Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Якутия) на постановление мирового судьи по судебному участку № 25 Олёкминского района РС (Я), врио мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС (Якутия), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющей Компании «Автомобилист»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 25 Олёкминского района РС (Якутия), временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС (Якутия) от 30 января 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющей Компании «Автомобилист» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, должностное лицо - руководитель инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (Далее - Управление Госстройжилнадзора РС (Якутия)) Кривачева О.В. подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, считая, что мировым судьей не исследованы полно представленные документы и не установлены фактические обстоятельства дела.

В судебное заседание Управление Госстройжилнадзора РС (Якутия) своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть данное дело без их участия, жалобу поддерживает в полном объеме, о чем имеется ходатайство.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я).

В судебном заседании защитник юридического лица - Пахомов К.А. с жалобой не согласен, Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением административного законодательства, поскольку из него следует, что проводилась проверка жилого дома, расположенного в г. Олёкминске, ул. Кульбертинова,11, а не дома по ул. Габышева, 1 «Б». По данному же делу управляющую компанию привлекают по дому, расположенному по ул. Габышева, 1 «Б». Пояснил, что действительно проверка проводилась и в доме по ул. Кульбертинова, 11, и в доме по ул. Габышева, 1 «Б». Не оспаривая выявленные нарушения в доме по ул. Габышева, 1 «Б», просит учесть то, что капитальный ремонт во всем жилом фонде, и в данном доме, никогда не проводился. Пояснил, что по данному дому, после проверки, проведенной Управлением Госстройжилнадзора, проводилась также правительственная проверка во главе Балабкиной О.А. По итогам проверки вынесено решение о переносе срока проведения капительного ремонта данного дома с 2033 года на 2018-2019 годы. Управляющая компания, несмотря на тяжелые финансовые затруднения, прилагает все усилия по оказанию всех услуг надлежащим образом, в том числе по соблюдению температурного режима. Считает, что требования федерального закона № ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» управляющей компанией не нарушены. Потому просит оставить без изменения постановление мирового судьи от 30 января 2018 года, как законное и обоснованное, а жалобу Управления Госстройжилнадзора РС (Я) без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения Пахомова К.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (в ред. № 379-ФЗ от 14 декабря 2015 года).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Из материалов дела установлено, что управление жилым домом, расположенным в г. Олёкминск, ул. Габышева, 1 «Б», осуществляет ООО УК «Автомобилист» согласно лицензии № 014-000111 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом со сроком действия «бессрочно», выданной 29 апреля 2015 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ - ООО УК «Автомобилист» является действующим юридическим лицом, юридический адрес: г. Олёкминск, ул. Карла Миллера, 19. Из главы 3 Устава данного юридического лица следует, что Общество создано для осуществления коммерческой деятельности для извлечения прибыли, одним из основных видов его деятельности является управление недвижимым имуществом.

27 ноября 2017 года на основании Приказа и.о. руководителя Государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) П.В. Корнилова № 01-09-3221-17 от 21 ноября 2017 года в отношении ООО УК «Автомобилист» проведена внеплановая документарная выездная проверка с участием представителя юридического лица ФИО1, представителя ГУП ЖКХ ФИО2 и жильцов квартир: ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО5 (<адрес>), ФИО6 (<адрес>), ФИО7 (<адрес>), ФИО8 (<адрес>), ФИО9 (<адрес>) и ФИО10 (<адрес>). Целью данной проверки явилась проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Олёминск, ул. Габышева. д.1 «Б», изложенных в заявлении (вх. 17071 от 16 ноября 2017 года), на основании представления б/н от 21 ноября 2017 года.

В ходе проведения проверки в квартирах дома №№, №, №,№,№ по ул. Габышева, 1 «Б», установлены нарушения управляющей компанией пунктов 3, 4 и 18 Постановления Правительства РФ № 290 от 3 апреля 2013 года «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктов 4.3.1 4.3.2, 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.2.4, 4.5.1 и п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, п. «з» п.11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п. 4.11 «СП 29.13330.2011 Свод Правил. Полы», пунктов 10 и 11 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

По итогам проверки 27 ноября 2017 года выдано предписание ООО «Автомобилист» об устранении выявленных нарушений и 4 декабря 2017 года в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Прекращая в отношении ООО УК «Автомобилист» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения, мировой судья указал, что суду представлены доказательства по проведению внеплановой выездной документарной проверки дома, расположенного в г. Олёкминске, ул. Габышева, 1 «Б», а именно: коллективное заявление жильцов дома по ул. Габышева, 1 «Б» г. Олёкминска, приказ о проведении внеплановой, выездной, документарной проверки №01-09-3221-17 от 21 ноября 2017 года, уведомление №2382 о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки от 22 ноября 2017 года, акт проверки №08-01-1729-17Л от 27 ноября 2017 года и другие документы, а в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол, указано, что юридическое лицо ООО УК «Автомобилист» допустило нарушение лицензионных требований по управлению МКД по ул.Кульбертинова, 11, г. Олёкминска. На основании чего мировой судья пришел к выводу об отсутствии доказательств вины УК «Автомобилист» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что указанный вывод мирового судьи об отсутствии в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, неверным.

Так, в водной части протокола об административном правонарушении № 08-07-600-17 от 4 декабря 2017 года должностным лицом Управления Госстройжилнадзора PC (Я) указан верный адрес многоквартирного дома, а именно: г. Олёкминск, ул. Габышева, д.1 «Б». Также в данном протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на акт проверки от 27 ноября 2017 года № 08-01-1729-17Л, в котором зафиксированы нарушения, выявленные именно по дому по ул. Габышева, д. 1 «Б».

В подтверждение выявленных нарушений по адресу: г. Олёкминск, ул. Габышева, д.1 «Б», должностным лицом, составившим протокол, представлены: акт проверки № 08-01-1729-17Л от 27 ноября 2017 года, приказ № 01-09-3221-17 от 21 ноября 2017 года о проведении внеплановой выездной документарной проверки, предписание № 08-02-480-17Л от 27 ноября 2017 года, уведомление № 2436 от 22 ноября 2017 года о составлении протокола. Имеется также обращение жильцов указанного многоквартирного дома о непригодности дома для проживания из-за бесконечных аварий в доме, разлива фекальных вод на придомовой территории, разлива горячей воды под дом в результате неграмотно проведенных ремонтных работ по горячему водоснабжению, приведшего к деформации основных несущих конструкций, низкой температуре в квартирах на первом этаже в зимнее время.

Кроме того, законный представитель юридического лица Сорокин И.Г. и его защитник Пахомов К.А. в ходе судебного заседания в суде первой инстанции не отрицали выявленные Управлением госстройжилнадзора нарушения по адресу: г.Олёкминск, ул. Габышева, 1 «Б». В данном судебном заседании защитник управляющей компании Пахомов К.А. также их не оспаривает.

Потому суд считает, что одно неверное указание в событии административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 4 декабря 2017 года адреса дома, как ул. Кульбертинова, 11, не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО УК «Автомобилист» на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Суд также не может согласиться с выводами мирового судьи о нарушении Управлением Госстройжилнадзора порядка проведения документарной проверки в отношении ООО УК «Автомобилист», что она должна быть проведена в г. Якутске, по месту нахождения Управления Госстройжилнадзора в соответствии с требованиями ст.11 ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Как следует из материалов дела - Управлением Госстройжилнадзора проводилась в отношении юридического лица внеплановая, выездная и документарная проверка. При этом местом нахождения юридического лица ООО УК «Автомобилист» является город Олёкминск, ул. Карла Миллера, 19. Кроме того, проверка проводилась с обследованием жилых помещений дома по ул. Габышева 1 «Б», его придомовой территории, мест общего пользования и общего имущества. О проведении внеплановой выездной документарной проверки юридическое лицо ООО УК «Автомобилист» было уведомлено надлежащим образом.

На основании изложенного, постановление мирового судьи от 30 января 2018 года подлежит отмене.

Поскольку Управляющей компании вменяется правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, имели место 27 ноября 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек 26 февраля 2018 года.

Таким образом, производство по делу в отношении ООО УК «Автомобилист» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу руководителя инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) Кривачевой О.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку № 25 Олёкминского района РС (Якутия), временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 57 Олёкминского района РС (Якутия), от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Автомобилист» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Автомобилист» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова