского и Солтонского районов Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГ***/*** оставить без изменения, жалобу защитника Местной религиозной организации православный Приход храма Преображения Господня г.Бийска Алтайского края Бийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) – ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр