Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель города Перми, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенкого района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель города Перми, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенкого района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой с требованием об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от 30 ноября 2011 года находится в границах образуемого земельного участка. Забор по границам земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № она не возводила. Согласно данных технического паспорта ей принадлежит только забор вдоль земельного участка с кадастровым номером № и <адрес>.

В дополнениях к жалобе также указала, что не согласившись с выявленным самовольным занятием земельных участков 20 ноября 2019 года заключила с ООО «Кадастровый центр» договор подряда на выполнение работ по съемке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>, с целью установления фактических границ используемой территории. 22 ноября 2019 года проведено координирование фактического домовладения, принадлежащего ей на праве собственности. По результатам проведенных работ было установлено, что площадь фактически используемой территории составляет <данные изъяты> кв.м., что на <данные изъяты> кв.м. более зарегистрированной. Однако самовольного занятия частей смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № не установлено. 09 декабря 2019 года специалистами отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Пермскому краю проведены полевые контрольные измерения характерных точек границ используемого земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проведенных измерений выявлено, что фактически используемая ею территория по существующим ограждениям и строениям с южной стороны не выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером № и не затрагивает смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №. Таким образом, между постановлением о назначении административного наказания от 14 ноября 2019 года и результатами повторного обмера имеются существенные разночтения в предмете административного правонарушения. На основании проведенных контрольных измерений выявлено самовольное занятие неразграниченных земель, следовательно, в ее действиях отсутствует предмет административного правонарушения. Нарушение требование земельного законодательства допущено не ею, как собственником земельного участка с кадастровым номером №, а иными лицами.26 сентября 2019 года ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 10 марта 2020 года. В настоящее время проводятся кадастровые работы, в орган регистрации представлено заявление об исправлении ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО2, действующая по доверенности, Толстикова К.А. в судебном заседании на доводах жалобы с учетом ее дополнения настаивала. Дополнительно пояснила, что в действиях ФИО2 не содержалось умысла на совершение административного правонарушения, в настоящее время предпринимаются попытки по приведению земельного участка в соответствие с требованиями законодательства.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании указала на необоснованность части доводов жалобы, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу и дополнительных возражениях на жалобу, указав, что по результатам проведенного обследования земельного участка от 25 декабря 2019 года установлено самовольное занятие ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем размещения ограждения и части строений без прав на землях, право собственности на которые не разграничено. Штраф ФИО2 назначен в минимальном размере.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Под использованием земельного участка без документов на землю подразумеваются любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду), или при отсутствии заключенной сделки касательно такого земельного участка.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства при использовании земельного участка, государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель, был выявлен факт использования дополнительного к основному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, Мотовилихинский район <адрес> кадастровым номером №, участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., из которых: <данные изъяты>9 кв.м. – за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, <данные изъяты> кв.м. – за счет земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м. – за счет земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м. – за счет земельного участка с кадастровым номером № путем размещения ограждения без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок.

Самовольно занимаемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, кадастровая стоимость отсутствует.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, категория земель - земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельною законодательства. Участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу на основании договора купли-продажи от 30 июля 2014 года. Кадастровая стоимость 1 755 563 рубля 29 копеек. Кадастровая стоимость <данные изъяты> кв.м. земельного участка равна 2 289 рублей, стоимость 1% и 1,5% занятой части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. составляет 618 и 927 рублей соответственно.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу на основании договора от 21 января 1948 года, свидетельства о праве на наследство по закону от 21 мая 1997 года, соглашения о разделе земельного участка и прекращение долевой собственности 20 июля 2015 года. Кадастровая стоимость 1 035 675 рублей 78 копеек. Кадастровая стоимость <данные изъяты> кв.м. земельного участка равна 2 286 рублей, стоимость 1% и 1,5% занятой части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. составляет 46 и 69 рублей соответственно.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, установлен вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, категория земель - земли населенных пунктов, площадь <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу на основании распоряжения от 27 мая 2011 года. Кадастровая стоимость 2 008 769 рублей 91 копейка. Кадастровая стоимость <данные изъяты> кв.м. земельного участка равна 2 285 рублей, стоимость 1% и 1,5% занятой части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. составляет 224 и 336 рублей соответственно.

Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного факта нарушений обязательных требований земельного законодательства, выразившегося в использовании дополнительного к основному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, Мотовилихинский район, <адрес>, кадастровый номер №, участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем размещения ограждения, без прав, ФИО2 выдано предписание от 26 сентября 2019 года № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 10 марта 2020 года.

25 декабря 2019 года государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель составлен акт административного обследования земельного участка, из которого следует, что между актом проверки от 26 сентября 2019 года и результатами повторного обмера имеются существенные разночтения, событие административного правонарушения в части использования ФИО2 дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из них <данные изъяты> кв.м. – за счет земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м. – за счет земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м. – за счет земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> кв.м. за счет земельного участка право государственной собственности на которое не разграничено материалами проверки не доказано, по результатам административного обследования принято решение о внесении изменений в предписание от 26 сентября 2019 года №.

Решением заместителя главного государственного инспектора г. Перми, Пермского края, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенкого района, Добрянского городского округа, Ильиского городского округа по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росрреестра по Пермскому краю № от 25 декабря 2019 года внесены изменения в предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №, с указанием на установление использования ФИО2 дополнительного к основному, расположенному по адресу: <адрес>, район Мотовилихинский, <адрес>, кадастровый номер № земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. путем размещения ограждения и части строений, без прав, чем нарушены ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2019 года; актом административного обследования земельного участка от 16 августа 2019 года с приложенными схематическим чертежом земельного участка и фототаблицей, актом проверки от 26 сентября 2019 года, актом административного обследования земельного участка от 25 декабря 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица от 30 августа 2019, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана должностным лицом. Требования статьи 26.11 КоАП РФ выполнены.

Имеющиеся в деле доказательства виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются достаточными. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия ФИО2 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Между тем, исходя из имеющихся в материалах дела документов, судья считает необходимым исключить из объема вмененного ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, указание на самовольное занятие ею земельных участков с кадастровым номером № (<данные изъяты> кв.м), с кадастровым номером № (<данные изъяты> кв.м.), с кадастровым номером № (<данные изъяты> кв.м). При этом, данное исключение не влияет на квалификацию действий ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ и не влечет освобождение от административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии объекта административного правонарушения ввиду занятия ФИО2 земель, право собственности на которые не разграничено, судьей во внимание не принимаются, поскольку в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления либо иным исполнительным органом государственной власти. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, отсутствие регистрации права собственности или иного вещного права на земельный участок за юридическим, физическим или иным лицом не свидетельствует об отсутствии объекта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы отмену постановления должностного лица не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела видно, что ФИО2 самовольно использует дополнительно к основному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, Мотовилихинский район <адрес> кадастровым номером № участок за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

При этом отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2, являющаяся с 2013 года собственником земельного участка, смежного с самовольно занятым, предпринимала все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по использованию земельного участка, либо на правильное закрепление на местности границ земельного участка, собственником которого она является.

При назначении наказания ФИО2 учтена тяжесть совершенного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для изменения примененного в отношении ФИО2 наказания судья не усматривает, назначенное наказание является соразмерным совершенному правонарушению.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель города Перми, Пермского края, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, <адрес>ов Пермского края, Краснокамского городского округа, <адрес> и <адрес>, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 изменить, исключить из объема вмененного ФИО2 правонарушения указание на самовольное занятие ФИО2 земельных участков с кадастровым номером № (<данные изъяты> кв.м.), с кадастровым номером № (<данные изъяты> кв.м.), с кадастровым номером № (<данные изъяты> кв.м). В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: А.Ю. Орлова