Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Быстроистокского района Алтайского края на постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора от 02 марта 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Коммунальщик» ФИО1, <данные изъяты> прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 02.03.2018 № прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном прокурором Быстроистокского района в отношении директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 по ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Быстроистокского района Алтайского края Дыкин С.В. обратился в Быстроистокский районный суд с протестом, в котором просит отменить его как незаконное и необоснованное в связи с существенным нарушением процессуальных требований и дело направить на новое рассмотрение в Алтайский отдел по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора.

В судебном заседании и.о.прокурора Кунтуев Д.Б. доводы протеста поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 заявил, что против удовлетворения протеста прокурора не возражает, так как полностью согласен с ним и подтверждает все изложенные в нем обстоятельства. В частности, признает, что по состоянию на дату прокурорской проверки 02.11.2017 общий запас топлива составлял по центральной котельной по <адрес> около 32 тонн угля, то есть около 12 тонн угля приходилось на эксплуатационный запас топлива, а на котельной КГБУЗ «Быстроистокская ЦРБ» по <адрес> общий запас угля составлял 27 тонн, то есть на нормативный эксплуатационный запас топлива приходилось около 3-х тонн. Так как согласно утвержденным им же 01.10.2017 Основным исходным данным и результатам расчета создания нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) по указанным 2-м котельным составляет 20 и 23 тонны соответственно (из расчета запаса на 7 суток), а по нормативному эксплуатационному запасу топлива (НЭЗТ) по тем же котельным составляет 121 тонна и 144 тонны соответственно (из расчета запаса на 45 суток), такого запаса угля на момент прокурорской проверки в котельных не было. Имевшийся запас угля на 02.11.2017 на 2 указанные котельные также был менее нормативов запасов топлива, утвержденным приказом управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 14.11.2017 на 2017-2018 годы по источникам тепловой энергии МУП «Коммунальщик». Поэтому свою вину в совершении правонарушения по ст.9.17 КоАП РФ он признает.

Начальник Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание, о котором был надлежаще извещен, не явился, в телефонограмме просил рассмотреть протест прокурора в его отсутствие.

Выслушав и.о.прокурора Быстроистокского района Кунтуева Д.Б., лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 9.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с подп. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), целью подготовки объектов жилищно- коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 2.6.3 Правил № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

В соответствии с п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Согласно п. 20 Порядка для твердого топлива, доставка которого осуществляется автотранспортом, объем ННЗТ должен соответствовать 7 суткам работы котельной.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Как следует из материалов дела, прекращая по нему производство, начальник Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) директора МУП «Коммунальщик» ФИО1 состава инкриминируемого ему административного правонарушения в связи с тем, что:

1. из материалов дела не усматривается нарушение установленного порядка управления ввиду отсутствия утвержденных в соответствии с законодательством РФ нормативов запаса топлива для МУП «Коммунальщик», а также отсутствует возможность оценки соответствия существующих запасов топлива нормативным;

2. в деле отсутствуют доказательства наличия в целом утвержденных в соответствии с законодательством РФ нормативов запаса топлива и не представляется возможным произвести законную оценку наличия либо отсутствия нормативного запаса;

3. не доказана субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ.

С такими выводами судья районного суда согласиться не может ввиду того, что они сделаны преждевременно и без учета всех имеющихся в деле доказательств.

Так, согласно акту проверки от 02.11.2017 и письменной информации директора МУП «Коммунальщик» ФИО1 от 02.11.2017 №, на момент проверки запас твердого топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, составлял 27 тонн, то есть за вычетом ННЗТ для данной котельной - 23,94 тонн, на НЭЗТ приходилось лишь 3,06 тонн.

Запас твердого топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, на указанную дату составлял 32 тонны, то есть 26,4 % от нормативного эксплуатационного запаса топлива для данной котельной. Учитывая, что ННЗТ для данной котельной составляет 20,15 тонн, оставшиеся 11,85 тонн приходились на НЭЗТ.

Данные показатели свидетельствуют о несоблюдении МУПом требований, установленных вышеупомянутым Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, а также утвержденным 01.10.2017 директором МУП «Коммунальщик» ФИО1 Основным исходным данным и результатам расчета нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) отдельно по каждой из указанных котельных.

Более того, зафиксированные прокурорской проверкой объемы имеющегося запаса топлива не соответствовали нормативам создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2017-2018 годы МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района, утвержденных приказом управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 14.11.2017 № 540, то есть фактический запас топлива был значительно меньше установленных правовыми актами нормативов эксплуатационного запаса топлива.

Данное обстоятельство, помимо находящихся в деле об административном правонарушении доказательств, подтвердил и не оспаривал в судебном заседании ФИО1, об этом же свидетельствует и дополнительно представленный прокуратурой письменный ответ лица, привлеченного к административной ответственности, от 03.11.2017 № об объемах и фактическом наличии запасов топлива (угля) на 2-х вышеуказанных котельных, а также договоры на получение угля из резервного запаса от 24.11.2017 № и от 09.01.2018 без номера, которые объективно подтверждают отсутствие нормативных запасов топлива в МУП не только на площадках при котельных на дату прокурорской проверки, но и в иных местах (складах и т.п.) и при том, что доказательств обратного лицом, привлеченным к административной ответственности, не представлено.

Следовательно, утверждение, содержащееся в постановлении о прекращении производства по делу от 02.03.2018, об отсутствии утвержденных в соответствии с законодательством РФ нормативов запаса топлива для МУП «Коммунальщик», а также возможности оценки соответствия существующих запасов топлива нормативным, является необоснованным.

Ссылка должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, на письмо администрации Быстроистокского района от №, согласно которому для МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района на площадке в г. Бийске создано 300 тонн угля из резервного запаса и это свидетельствует о создании предприятием необходимого запаса топлива, является необоснованной, поскольку противоречит требованиям законодательства о теплоснабжении, в том числе Порядку формирования, хранения и расходования резервного запаса угля для нужд Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 21.12.2010 № 570 (далее - Порядок расходования резервного запаса угля).

Согласно п. 2.1 Порядка расходования резервного запаса угля, резервный запас угля формируется в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с нарушением теплоснабжения в муниципальных образованиях, в том числе теплоснабжения населения и объектов социальной сферы, по причине недостатка угля.

В силу п. 1.5 Порядка расходования резервного запаса угля получателями угля являются муниципальные районы и городские округа Алтайского края.

Из правового смысла приведенных норм Порядка расходования резервного запаса угля в их взаимосвязи с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, следует, что при определении наличия у теплоснабжающей организации запаса основного и резервного топлива не может и не должен учитываться объем топлива из резервного запаса субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Напротив, предоставление теплоснабжающей организации угля из резервного запаса свидетельствует о несоблюдении такой организацией законодательства о теплоснабжении в части создания необходимого запаса основного и резервного топлива либо о необходимости предупреждения какой-либо возможной чрезвычайной ситуации.

Указанный в письме администрации Быстроистокского района от № резервный запас угля в количестве 300 тонн, расположенный на площадке г. Бийске, сформирован Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и предназначен для нужд муниципального образования - Быстроистокский район Алтайского края на случай недостатка угля не только на котельных МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района, но и на всех других котельных района, которые осуществляют теплоснабжение бюджетных учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры.

Учитывая, что МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района является самостоятельной коммерческой организацией, надлежащими доказательствами, которые могут подтверждать предоставление данному предприятию угля из резервного запаса, приобретенного за счет бюджетных средств, могут являться только возмездные договоры (контракты, соглашения).

Однако такие документы в деле отсутствуют.

Другой довод оспариваемого прокуратурой постановления от 02.03.2018 о недоказанности субъективной стороны инкриминируемого должностному лицу административного правонарушения сделан также преждевременно и без должной оценки всех имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

О необходимости соблюдать возложенные на директора МУП «Коммунальщик» трудовым договором, Уставом МУП, а равно иными правовыми актами регионального и федерального значения должностные обязанности, ФИО1 было известно при трудоустройстве на соответствующую должность, о несоответствии фактически имеющихся запасов топлива по двум указанным котельным НЭЗП как на 01.10.2017 (начало отопительного сезона), так и на 02.11.2017 (дата прокурорской проверки) лицо, привлеченное к административной ответственности, не могло не знать, что следует, в частности, из его ответа от 02.11.2017 № на запрос прокурора (л.д.9), и утвержденных им же 01.10.2017 Основных исходных данных и результатов расчета создания ННЗТ и НЭЗТ по тем же котельным.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, и подтвердил, что нормативы создания запасов топлива на вышеуказанных котельных в с.Быстрый Исток на момент проведения прокурорской проверки были нарушены.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона должностным лицом Ростехнадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнено, постановление о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, принято с нарушением указанных в статье 24.1 КоАП РФ положений, без всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, а также при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Кроме того, судья отмечает факт нарушения срока рассмотрения дела начальником Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, предусмотренного ч.1 ст.29.6 КоАП РФ (15 дней) и отсутствии в материалах дела мотивированного определения о его продлении, как того требует ч.2 указанной статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление начальника Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 02 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение уполномоченному органу, протест прокурора Быстроистокского района Алтайского края удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда.

Судья С.В. Соловаров