Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 ФИО10 и ФИО4 ФИО11 о признании незаконным отказа в совершении нотариальных действий, признании незаконными действий нотариуса, направленных на понуждение к оплате услуг технического характера, возложении обязанности совершить нотариальное действие, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа в совершении нотариальных действий, признании незаконными действий нотариуса, направленных на понуждение к оплате услуг технического характера, возложении обязанности совершить нотариальное действие, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ они обратились к нотариусу <адрес> и <адрес>ФИО8 с просьбой нотариально удостоверить согласие супруги ФИО2 на заключение супругом ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>, а также договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>.

При обращении к нотариусу ими были предоставлены паспорта граждан РФ, свидетельство о заключении брака, договоры аренды земельных участков, а также два проекта согласия супруги, изготовленные в письменной форме.

Нотариусом ФИО8 им было отказано в совершении вышеуказанных нотариальных действий по причине того, что решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 2016 года были утверждены тарифы на оказание услуг технического характера и не применить данные услуги нотариус не вправе под угрозой дисциплинарного взыскания.

Кроме того, со слов нотариуса, изготовление согласия супруги в обязательном порядке должно осуществляться на бланке строгой отчетности установленного образца. Удостоверять согласия, предоставленные ими, нотариус ФИО8 категорически отказалась.

Таким образом, помимо государственной пошлины за совершение нотариального действия в размере 500 рублей, предусмотренной Налоговым кодексом РФ, им необходимо было заплатить дополнительно 2 000 рублей за изготовление нотариусом проекта согласия. С учетом того, что им требовалось удостоверение 2-х согласий, итоговая сумма составляла 5 000 рублей.

Они повторили свою просьбу, указав, что дополнительная услуга технического характера по изготовлению проектов согласий им не требуется, так как они изготовлены ими самостоятельно, выразили готовность заплатить по 500 рублей госпошлины за каждое согласие, а в случае отказа попросили изложить отказ в письменной форме.

Нотариус ФИО8 ответила, что не станет выносить постановление об отказе в совершении нотариального действия, поскольку она «не отказывает» им, но и совершать нотариальное действие она не будет.

Таким образом, не добившись от нотариуса ни мотивированного отказа, ни совершения нотариального действия, они покинули нотариальную контору.

На следующий день они направили их просьбу заказным письмом с уведомлением на адрес местонахождения нотариуса ФИО8, а также продублировали её на официальный адрес электронной почты <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ они вручили их просьбу лично нотариусу ФИО8

На сегодняшний день письменного отказа от нотариуса ФИО8 ими так и не получено.

Согласно ч. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ№, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате).

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, в случаях если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Кроме того, ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что совершение нотариального действия может быть отложено в случае: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы.

Таким образом, при обращении к нотариусу граждан с просьбой совершения нотариальных действий действующее законодательство РФ предоставляет нотариусу 4 варианта действий: совершить нотариальное действие; отложить совершение нотариального действия; приостановить совершение нотариального действия; отказать в совершении нотариального действия.

Нотариусом ФИО8 по надуманным причинам не использовано ни одно из возможных законных действий, фактически в совершении нотариального действия было отказано, при этом письменный мотивированный отказ в десятидневный срок предоставлен также не был.

Со своей стороны они предоставили нотариусу весь исчерпывающий перечень документов (в оригиналах и копиях), неоднократно попытались в досудебном порядке урегулировать сложившуюся ситуацию, однако к какому-либо результату их действия не привели.

Кроме того, нотариусом ФИО8 была предпринята попытка навязывания им дополнительной услуги технического характера по изготовлению проекта согласия общей стоимостью 4 000 рублей.

Согласно ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, незаконными действиями нотариуса ФИО8 им были причинены нравственные переживания из-за невозможности осуществить государственную регистрацию договоров земельных участков и, как следствие, невозможность полноценно использовать данные земельные участки. Кроме того, сильным душевным потрясением явился сам факт незаконных действий лица, обязанного в силу своей профессии, строго соблюдать действующее законодательство РФ, права и законные интересы граждан.

Помимо нравственных переживаний была испорчена деловая репутация ФИО1, как добросовестного арендатора. Со стороны представителей арендодателя (муниципальное образование «Обуховское сельское поселение») ФИО3 неоднократно задавались вопросы о сроках регистрации договоров аренды, что, безусловно, вызывало нервные переживания самого ФИО1, а также негативное отношение со стороны арендодателя. ФИО2 также испытывала нравственные страдания, что в ситуации её беременности является крайне недопустимым.

В связи с изложенным просят признать незаконным отказ нотариуса ФИО8 в удостоверении согласия супруги ФИО2 на заключение супругом ФИО1 договоров аренды земельных участков. Признать незаконными действия нотариуса ФИО8, направленные на понуждение к оплате услуг технического характера по изготовлению проектов согласий в размере 4 000 рублей. Обязать нотариуса ФИО8 рассмотреть по существу обращение супругов ФИО9 по вопросу удостоверения согласия супруги ФИО2 на заключение супругом ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>, а также договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>. Взыскать с нотариуса ФИО8 госпошлину в размере 300 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей в пользу ФИО1, и 1 000 рублей в пользу ФИО2

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО6 заявление поддержали в полном объёме.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Нотариус ФИО8 с заявлением не согласилась и пояснила, что не отказывала ФИО9 в нотариальном удостоверении согласия супруги на заключение супругом договора аренды земельных участков. Им было предложено уплатить госпошлину за согласие в сумме 500 рублей, а также уплатить 2 000 рублей за услуги правового характера, а именно за правовой анализ представленного ими в письменной форме согласия. ФИО9 отказались уплатить указанный тариф до совершения нотариального действия, поэтому оно и не было совершено. Размер госпошлины определён подпунктом 6 пункта 1 ст.333.24 Налогового кодекса РФ, а размер услуг правового и технического характера установлен решением Правления нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятого во исполнение решения Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, которым утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера, разработанные с учётом заключений Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института проблем рынка Российской академии наук и Некоммерческого партнёрства «Национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики».

Заслушав заявителя, его представителя, нотариуса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1 ( далее Основ) и ч. 1 ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой. Основания для отказа в совершении нотариального действия предусмотрены ст. 48 Основ.

Судом установлено, и сторонами не отрицалось, что ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились к нотариусу <адрес> и <адрес>ФИО8 с просьбой нотариально удостоверить согласие супруги ФИО2 на заключение супругом ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>, а также договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>. При этом ими были предоставлены проекты согласий, изготовленные ими самостоятельно. (л.д.11-12)

Однако в этот день согласия не были удостоверены нотариусом, поскольку ФИО9 отказались уплатить за каждое согласие по 2 000 рублей за услуги правового и технического характера.

После чего ФИО9 направили нотариусу письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, и лично вручили письменное заявление ДД.ММ.ГГГГ с просьбой удостоверить согласие супруги на аренду земельных участков. (л.д.8-10)

В ответе нотариуса ФИО8 за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным ФИО3ФИО2, указано, что на заявление от 19 мая, ДД.ММ.ГГГГ с просьбой удостоверить согласие супруги на аренду земельных участков сообщает, что на основании ст. 333.18 НК РФ плательщики уплачивают госпошлину при обращении за совершением нотариального действия до его совершения, При предоставлении проекта согласия тариф будет составлять: 500 руб. на основании подпункта 6 п. 1 ст. 333.24 НК РФ + 2 000 руб. (услуги правового характера за правовой анализ представленного согласия), которые взимаются за услуги правового и технического характера в целом, а не за проект и техническую работу. При оплате за совершение нотариального действия согласия будут удостоверены в любые приемные часы. В совершении нотариального действия при обращении ДД.ММ.ГГГГ она не отказывала.

В силу ст. 22 Основ за совершение нотариальных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе (ч. 2), либо в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 Основ (ч. 3).

Статьей 23 Основ предусмотрено, что одним из источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Главой VIII "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" предусмотрены виды совершаемых нотариальных действий. При этом услуги правового и технического характера, оказываемые нотариусами гражданам и юридическим лицам, в качестве нотариального действия не названы.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 349-О указано, что получение нотариусами денежных средств за оказание услуг правового и технического характера не противоречит законодательству Российской Федерации. Финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам возможно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета на предоставление нотариусами услуг правового или технического характера и получение за указанные услуги оплаты, при этом оплата данных услуг также производится по установленным тарифам.

Размер платы за оказание нотариусами <адрес> услуг правового и технического характера, установлены решением Правления нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятого во исполнение решения Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, которым утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера, разработанные с учётом заключений Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института проблем рынка Российской академии наук и Некоммерческого партнёрства «Национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики».

Так, за удостоверение иных односторонних сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, предмет которых не подлежит оценке (например, согласие супругов в соответствии с п.3 ст.35 СК РФ) установлен тариф в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.24 Налогового кодекса РФ и размер платы за оказание услуг правового и технического характера в сумме 2 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" высшим органом управления некоммерческой организации является общее собрание ее членов.

Статьей 26 Основ предусмотрено, что компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и уставом нотариальной палаты.

Нотариусы согласно статье 23 Основ имеют право взимать плату за оказание ими услуг правового и технического характера.

Размер стоимости оказываемых нотариусом услуг правового и технического характера, а также перечень льгот по оплате стоимости услуг правового и технического характера, о предоставлении которых нотариальная палата субъекта вправе принимать решение, какими-либо нормативно-правовыми актами не установлены.

Однако запрета на возможность принятия компетентным органом нотариальной палаты (общим собранием членов нотариальной палаты, правлением нотариальной палаты) решения по указанным вопросам законодательством не установлено.

Таким образом, компетентный орган региональных нотариальных палат вправе принимать решения об утверждении рекомендаций по вопросам взимания платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, в том числе по вопросам предоставления льгот при взимании платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Все нотариусы согласно ст.2 Основ являются членами нотариальной палаты определенного субъекта Российской Федерации, соответственно, решения органов управления нотариальной палаты обязательны для нотариусов и обязанности, вытекающие из указанных решений, должны строго и неукоснительно ими выполняться.

Согласно п. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ) дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

В п.9.2 Кодекса указано, что дисциплинарными проступками являются:

п. 9.2.4. неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;

п. ДД.ММ.ГГГГ. произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера.

В силу решения Правления нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ размер нотариального тарифа за совершение нотариального действия состоит из суммы тарифа, предусмотренного ст. 333.24 Налогового кодекса РФ (если для нотариального действия законодательством РФ установлена обязательная нотариальная форма) или ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате (если для нотариального действия законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма), а также единой суммы услуг правового и технического характера, которая является неизменной. Граждане и представители юридических лиц, обращающиеся за совершением нотариального действия со своим проектом документа, не могут освобождаться от услуг правового и технического характера, поскольку взимается стоимость за услуги ПТХ в целом, а не за проект и техническую работу. Освобождение граждан от уплаты услуг правового и технического характера будет являться неисполнением Методических рекомендаций, утвержденных Федеральной нотариальной палатой, и решения Правления НПСО, что повлечет применение мер дисциплинарного взыскания согласно Кодексу профессиональной этики (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, проанализировав Основы законодательства Российской Федерации о нотариате с учетом правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ, решение Правления нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое во исполнение решения Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о законности действий нотариуса ФИО8, поскольку она не могла удостоверить согласие супруги без получения оплаты нотариального тарифа и услуг правового и технического характера в полном объеме, т.к. в своей деятельности нотариус должен руководствоваться Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ, актами Федеральной нотариальной палаты, решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, которыми предусмотрено взимать плату за оказание услуг правового и технического характера.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа нотариуса в совершении нотариальных действий, суд исходит из того, что доказательств навязывания нотариусом услуг технического характера при наличии у заявителей готовых бланков согласия супруги, которое подлежало удостоверению нотариусом без проведения правового анализа (правовой проверки), заявителями в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения всех заявленных требований не имеется, поскольку все остальные требования являются производными от основного, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 и ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в совершении нотариальных действий, признании незаконными действий нотариуса, направленных на понуждение к оплате услуг технического характера, возложении обязанности совершить нотариальное действие, взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский городской суд.

Судья Некрасова Н.И.