Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника директора ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО2 – ФИО3 на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2022 г., которым постановлено:

«постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от07.07.2021 № 5.2-Пс/0032-201-250-2021, вынесенное вотношении директора ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО2 по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание опризнании ФИО2 виновным в нарушении правил промышленной безопасности, перечисленных в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Д.А.МБ. – без удовлетворения»,

установила:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от07.07.2021 № 5.2-Пс/0032-201-250-2021 директор ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Судьей Заднепровского районного суда г. Смоленска 18.02.2022 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, которое просит отменить как незаконное и необоснованное защитник директора ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО2 – ФИО3 по доводам соответствующей жалобы.

Ознакомившись с жалобой и материалами дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника директора ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО2 – ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва осуществляет эксплуатацию двух опасных производственных объектов: сети газопотребления, отнесенного к III классу опасности, регистрационный номер А04-20049-0001, и аммиачно-холодильной установки, регистрационный номер А04-20049-0002. Оба опасных производственных объекта расположены по адресу: ..., изарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

На основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 29.01.2021 № РП-201-250-о вотношении ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва с 11 по 25 февраля 2021 г. проведена плановая выездная проверка, направленная на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Согласно акту проверки от 25.02.2021 № 5.2-РП-201-250-о-А/0016-2021 органом государственного контроля (надзора) выявлены нарушения требований промышленной безопасности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами.

С учетом отраженных в указанном акте нарушений, постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от07.07.2021 ФИО2, как должностное лицо – директор ФГКУ комбината «Патриот» Росрезерва, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, иподвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, поскольку 25.02.2021 при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов ФГКУ комбината «Патриот» Росрезерва по адресам: г.Смоленск пос. 430 км (Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва, регистрационный № А04-20049-0001); г. Смоленск пос. 430 км (Аммиачно-холодильная установка, регистрационный № А04-20049-0002), выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ФГКУкомбинат «Патриот» Росрезерва при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект: – «IIIкласса опасности – аммиачно-холодильная установка peг. А04-20049-0002, отсутствует полная информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании, аименно не в полном объеме отражены сведения об эксплуатируемом оборудовании, вкотором используется опасное вещество (аммиак), чем нарушены требования пунктов 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 6, 7, 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от30.11.2020 № 471; пункта 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги порегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140;

2. Перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, утвержденный директором ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО4, несогласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), скоторой заключен договор на обслуживание, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения игазопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пункта15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528;

3. Газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска наихпроизводство, выполняются одним работником, а именно: произведено техническое обслуживание пункта редуцирования газа 10.02.2021 мастером СПГ ФИО5, что подтверждается записью в эксплуатационном журнале на техническое обслуживание, согласно договору, заключенного с АО «Газпром газораспределение Смоленск» от01.02.2021 № 209-609/13/131, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 130 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения игазопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531;

Аммиачно-холодильная установка, peг. № А04-20049-0002:

4. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Общая характеристика производства» не содержит информации:

-о количестве технологических линий (потоков), стадий и их названия;

-об организации, выполнившую проектную документацию;

-об организации, выполнявшей функции генерального проектировщика;

-об организации-разработчике технологической части проектной документации;

-об организации-разработчике технологического процесса;

-о сведениях о реконструкции (осуществлялась ли реконструкция производства, вкаком году, название проектной документации, какой организацией выполнена проектная документация реконструкции и по разработкам какой организации), чемнарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

5. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Характеристика производимой продукции» не содержит информации: – сведений о паспортах безопасности веществ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

6. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Описание технологического процесса и схемы» не содержит информации о системах противоаварийной защиты (ПАЗ), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500;

7. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Материальный баланс» не имеется таблицы материального баланса с характеристикой качественных иколичественных показателей всех потоков, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 61 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №500;

8. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы в подразделе «Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» раздела «Безопасная эксплуатация производства» в таблице «Возможные аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» в графе №1 таблицы не указаны приборы контроля, регулирования, защиты, при отказе работы которых необходима аварийная остановка или перевод на другой режим (циркуляцию, ручное управление), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

9. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы в подразделе «Возможные инциденты и аварийные ситуации, способы их предупреждения и локализации» раздела «Безопасная эксплуатация производства» в таблице «Защита технологических процессов иоборудования от аварий» не указаны блокировки, средства регулирования, сигнализации, устройства для экстренной (аварийной) остановки оборудования, предохранительные, сбросные, отсекающие клапаны, с обязательным указанием ихфункционального назначения и производимых действий, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 83 Федеральных норм иправил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от07.12.2020 №500;

10. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы подраздел «Меры безопасности производства» раздела «Безопасная эксплуатация производства» несодержит информации:

-о мерах безопасности при ведении технологического процесса;

-о требованиях к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов;

-о способах обезвреживания и нейтрализации продуктов производства прирозливах и авариях;

-об описании безопасного метода удаления продуктов производства изтехнологических систем и отдельных видов оборудования;

-о мерах по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем, применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов;

- о списке средств индивидуальной защиты работников,

чем нарушены требования части 1 статьи 9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

11. Не обеспечены требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные законодательством РФ, действующими нормами и правилами, а именно: в постоянном технологическом регламенте по эксплуатации аммиачной холодильной системы раздел «Перечень обязательных инструкций» не содержит информации:

-о пусковых инструкциях;

-об общепроизводственных инструкциях;

-о технологических инструкциях по промышленной безопасности производства;

-об инструкции по подготовке оборудования к ремонту и приему оборудования из ремонта;

-об инструкции по остановке на капитальный ремонт и пуску производства после капитального ремонта;

-об инструкции по проведению ремонта оборудования;

-об инструкции по всем рабочим местам в соответствии со штатным расписанием, включая работников сквозных профессий (инструкции для технологического персонала должны включать описание технологического процесса и систем ПАЗ, нормы технологического режима, правила пуска, остановки и других рабочих операций,

чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 18.02.2022 из постановления должностного лица исключены указания опризнании ФИО2 виновным в нарушении правил промышленной безопасности, перечисленных в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

Данные обстоятельства подробно приведены в обжалуемом судебном акте и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованным выводам об исключении из обжалуемого постановления должностного лица выводов о наличии вины в нарушении пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.

Все доводы жалобы, поданной в Смоленский областной суд, являлись предметом проверки судьи районного суда и получили мотивированную правовую оценку в соответствующем решении, оснований не согласиться с которым не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решила:

решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2022 г. оставить без изменения, а жалобу защитника директора ФГКУ комбинат «Патриот» Росрезерва ФИО2 – ФИО3 - без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова