Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Киселева П.Г., должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, – главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В. – на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 23.11.2016 №, которым Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (далее – ООО «Атлас-Маркет») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 23.11.2016 №, которым ООО «Атлас-Маркет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, законный представитель юридического лица Башкиров А.В. обжаловал указанное постановление. В обоснование своей позиции отметил, что профессиональным стандартом «Резчик бумаги, картона, целлюлозы, гофрокартона» (утвержден приказом Минтруда России от 25.12.2014 № 1130н) (далее – Профессиональный стандарт) установлено требование к образованию для резчика бумаги 4-го разряда как среднее профессиональное образование – программы подготовки квалифицированных рабочих. Требование о наличии опыта работы не менее одного года резчиком 3-го разряда предусмотрено указанным стандартом лишь для лиц, не имеющих среднего профессионального образования. Между тем, ФИО4 имел среднее профессиональное образование, в связи с чем ООО «Атлас-Маркет» не было допущено нарушений профессионального стандарта и, следовательно, оно подлежит исключению из обжалуемого постановления.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – генеральный директор ООО «Атлас-Маркет» Башкиров А.В. – не явился. О времени и месте извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, о причинах неявки суд не уведомил. Судом на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Киселев П.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам. Представил документы, что ФИО4 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Театральная и аудиовизуальная техника (по видам)» с квалификацией техник.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – главный государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровский В.Т. настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2-4 названной статьи. Совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 80 000 рублей.

Согласно положениям ст. 1.5 названного кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 того же кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Калининградской области в связи с несчастным случаем на производстве с ФИО4, выявлены нарушения требований трудового законодательства, допущенные ООО «Атлас-Маркет». В частности, в нарушение ст. 195.1, 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, Профессионального стандарта ФИО4 был принят на работу в ООО «Атлас-Маркет» резчиком бумаги 4-го разряда, однако ни требуемого опыта работы, ни среднего профессионального образования он не имел.

Доказательствами, подтверждающими данные обстоятельства, являются: протокол об административном правонарушении от 21.11.2016 №, актом № о несчастном случае на производстве, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 21.11.2016 №, предписанием от 21.11.2016 №, трудовым договором, заключенным с ФИО4, приказом о приеме указанного работника на работу от 01.09.2016 №, протоколом заседания квалификационной комиссии на проведение квалификационных экзаменов рабочих, окончивших индивидуально, от 17.10.2016, приказом от 18.10.2016 №/к о присвоении ФИО4 квалификации резчик бумаги 4 разряда с 17.10.2016, картой аттестации рабочего места по условиям труда №

Суд не соглашается с доводами жалобы законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о наличии у ФИО4 среднего профессионального образования, необходимого для назначения на должность резчика бумаги 4 разряда, в связи со следующим.

Согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда № общая оценка условий труда резчика бумаги по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса установлена, определен класс – 3.2.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» подкласс 3.2 относится к вредным условиям труда 2 степени.

Для предотвращения возникновения вредных последствий, как следует из карты аттестации рабочего места по условиям труда № (резчик бумаги), работнику установлены дополнительные компенсации: размер повышения оплаты труда работников, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

В силу ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.

Таким образом, соблюдение Профессионального стандарта для ООО «Атлас-Маркет» является обязательным.

Согласно ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ под профессиональным стандартом понимается характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Разделом 3.3 Профессионального стандарта установлены следующие требования к образованию и обучению резчика бумаги, картона, целлюлозы 4 разряда: среднее профессиональное образование – программы подготовки квалифицированных рабочих; профессиональное обучение – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, программы переподготовки рабочих, программы повышения квалификации рабочих. Указанным разделом определены и требования к опыту практической работы: со средним профессиональным образованием – без опыта работы; без среднего профессионального образования – не менее одного года работы резчиком 3-го уровня квалификации.

Как следует из Профессионального стандарта, к трудовым функциям резчика бумаги, картона, целлюлозы 4 разряда относятся: подготовка продольно-резательного и бобинорезательного станков к работе, резка бумаги и картона на продольно-резательном станке со скоростью от 700 до 1800 м/мин, контроль параметров технологического процесса резки бумаги и картона, контроль качества разрезанной бумаги и картона. При этом для выполнения указанных функций резчик должен знать устройство, принцип работы, правила технической эксплуатации бобинорезательного и продольно-резательного станков; технологические регламенты резки бумаги и картона на этих станках; принципы действия и правила эксплуатации контрольно-измерительных, регистрирующих приборов и инструментов, применяемых при резке бумаги и картона и для определения качества разрезанной бумаги и картона; инструкции по охране труда, пожарной безопасности, подлежащие применению на каждом этапе выполнения работы; правила оказания первой медицинской помощи и т.д.

Более того, как следует из § 282 раздела «Производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 41 (утвержден постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 10.12.1984 № 350/23-45), резчик бумаги, картона, целлюлозы 4 разряда обладает достаточными познаниями для того чтобы руководить резчиками более низкой квалификацией.

В свою очередь в разделе IV Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 55.02.01 Театральная и аудиовизуальная техника (по видам) (утвержден приказом Минобрнауки России от 27.10.2014 № 1364) установлено, что областью профессиональной деятельности выпускников является организация и проведение работ по монтажу и настройке оборудования (по видам); ремонт, эксплуатация и техническое обслуживание оборудования (по видам); подготовка и проведение культурно-зрелищных мероприятий (по видам). Объектами профессиональной деятельности выпускников являются: системы управления звукотехническим, светотехническим и механическим оборудованием сцены и зрительного зала; аппаратура и оборудование театров, концертных и киноконцертных залов, кино и телестудий, студий звукозаписи, аппаратных, студий радиовещания, кинотеатров; фонограммы и видеоматериалы для записи, монтажа и воспроизведения в театре, кино, телевидении, радиовещании; декорации, бутафорские объекты и другие элементы оформления сценического пространства и места проведения зрелищного мероприятия; специальное оборудование для освещения, видеопроекции для сцены, места проведения зрелищного мероприятия; первичные трудовые коллективы.

Техник готовится к следующим видам деятельности: разработка художественно-технических проектов; техническое исполнение художественно-технических проектов; эксплуатация оборудования; выполнение работ по одной или нескольким профессиям рабочих, должностям служащих: оператор магнитной записи, монтировщик сцены, осветитель, киномеханик (п. 4.3 Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 55.02.01 Театральная и аудиовизуальная техника (по видам)).

Сравнение указанных специальностей позволяет сделать вывод о том, что лицо при освоении специальности «Театральная и аудиовизуальная техника (по видам)» не может приобрести знания, навыки и умения, необходимые для работы в качестве резчика бумаги, в связи с чем выполнение трудовой функции по последней специальности для такого лица без прохождения специального обучения невозможно.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Соответственно при получении среднего профессионального образования лицо приобретает конкретную квалификацию рабочего или служащего, для выполнения трудовой функции по иной квалификации ему необходимо пройти профессиональное обучение.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Профессиональное обучение реализуется посредством освоения основных программ профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

При этом лица, уже имеющие профессии рабочих или должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности проходят в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, профессиональное обучение по программам переподготовки рабочих и служащих.

Доказательств тому, что ФИО4 прошел профессиональное обучение по программам переподготовки рабочих, ООО «Атлас-Маркет» не представлено, в связи с чем суд соглашается с выводом должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о нарушении юридическим лицом требований ТК РФ и Профессионального стандарта при приеме на работу ФИО4 резчиком бумаги 4-го разряда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Личнаровского В.Т. от 23.11.2016 №, которым Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Атлас-Маркет» Башкирова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Вардах