Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Сядарова Н.И., с участием прокурора Бородина Д.Ю., представителя главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова А.Н. по доверенности Лазаревой Ф.Ю., рассмотрев жалобу Куликова А.Н. по делу об административном правонарушении на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики <ФИО>1, которым

глава администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликов Александр Николаевич, <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики <ФИО>1 от 30 июня 2021г. Куликов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики в ходе изучения акта проверки УФК по Чувашской Республике по результатам проверки в 2021 году предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Установлено, что между Министерством физической культуры и спорта Чувашской Республики и администрацией Аликовского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 06 февраля 2020г. №976050001-1-2019-015 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

В соответствии с п.4.3.3 Соглашения администрация Аликовского района Чувашской Республики обязалась обеспечить достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением №2 Соглашения – построить и ввести в эксплуатацию объект капитального строительства: «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики».

По мнению и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики при таких обстоятельствах главой администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликовым А.Н. в период действия соглашения, а именно до 25 декабря 2020 значение результата регионального проекта «Построены и введены в эксплуатацию объекты спорта в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации 2016-2020 годы», не достигнуто. При предусмотренном вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики» 25.12.2020, объект по состоянию на 01.06.2021 не введен в эксплуатацию, в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

В жалобе, поданной в районный суд, Куликов А.Н. ставит вопрос об отмене указанного акта, вынесенного в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении по мотиву незаконности и необоснованности, указав, что при рассмотрении дела не были соблюдены требования ст.24.1 КоАП РФ. Согласно статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила). Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 559 действие пунктов 16 - 20 (1) Правил N 999 приостановлено до 01.01.2022.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 22.04.2020 N 559, действие указанного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Строительство бассейна осуществлялось в соответствии с муниципальным контрактом от 13 апреля 2020г. №532, заключенного между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания «Старатель» подрядчик. В соответствии с п.4.2 муниципального контракта срок исполнения подрядчиком всех обязательств по контракту был определен 16 ноября 2020г. Однако в ходе строительства бассейна выявилась необходимость корректировки проектной документации в целях ее приведения в соответствии с требованиями строительных норм и правил, а также включения в ранее не предусмотренных необходимых к исполнению видов строительных работ. После корректировки проекта была проведена повторная государственная экспертиза проектной документации, в результате которой АУ ЧР «Центра экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» 30.03.2021 выдано заключение государственной экспертизы.

На основании п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд», администрацией Аликовского района Чувашской Республики к муниципальному контракту было заключено дополнительное соглашение от 18 декабря 2020г., согласно которому срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту определен 23 апреля 2021г. в настоящее время объект введен в эксплуатацию 11 июня 2021г.

В ходе судебного заседания представитель главы администрации Аликовского района Куликова А.Н. по доверенности Лазарева Ф.Ю. поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, просила отменить постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики <ФИО>1 от 30 июня 2021г., как незаконное и необоснованное.

На судебное заседание представитель Министерства финансов Чувашской Республики не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Прокурор Бородин Д.Ю. полагает, что постановление об административном правонарушении в отношении Куликова А.Н. обоснованное и законное, просит оставить без изменения, а жалобу Куликова А.Н. – без удовлетворения.

Суд, выслушав сторон, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

В силу п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 132 БК РФ субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет (п. 3 ст. 132 БК РФ).

Между Министерством физической культуры и спорта Чувашской Республики и администрацией Аликовского района Чувашской Республики заключено Соглашение от 6 февраля 2020г. №976050001-1-2019-015 о предоставлении субсидии из бюджета Российского Федерации местному бюджету на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта в соответствии с лимитами бюджетных обязательств…

Как следует из материалов дела, согласно п.4.3.3 Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значения (ий) результата (ов) регионального проекта установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, т.е. построить и ввести в эксплуатацию объект капитального строительства «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района чувашской Республики» до 25.12.2020. сумма субсидии на достижение результата регионального проекта составляет 118 121 220 рублей.

4 сентября 2020г. заключено дополнительное соглашение между Министерством физической культуры и спорта Чувашской Республики и администрацией Аликовского района Чувашской Республики к Соглашению от 6 февраля 2020г., которым внесено уточнение и название соответствующих правил, а именно «Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на создание и (или) развитие объектов спорта, приведенных в приложении №6, где общий размер субсидии, предоставляемый из республиканского бюджета составляет 113 465 000 рублей.

21 декабря 2020г. между Министерством физической культуры и спорта Чувашской Республики и администрацией Аликовского района Чувашской Республики заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 6 февраля 2020г. №97605000-1-2019-015.

Согласно акту выездной проверки по предоставлению и использованию средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» от 26 февраля 2021г., в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от 6 февраля 2020г. №976050001-1-2019-015 Администрацией не обеспечено достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с Приложением №2 к указанному соглашению, выразившейся в невыполнении результата регионального проекта «Построены и введены в эксплуатацию объекты спорта в рамках реализации ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», а именно: при предусмотренном вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики» - 25.12.2020 на момент настоящей проверки объект спорта не введен в эксплуатацию.

Из разрешения на ввод объекта от 11 июня 2021г. следует, что «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики» введен в эксплуатацию 11 июня 2021г.

Куликов А.Н. ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999, где утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, где в п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 559 указано, что действие пунктов 16 - 20 (1) Правил N 999 приостановлено до 01.01.2022.

В данном пункте определен Порядок возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с невыполнением субъектами Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика строительства, а не возврат из муниципального бюджета в федеральный бюджет.

Дополнительными соглашениями, заключенными между Министерством физической культуры и спорта Чувашской Республики и администрацией Аликовского района Чувашской Республики от 4 сентября 2020г. и 21 декабря 2020г. срок сдачи капитального строительства «Плавательный бассейн в с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики», не изменен.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела зам.министра финансов Чувашской Республики, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом признаются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности главы администрации Аликовского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики <ФИО>1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова Александра Николаевича оставить без изменения, а жалобу Куликова А.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 13 августа 2021г.

Решение19.08.2021