Гражданский кодекс часть 1

Судья Намского районного суда Республики (Якутия) Егорова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 – главы МР «Горный улус» РС(Я) на постановление зам.министра финансов РС(Я) ФИО2 от 02 июля 2018 г. о привлечении ФИО1 Н,В, к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02 июля 2018 г., вынесенным зам. министра финансов РС(Я) ФИО2, должностное лицо ФИО1 – глава МР «Горный улус» РС(Я) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене, указывая на то, что в 2016 г. администрацией МР «Горный улус» РС(Я) заключен муниципальный контракт от 06.12.2016 г.№02/16 по корректировке схемы территориального планирования МР «Горный улус» с ООО «Инновационные геодезические системы» на общую сумму 766 230,03 руб. со сроком выполнения работ до 15 февраля 2017 г.. Исполнителем ООО «Инновационные геодезические системы» работы не были выполнены в срок, в связи с чем администрация МР «Горный улус» не имела права произвести оплату за невыполненные работы. В нарушение п.3.1 и п.3.2 контракта от 06.12.2016 г. исполнителем ООО «Инновационные геодезические системы» не выполнены услуги в полном объеме, а также нарушены сроки выполнения работ до 15.02.2017 г.. Директором МКУ «Дирекция единого заказчика» 16.02.2017 г. в адрес направлено письмо ООО «Инновационные геодезические системы» о предоставлении отчета о выполненных работах. 03.03.2017 г. администрацией МР «Горный улус» направлено в адрес ООО «Инновационные геодезические системы» претензионное письмо по начислению пеней в размере 12 259,68 руб. за 16 дней просрочки, кроме того, 19.01.2018 г. администрацией МР «Горный улус» в Арбитражный суд подано исковое заявление о взыскании неустойки (пени) за нарушение сроков исполнения контракта. Ответчиком нарушен конечный срок выполнения работ на 339 дней, оказание услуг не выполнены в полном объеме в установленные сроки в соответствии с заключенным контрактом. Решением Арбитражного суда РС(Я) от 11.05.2018 г. с ООО «Инновационные геодезические системы» взыскано 412 972,18 руб. пени за период с 15.02.2017 г. по 03.04.2018 г.. ООО «Инновационные геодезические системы» по контракту от 06.12.2016 г. предоставило материалы по корректировке схемы территориального планирования МР «Горный улус» только 11.05.2017 г. и 22 января 2018 г. корректировка схемы территориального планирования МР «Горный улус» размещено в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, при этом, имелись замечания в текстовой и графической части. Оплата за выполненные работы в ООО «Инновационные геодезические системы» произведена в 2017 г. на общую сумму 478 893,76 руб. за счет субсидии из государственного бюджета РС(Я). Действующие градостроительные документы размещены на официальном сайте администрации муниципального района «Горный улус» и администрации поселений, а также загружены в Региональную геоинформационную систему. Обеспеченность градостроительными документами муниципального района составляет 100%, что выполняет условия оценки эффективности использования субсидии. Администрацией МР «Горный улус» были предприняты все зависящие меры по заключению и исполнению муниципального контракта и выполнению условий предоставления субсидии, в связи с чем просит отменить постановление от 02 июля 2018 г. и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в своей жалобе.

Министерство финансов РС(Я) надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, представитель в суд не явился.

Выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что в ходе выездной проверки главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) ФИО3 в отношении должностного лица – главы МР «Горный улус» РС(Я) ФИО1 15 июня 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

По итогам выездной было установлено, что администрацией МР «Горный улус» не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии на сумму 478 893,76 руб.. По итогам проверки составлен акт от 15.06.2018 г..

Распределение субсидий, предоставляемых в 2016 г. муниципальным районам РС(Я) в рамках реализации подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2019 годы» в части внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов утверждено постановлением Правительства РС(Я) от 22.06.2017 №210.

Соглашением о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС(Я) местному бюджету МР «Горный улус» РС(Я) на реализацию мероприятий подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2019 годы» от 14.07.2016 №1, заключенным между Министерством архитектуры и строительного комплекса РС(Я) и администрацией МР «Горный улус», предоставлена субсидия в сумме 3 500 000 руб. на реализацию следующих мероприятий: внесение изменений в схему территориального планирования МР «Горный улус» РС(Я) в размере 500 000 руб.; внесение изменений в генеральный план с. Бясь-Кюель МО «Атамайский наслег» в размере 500 000 руб.; внесение изменений в генеральный план с. Орто-Сурт МО «Маганинский наслег» в размере 500 000 руб.; внесение изменений в генеральный план с. ФИО4 МО «Малтанинский наслег» в размере 500 000 руб.; внесение изменений в генеральный план с. Дикимдя МО «Мытахский наслег» в размере 500 000 руб.; внесение изменений в генеральный план с. Магарас МО «Одунунский наслег» в размере 500 000 руб.; внесение изменений в генеральный план с. Кюерелях МО «Октябрьский наслег» в размере 500 000 руб.

В соответствии с п. 2.2.3 Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС(Я) местному бюджету МР «Горный улус» на реализацию мероприятий подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2019 годы» от 14.07.2016 г. получатель обеспечивает достижение следующих показателей оценки эффективности использования субсидии: освоение к концу текущего года не менее 70% полученной субсидии; процент обеспеченности муниципального района градостроительными документами – 100%.

06.12.2016 г. между МР «Горный улус» и ООО «Инновационные геодезические системы» заключен муниципальный контракт на выполнение услуг по корректировке схемы территориального планирования МР «Горный улус» РС(Я) на 2016 год в сумме 766 230,03 руб.

Срок выполнения услуг до 15.02.2017. Срок исполнения контракта до конца II квартала.

Оплата работ произведена на общую сумму 478 893,76 руб. в 2017 г..

Должностное лицо – глава МР «Горный улус» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за невыполнение условий предоставления субсидии, непринятие никаких мер по выполнению условий предоставления субсидии в период с марта 2017 г. по январь 2018 г., с чем суд не согласен, так как не усматривает в действиях должностного лица виновного уклонения от исполнения условий субсидии либо бездействия с его стороны.

Суд считает, что своевременное неисполнение условий предоставления субсидии в данном случае произошло именно по вине ООО «Инновационные геодезические системы», выразившееся в не выполнении в установленный срок условий муниципального контракта по корректировке схемы территориального планирования МР «Горный улус». Администрацией МР «Горный улус» в отношении ООО «Инновационные геодезические системы» принимались все зависящие от нее меры по ускорению выполнения ими принятых обязательств по контракту.

Так, 16.02.2017 г. начальником МКУ «Дирекции единого заказчика МР «Горный улус» в адрес ООО «Инновационные геодезические системы» было направлено письмо о предоставлении отчета по выполненной работе по муниципальному контракту от 06.12.2016 г.

03.03.2017 г. МКУ «Контрактная служба администрации МР «Горный улус» в адрес ООО «Инновационные геодезические системы» направило претензионное письмо по начислению пени за 16 дней просрочки.

Не получив от ООО «Инновационные геодезические системы» ответа на письмо и претензию, 19.01.2018 г. администрация МР «Горный улус» обратилась в Арбитражный суд РС(Я) с иском о взыскании неустойки (пени) за нарушение сроков исполнения контракта по разработке схемы территориального планирования МР «Горный улус».

Решением Арбитражного суда РС(Я) от 11 мая 2018 г. взысканы с ООО «Инновационные геодезические системы» в пользу администрации МР «Горный улус» 412 971, 18 руб. – пени за нарушение сроков исполнения контракта в период с 15.02.2017 г. по 03.04.2018 г.

Таким образом, как полагает суд, в данном случае своевременное неисполнение условий предоставления субсидии со стороны должностного лица произошло по независящим от него обстоятельствам, а именно, из-за просрочки срока выполнения муниципального контракта со стороны ООО «Инновационные геодезические системы», которое предоставило проект корректировки схемы территориального планирования МР «Горный улус» только в мае 2017 г., который по электронной почте возвращался на доработку, следовательно, администрация МР «Горный улус» не имела права произвести оплату до полного окончания работ по контракту.

Доводы, изложенные в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности о том, что с марта 2017 года по январь 2018 года никаких мер со стороны администрации МР «Горный улус» не предпринимались, судом также не принимаются, так как в этот период времени администрацией МР «Горный улус» проводились мероприятия по согласованию проекта корректировки схемы территориального планирования района с учреждениями и предприятиями с. Бердигестях Горного района, а также администрациями муниципальных образований с предложением внести свои замечания по проекту, для чего потребовалось несколько месяцев, что подтверждается представленными заявителем доказательствами, приобщенными к материалам дела.

При установленных обстоятельствах, в действиях должностного лица суд не усматривает нарушений порядка и условий предоставления субсидии, в связи с чем постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности и назначении наказания суд считает не обоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, не понятен размер штрафа, назначенный должностному лицу. Как видно из постановления о назначении административного наказания, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, однако, на этой же графе рядом, в скобке прописью указан размер штрафа – двадцать тысяч рублей, что также является основанием для признания постановления незаконным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление зам.министра финансов РС(Я) ФИО2 от 02 июля 2018 г. о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление зам.министра финансов РС(Я) ФИО2 от 02 июля 2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление зам.министра финансов РС(Я) ФИО2 от 02 июля 2018 г. о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РС(Я) в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: А.М. Егорова