Гражданский кодекс часть 1

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Туприна М.Е., при секретаре Сахатаевой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) на постановление мирового судьи по судебному участку № <адрес> Республики Саха (Якутия) от <дата> по делу об административном правонарушении, возбужденном по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес> улус (район) Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № <адрес> РС(Я) от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес> улус (район) Республики Саха (Якутия), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) обратилась в Мирнинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указала, что вывод суда не основан на законе. В силу п. 12 ст. 48 Закона о выборах органы местного самоуправления не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 настоящей статьи, с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований. Представление органами местного самоуправления указанных сведений корреспондирует обязанности территориального органа Роскомнадзора, предусмотренной п. 9 ст. 48 Закона о выборах, представить в Центральную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) перечень организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, используемых для информационного обеспечения выборов Президента Российской Федерации. Считает, что оспариваемое постановление принято по неполно установленным обстоятельствам, необходимым для рассмотрения дела. Просит отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роскомндазора по Р(Я) ФИО1 не явилась на рассмотрение жалобы, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя в связи с невозможностью явки.

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Администрация муниципального образования «<адрес> улус (район)» извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд представитель юридического лица не явился, о причинах не явки суд не уведомили.

На основании пункта 3 статьи 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица.

Суд, изучив доводы жалобы, а также представленные в суд материалы, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> № <номер><дата>, по адресу: 677000, <адрес> (Якутия), <адрес> Администрация муниципального образования «<адрес> улус (район)» Республики Саха (Якутия) не представила в предусмотренный законом срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации (Управление Роскомнадзора по РС(Я)) список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 стать 48 Федерального закона от 10.01.2003 № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно пункта 12 статьи 48 Федерального закона от 10.01.2003 № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» орган местного самоуправления не позднее, чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума представляет в Управление Роскомнадзора по РС(Я), уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 статьи 48 Федерального закона от <дата><номер> – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Судом первой инстанции установлено отсутствие муниципальных организаций телерадиовещания, муниципальных периодических печатных изданий учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации является Администрация муниципального образования «<адрес> улус (район)», и которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из бюджета района на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и или в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, имеется доля (вклад) муниципального образования.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно положениям Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» орган местного самоуправления в установленный срок обязан предоставить именно список организаций, предусмотренных п. 3 ст. 48 указанного Федерального закона. Предоставление иных сведений, в том числе об отсутствии таких организаций Федеральным законом «о выборах Президента Российской Федерации» не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации" под муниципальными организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования.

Согласно п. 12 ст. 48 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации" органы местного самоуправления не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 настоящей статьи, с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Между тем, должностное лицо Управления Роскомнадзора РС(Я) не учло, что данная норма не содержит положений обязывающих органы местного самоуправления представлять информацию об отсутствии организаций подпадающих под действие пункта 3 ст. 48 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Федерации". В этой связи ссылку должностного лица в протоколе об административном правонарушении на непредставление в предусмотренный законом срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации (Управление Роскомнадзора по РС(Я)) список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 стать 48 Федерального закона от 10.01.2003 № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», зафиксированную при составлении протокола об административном правонарушении, суд находит необоснованной.

Материалы дела не содержат сведений обязывающих органы местного самоуправления на представление в органы государственного надзора информации об отсутствии организаций, подпадающих под действие пункта 3 статьи 48 Федерального закона от 10.01.2003 № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Таким образом, непредставление сведений, которых не предусмотрено законом не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и должна быть доказана. В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях данного юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства по делу.

Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

Исходя из смысла содержащихся в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, допущенное при привлечении лица к административной ответственности, рассмотрении дела или вынесении постановления по результатам его рассмотрения, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ допущено не было.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № <адрес> Республики Саха (Якутия) от <дата> по делу об административном правонарушении, возбужденном по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес> улус (район) Республики Саха (Якутия), оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Е. Туприна