Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев жалобу Муниципального казенного образовательного учреждения «Усть-Муравлянская ООШ» на постановление мирового судьи судебного участка № в Острогожском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Усть-Муравлянская ООШ» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Острогожском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Усть-Муравлянская ООШ» подвергнута административному наказанию по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления, в ходе рассмотрения протокола от № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка МКОУ Усть- Муравлянская ООШ согласно распоряжению врио начальника Управления госавтодорнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Данной проверкой были выявлены следующие нарушения в МКОУ Усть- Муравлянская ООШ: не обеспечено квалификационное соответствие должностных лиц ФИО2 - ответственного за обеспечение организации безопасности дорожного движения и ФИО3- механика, требованиям Приказа Минтранса РФ от 28.09.2015г. №, т.е. не имеют профессионального образования. Нарушена ст. 20. ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; не обеспечивается соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения за счет не проведения предреисового технического контроля транспортных средств в условиях, позволяющих осматривать узлы и детали автобуса, влияющие на безопасность дорожного движения. Нарушены ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014г. №. не обеспечивается профессиональная компетентность работников, т.е. до водителя не доводятся инструктажи предрейсовые, и об особенностях эксплуатации автобуса в различных условиях. Нарушены ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, Приказ Минтранса РФ от 15.01.2014г. №. не проводится анализ нарушений Правил дорожного движения и ДТП из-за отсутствия сведений (не проводится сверка с ГИБДД). Нарушены ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, Приказ Минтранса РФ от 15.01,2014г. №. не обеспечивается надлежащее заполнение путевой документации: Путевые листы ведутся с нарушением требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №, а именно отсутствуют отметки о фактическом выезде и возвращении в место ночного хранения автобуса. Согласно объяснения водителя - механика ФИО4 при существующей схеме предрейсовых мероприятий он не получает перед выездом путевой лист, что ставит под сомнение фактическое прохождение предреисового медосмотра, чем нарушена:ст.6ФедеральногозаконаРФотДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ; п. 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №. Всё вышеизложенное является невыполнением лицензионных требований и условий п. 4 «з»; «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя/ утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№/.

Не согласившись с назначенным наказанием, считая его слишком строгим, МКОУ «Усть-Муравлянская ООШ» обжаловало постановление в районный суд, при этом просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что является бюджетным учреждением, уплата штрафа в размере 100000 рублей повлечет за собой бюджетных средств, не предусмотренных сметой и нарушение бюджетного законодательства, административное правонарушение совершило впервые, все выявленные нарушения на момент рассмотрения дела были устранены, при назначении наказания мировым судьей не были учтены положения, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 3.2, 4.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКОУ «Усть- Муравлянская ООШ» ФИО5, выступающий по доверенности апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы Управление государственного автодорожного надзора по <адрес> просило рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, судья находит основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района.

Согласно ст. 34 Федерального закона N 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортном обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2 ст. 40).

Порядок школьных перевозок подробно регламентирован совместно разработанными Минобразованием России, Минтрансом России и МВД России методическими рекомендациями "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации».

При обеспечении обучающимся права на бесплатную перевозку до образовательных организаций и обратно образовательное учреждение выполняет следующие функции:

- проводит инструктаж обучающихся и воспитанников по правилам безопасности при поездках в школьном автобусе;

- назначает сопровождающих в школьных автобусах;

- проводит инструктаж сопровождающих по технике безопасности при организации поездок обучающихся на школьных маршрутах;

- подает заявки в территориальное подразделение ГИБДД о возможности организованной поездки детей на автобусе и сопровождении колонны автобусов специальными транспортными средствами;

- обеспечивает изучение обучающимися правил безопасного поведения на автомобильных дорогах;

- предоставляет в муниципальные органы управления образованием информацию о количестве обучающихся для организации перевозки;

- информирует муниципальные органы управления образованием о фактах приостановки образовательного процесса в связи с проблемами при организации перевозки.

Директор школы является лицом, ответственным за обеспечение безопасности автобусных перевозок обучающихся и состояние работы в учреждении по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

Согласно Уставу МКОУ «Усть-Муравлянская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ предметом деятельности учреждения является - осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального, основного общего и среднего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Оказание транспортных услуг не предусмотрено Уставом школы.

Согласно Положению об организованных перевозках обучающихся МКОУ «Усть-Муравлянская ООШ», утв. приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ№/хд, школьный автобус КАВЗ 397653 предназначен для перевозки обучающихся и воспитанников образовательного учреждения, используется для доставки обучающихся образовательного учреждения на учебные занятия, внеклассные мероприятия и обратно по специальному маршруту, разрабатываемому образовательным учреждением совместно с органами ГИБДД. Перевозки других пассажиров школьным автобусом не предусмотрены.

Следовательно, бесплатная перевозка обучающихся школы, как осуществляемая образовательным учреждением для обеспечения собственных нужд - для обеспечения образовательного процесса, не подлежит лицензированию.

МКОУ «Усть-Муравлянская ООШ» выдана лицензия АСС-36-000111 от ДД.ММ.ГГГГ на вид работ «Регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении».

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства использования учреждением школьных автобусов для осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, как транспортной услуги, судья считает, недоказанным наличие в действиях МКОУ «Усть-Муравлянка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в Острогожском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Усть-Муравлянская ООШ» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судья