Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Загородникова С.Н. на постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Загородников С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии №№, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 55 минут <адрес> 1 км на восток от <адрес>, в ходе проведения оперативного рейда по охране ВБР и среды их обитания установлено, что Загородников С.Н. допустил выезд и стоянку транспортного средства - автомобиля <данные изъяты> на берег реки Катунь, в 10 метрах от уреза воды реки Катунь, в водоохраной зоне реки Катунь, чем нарушил требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н., от ДД.ММ.ГГГГ Загородников С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

На указанное постановление Загородниковым С.Н., была подана жалоба в Бийский районный суд Алтайского края.

Решением Бийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Загородникова С.Н. была удовлетворена, постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арсеновым О.А. в отношении Загородникова С.Н. был составлен повторный протокол об административном правонарушении серии №№, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут <адрес> 2 км 304 метрах на восток по берегу реки Катунь от дома культуры <адрес>, в ходе проведения оперативного рейда по охране ВБР и среды их обитания установлено, что Загородников С.Н. допустил выезд и стоянку транспортного средства - автомобиля <данные изъяты> на берег реки Катунь, в 10 метрах от уреза воды реки Катунь, в водоохраной зоне реки Катунь, чем нарушил требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Загородников С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

На указанное постановление Загородниковым С.Н., была подана жалоба в Бийский районный суд Алтайского края, в которой он выразил несогласие с ним и просил суд:

1) признать его невиновным в совершении инкриминированного ему правонарушения;

2) признать повторный протокол об административном правонарушении серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Арсеновым О.А., в отношении ФИО4, недопустимым доказательством;

3) признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Загородников С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

В судебном заседании Загородников С.Н. на удовлетворении жалобы настаивал, сославшись на доводы, изложенные в ней.

Представитель органа административного преследования - Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Арсенов О.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы Загородникова С.Н. возражал, сославшись на ее незаконность и необоснованность, дополнительно пояснив суду следующее. После отмены Бийским районным судом Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ постановления заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и направления дела на новое рассмотрение, им, с целью устранения недостатков, на которые было указано судом, были проведены дополнительные проверочные мероприятия (составлена фото-таблица с привязкой места совершения правонарушения к ориентирам на местности), после чего ДД.ММ.ГГГГ им был составлен повторный протокол об административном правонарушении серии №№, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут <адрес> 2 км 304 метрах на восток по берегу реки Катунь от дома культуры <адрес>, в ходе проведения оперативного рейда по охране ВБР и среды их обитания установлено, что Загородников С.Н. допустил выезд и стоянку транспортного средства - автомобиля <данные изъяты>, на берег реки Катунь, в 10 метрах от уреза воды реки Катунь, в водоохраной зоне реки Катунь, чем нарушил требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. Материалы дела были переданы им для принятия решения вышестоящему руководству.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит обжалуемое постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В подпункте 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации указано, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 №17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков надлежащем состоянии.

По смыслу указанного постановления, предупреждающие знаки размещаются в определенных местах, отвечающих приведенным критериям.

Положения части 6 и пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части 1 статьи 8.42 предусматривает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обязано установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Данный вывод суд основывает на правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 6 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как усматривается из материалов дела, рассматривая дело в отсутствие Загородникова С.Н., заместитель начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н., в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что последний на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Однако такие выводы должностного лица не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют бесспорные доказательства надлежащего извещения Загородникова С.Н. о времени и месте рассмотрения дела.

Из имеющегося в материалах дела почтового уведомления о вручении Загородникову С.Н. ДД.ММ.ГГГГ почтового отправления, невозможно сделать вывод о содержательной части данного отправления, то есть о том, что органом административного преследования в адрес указанного гражданина было направлено именно уведомление о времени и месте рассмотрения административного дела.

Самостоятельно Загородников С.Н. на рассмотрение дела не явился.

Поясняя суду причины неявки на рассмотрение дела, Загородников С.Н. заявил о том, что ему не было известно о времени и месте рассмотрения в отношении него административного дела.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что заместитель начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н., необоснованно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Указанные нарушения, по мнению суда, являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение.

Доводы, изложенные Загородниковым С.Н. в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подлежат проверке и оценке при повторном рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаер Д.Н., от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Загородникова С.Н. о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Алтайский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Жалобу Загородникова С.Н. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.С.Уманец