Гражданский кодекс часть 1

Тверской гарнизонный военный суд в составе: судьи Колуба А.А.; при секретаре судебного заседания Кудрявцеве А.В., с участием заявителя полковника Бондаренко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бондаренко Александра Дмитриевича об оспаривании действий начальника федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Ржевская квартирно-эсплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее - КЭЧ), связанных с отказом в изменении договора социального найма жилого помещения и выдаче справки о сдаче жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Бондаренко А.Д. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части 40963. В ДД.ММ.ГГГГ ему и членам семьи - супруге Бондаренко Л.И., дочери Бондаренко И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыну ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - от Минобороны России предоставлено служебное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью квадратных метров, жилой - по адресу: .

В установленном порядке эта квартира была переведена в разряд жилья по социальному найму, после чего ДД.ММ.ГГГГ был заключен соответствующий договор социального найма жилого помещения №.

В связи с прекращением брака он, Бондаренко А.Д., принял меры к разделению лицевого счета и изменению договора социального найма, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в этом было отказано.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № он переведен к новому месту военной службы - . С ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в войсковой части

ДД.ММ.ГГГГ он, Бондаренко А.Д., обратился с рапортом к начальнику КЭЧ, ходатайствуя о переоформлении упомянутого договора № на бывшую супругу Бондаренко Л.И., как это предусмотрено статьями 69 и 82 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) и пунктом 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны России от 15 февраля 2000 года № 80.

Кроме того, он поставил вопрос о выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: .

Между тем в удовлетворении рапорта ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано.

Не соглашаясь с этим, Бондаренко А.Д. просит суд:

- признать действия начальника КЭЧ, связанные с отказом в изменении договора социального найма и выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: ; незаконными;

- обязать начальника КЭЧ изменить договор, заключив его с бывшей супругой Бондаренко Л.И. на жилое помещение по адресу: ; и выдать справку о сдаче этого жилого помещения.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ и Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены командир войсковой части 40963, Бондаренко Лидия Ивановна, Бондаренко Ирина Александровна и начальник федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ).

В судебном заседании Бондаренко А.Д. требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование доводы заявления.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания начальник КЭЧ, а также заинтересованные лица командир войсковой части 40963, Бондаренко Л.И., Бондаренко И.А. и начальник ФГУ в суд не прибыли, своих представителей не направили и, каждый в отдельности, просили о рассмотрении дела без их участия.

При этом в возражениях начальник КЭЧ указал, что жилое помещение, выделенное Бондаренко А.Д. и членам его семьи - , - относится к жилищному фонду социального пользования. Данный жилой дом находится на балансе КЭЧ. На обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему справки о сдаче указанного жилого помещения и изменении договора социального найма на бывшую супругу ДД.ММ.ГГГГ установленным порядком дан ответ. Исходя из пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», части 2 статьи 65, статьи 69, части 2 статьи 82 ЖК, пунктов 37 и 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями (действующей на момент рассмотрения обращения) оснований для удовлетворения рапорта Бондаренко А.Д. не имелось и не имеется, поскольку фактически он жилое помещение не освободил, в нем остаются проживать и зарегистрированы бывшие члены семьи.

В письменных возражениях командир войсковой части 40963 сообщил, что он не заключал договор социального найма жилого помещения с Бондаренко А.Д., поэтому заключить этот договор с Бондаренко Л.И. не может. Согласно приказу командира войсковой части 40963 от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель исключен из списков личного состава воинской части в связи с переводом к новому месту службы.

Выслушав сторону, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ, как видно из копии договора найма служебного жилого помещения №, КЭЧ в лице ее начальника передала во временное пользование Бондаренко А.Д. (нанимателя), проходящего военную службу в войсковой части 40963, и членам его семьи - супруга Бондаренко Л.И., дочь Бондаренко И.А. и сын ФИО1 - служебное жилое помещение, состоящее из трехкомнатной квартиры, общей площадью квадратных метров, по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из копий ходатайства командира войсковой части 40963 от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ №, это жилое помещение передано Бондаренко А.Д. и тем же членам его семьи в бессрочное владение и пользование для проживания на условиях социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение (вступившее в законную силу), из копии которого следует, что Бондаренко А.Д. отказано в удовлетворении искового заявления к КЭЧ, Бондаренко Л.И., Бондаренко И.А. и ФИО1 об изменении договора социальной найма жилого помещения и открытия отдельного лицевого счета (заявитель требовал заключить с ним отдельный договор найма жилого помещении на одну комнату в вышеназванной квартире и открыть отдельный лицевой счет).

ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии свидетельства о расторжении брака №, брак между Бондаренко А.Д. и Бондаренко Л.И. на основании решения мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ, как видно из выписки из приказа командира войсковой части 40963 от ДД.ММ.ГГГГ №, Бондаренко А.Д., состоящий в распоряжении командира этой воинской части, назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на должность , исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения и полагался убывшим к новому месту службы - .

ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко АД. зачислен в списки личного состава войсковой части , что усматривается из выписки из приказа командира этой части от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко А.Д. обратился к начальнику КЭЧ с рапортом, из копии которого следует, что он просил выдать ему справку о сдаче ранее занимаемого жилого помещения по адресу: ; указав, что переведен к новому месту военной службы. Кроме того, он поставил вопрос о переоформлении договора социального найма жилого помещения на бывшую супругу Бондаренко Л.И.

ДД.ММ.ГГГГ начальник КЭЧ дал Бондаренко А.Д. ответ, содержание копии которого указывает на то, что в удовлетворении рапорта ему отказано, поскольку ранее предоставленная квартира фактически не освобождена, в то время как согласно абзацу 3 пункта 34 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили службу. На данный момент другому военнослужащему распределена быть не может. Для выдачи справки о сдаче жилого помещения необходимо сдать таковое. Переоформить договор на бывшую супругу Бондаренко Л.И. КЭЧ не может, поскольку квартира закреплена за войсковой частью 40963.

ДД.ММ.ГГГГ Бондаренко А.Д. на основании договора №, как следует из копии, заключенного с в лице , предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: ; общей площадью квадратных метра, для временного проживания.

Из копий выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о государственной регистрации права по от ДД.ММ.ГГГГ видно, что правообладателем является КЭЧ.

Содержанием копии справки установлено, что в названного дома с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Бондаренко А.Д., Бондаренко Л.И., Бондаренко И.А. и ФИО1

Данные сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № и возражений начальника КЭЧ свидетельствуют о том, что в соответствии с указаниями заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № 3 147/2/1/21957 до завершения реорганизации органов, осуществляющих управление жилищным фондом Минобороны России, квартирно-эксплуатационным частям предписано выдавать справки о сдаче жилых помещений, используя имеющиеся в наличии соответствующие бланки строгой отчетности.

Из сообщения начальника КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по состоянию на эту дату КЭЧ вправе выдавать справки о сдаче жилых помещений.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории России, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.

Военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 5 ЖК федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах предусмотренных федеральными законами.

На основании абзацев 2 и 3 пункта 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны России от 15 февраля 2000 года № 80 (далее - Инструкция) - действующей до 9 ноября 2010 года, то есть на момент обращения Бондаренко А.Д. и принятия по его обращению решения начальником КЭЧ, - распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района. К списку прикладываются необходимые документы, в частности, справка о сдаче жилых помещений, которая выдается после фактического освобождения жилого помещения и снятия с регистрационного учета всех членов семьи.

Для оформления правоустанавливающего документа на заселение жилых помещений для постоянного проживания воинские части представляют в КЭЧ района, в частности, справку о сдаче жилых помещений (абзацы 2 и 5 пункта 40 Инструкции).

Приложением № 8 к Инструкции утверждена форма справки о сдаче жилого помещения. В таковой указано, что выдача справки возможна, в том числе и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо оставления этого жилья родственникам.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 12 июля 2006 года № 3пв06, решения Верховного Суда России по конкретным делам, содержащие толкования норм материального права, образуют единство судебной практики.

В силу части 1 статьи 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) судебные постановления, нарушающие публичные интересы, могут быть пересмотрены в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики.

Как видно из вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № ВГКПИ10-7, этот высший судебный орган по гражданским делам, подсудным судам общей юрисдикции, рассматривая вопрос о признании недействующим нормы Инструкции о необходимости приложения справки о сдаче жилого помещения, пришел к выводу о том, что указанная справка может быть представлена не только тем военнослужащим, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Минобороны России, и сдали его, но и тем, которые приватизировали либо оставили таковое родственникам. Представление справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением № 8 к Инструкции, носит технический характер.

Наряду с приведенным согласно абзацам 1 и 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1297 «О признании утратившими силу Приказов Министра обороны Российской Федерации», вступившего в силу с 9 ноября 2010 года, приказ Министра обороны России от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» признан утратившим в силу.

30 сентября 2010 года Министром обороны Российской Федерации издан приказ № 1280, которым утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Этот приказ в силу вступил 9 ноября 2010 года.

Нормой пункта 17 последней Инструкции определено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к Инструкции.

Названным приложением № 7 утверждена форма справки о сдаче жилого помещения. В таковой, как и в ранее действующей форме, определенной приложением № 8, указано, что выдача справки также возможна в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо оставления этого жилья родственникам.

В силу изложенного военный суд полагает, что справка о сдаче жилого помещения, несмотря на ее буквальное название и вопреки утверждению начальника КЭЧ в ответе Бондаренко А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, может быть представлена и тем военнослужащим, которые фактически оставили жилое помещение родственникам.

В данном случае представление справки с одной из формулировок, предусмотренных упомянутым приложением, носит технический характер и, в первую очередь, обусловлено для учета органами КЭЧ жилых помещений, находящихся в ведении Минобороны России.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время жилое помещение по адресу: ; заявителем оставлено родственникам (дочери Бондаренко И.А. и сыну ФИО1.) суд возлагает на начальника КЭЧ обязанность выдать Бондаренко А.Д. справку о сдаче названного жилого помещения с указанием в справке об этом обстоятельстве.

При этом, возлагая обязанность именно на начальника КЭЧ, суд исходит из того, что, хотя такая справка в силу последней из приведенных норм законодательства должна выдаваться структурным подразделением уполномоченного Министром обороны России органа (ФГУ), однако содержанием сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №, возражений и сообщения начальника КЭЧ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу установлено, что эту обязанность, исходя из незавершения реорганизации соответствующих органов, полномочна исполнять именно КЭЧ.

К тому же суд не оставляет без внимания положения действующих, не отмененных в настоящее время, абзацев 4 и 6 пункта 24 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота (утвержденного приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75), согласно которым на начальника КЭЧ возлагается обязанность по выдаче справок военнослужащим, убывающим к новому месту службы, о сдаче жилой площади.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования Бондаренко А.Д. о возложении на начальника КЭЧ обязанности по изменению договора социального найма упомянутого жилого помещения путем его заключения с бывшей супругой Бондаренко Л.И.

Так, согласно части 1 статьи 254 и статье 255 ГПК гражданин вправе оспорить в суде действие должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из этого следует, что условием для проверки законности действия должностного лица является то, что оспариваемые действия затрагивают права лица, обратившегося за судебной защитой.

Данное правило не распространяется на лиц, которые в силу закона вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Между тем Бондаренко А.Д. к такой категории лиц не относится.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что требование заявителя об изменении договора социального найма жилого помещения по адресу: ; посредством заключения его с Бондаренко Л.И. (бывшей супругой) прав Бондаренко А.Д. непосредственно не затрагивает.

Это, кроме того, подтверждается и принятым по делу решением о необходимости выдачи заявителю справки о сдаче названного жилого помещения, поскольку в таковом он фактически не проживает и какого-либо отношения к бывшей супруге более не имеет.

При таких обстоятельствах требование Бондаренко А.Д. об изменении договора социального найма удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявление удовлетворено частично, суд на основании части 1 статьи 98 ГПК возлагает на КЭЧ обязанность возместить Бондаренко А.Д. понесенные по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 100 рублей, отказав в возмещении этих расходов в большем размере (100 рублей).

Руководствуясь статьями 194-199, частями 1 и 4 статьи 258 ГПК, военный суд

р е ш и л :

Заявление Бондаренко Александра Дмитриевича об оспаривании действий начальника федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Ржевская квартирно-эсплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в изменении договора социального найма жилого помещения и выдаче справки о сдаче жилого помещения, удовлетворить частично.

Действия начальника федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Ржевская квартирно-эсплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче Бондаренко А.Д. справки о сдаче жилого помещения по адресу: ; признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Ржевская квартирно-эсплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации выдать Бондаренко А.Д. справку о сдаче жилого помещения по адресу: ; с указанием в справке об оставлении этого помещения родственникам.

Взыскать с федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Ржевская квартирно-эсплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Бондаренко А.Д. судебные расходы в размере 100 (ста) рублей.

В удовлетворении требования о возложении на начальника федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Ржевская квартирно-эсплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации обязанности изменить договор социального найма указанного жилого помещения путем заключения его с Бондаренко Лидией Ивановной и в возмещении судебных расходов в размере 100 рублей отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: