Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Альянс» ФИО1 на постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области ФИО2 № ДС 53/2020 от 18.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента строительства Ярославской области ФИО2 № ДС 53/2020 от 18.06.2020 /с учетом определения от 26.06.2020 об исправлении описки/ конкурсный управляющий ООО «Альянс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения /л.д. 11-13, 47 об., 50 об.-53/.

Согласно постановлению должностного лица ФИО1, являясь конкурсным управляющим ООО «Альянс» - компании-застройщика многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельсовет, пос. Красный Бор, стр. 3,10, 11, не в полном объеме разместил в Единой информационной системе жилищного строительства /далее – ЕИСЖС/, информацию необходимую к размещению на основании п.4 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нарушил сроки и периодичность размещения такой информации.

Не согласившись с указанным постановлением конкурсный управляющий ООО «Альянс» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление, полагает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. По мнению заявителя, он предпринимал все возможные меры по истребованию у предыдущего конкурсного управляющего ФИО3 информации, необходимой для формирования личного кабинета застройщика, осуществлял запрос документов хозяйственной деятельности и проектной документации у контрагентов и в различных компетентных органах. Направлял все возможные запросы с целью регистрации в Личном кабинете застройщика /далее – ЛКЗ/ и размещению в ЕИСЖС. Вменяемое ФИО1 административное правонарушение обусловлено только отсутствием у него реальной возможности размещения требуемой информации /л.д. 7-9/.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.09.2020 дело по жалобе ФИО1 передано в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом /л.д. 105-108, 110/.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 /по доверенности/ доводы жалобы поддержали, дали пояснения в пределах заявленного.

Должностное лицо департамента строительства Ярославской области не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать, сославшись на отсутствие законных оснований для ее удовлетворения /л.д. 44-45, 100/.

Заслушав заявителя и его представителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством РФ информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется строительство /создание/ соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом № 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе должностные лица, выполняющие организационно- распорядительные функции в компаниях - застройщиках.

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

Перечень информации, обязательное размещение которой предусмотрено в ЕИСЖС, определен в постановлении Правительства РФ № 319 от 26.03.2019 «О единой информационной системе жилищного строительства».

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2016 компания-застройщик ООО «Альянс» признано несостоятельным /банкротом/, открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.11.2016, конкурсным управляющим ООО «Альянс» утверждена ФИО3

Определениями Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2018, 05.09.2018 ФИО3 отстранена от исполнением обязанностей конкурсного управляющего ООО «Альянс» с возложением их на ФИО1

При проверке, проведенной с 21.04.2020 по 22.04.2020 департаментом строительства Ярославской области на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками осуществляющими деятельность в сфере долевого строительства многоквартирных домов и/или/ иных объектов недвижимости /исключением жилищно-строительных кооперативов/ при осуществлении регионального государственного контроля /надзора/ в области долевого строительства многоквартирных домов и /или/ иных объектов недвижимости от 20.01.2020 № 3 /по информации, поступившей из прокуратуры Ярославской области от 14.04.2020 № 04-25-2020/4007/ установлено, что по состоянию на 22.04.2020 ООО «Альянс» не зарегистрировано на сайте ЕИСЖС.

В связи с указанными обстоятельствами 27.05.2020 старшим юрисконсультом отдела правового обеспечения Департамента строительства ЯО в отношении конкурсного управляющего ООО «Альянс» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № ДС 53/2020.

Постановлением заместителя директора департамента строительства Ярославской области № ДС 53/2020 от 18.06.2020, помимо вышеназванных обстоятельств, также установлено, что ООО «Альянс» в нарушение положений п.4 ст. 23.3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ не разместило в информационной системе решение Фонда защиты прав граждан участников долевого строительства о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район Пестрецовский сельсовет, пос. Красный бор, стр.3, 10, 11, осуществлении выплаты возмещения участникам долевого строительства /л.д. 76-81/.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела видно, что определением от 28.11.2018 на ФИО3 возложена обязанность в трехдневный срок с момента вынесения настоящего определения передать конкурсному управляющему ООО «Альянс» ФИО1 по акту приема-передачи бухгалтерскую и иную документацию, за исключением полученных 09.11.2018, 12.11.2018 и 14.11.2018 от ФИО5 документов, а также материальные и иные ценности должника /15-20/.

На основании определения от 28.11.2018 ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам УФССП России по ЯО 18.03.2019 возбуждено исполнительное производство № 21304/19/76006-ИП. В рамках исполнительного производства документы переданы не были.

По причине отсутствия у ФИО1 в полном объеме документации от ООО «Альянс» сформировать ЛКЗ на сайте ЕИСЖС не представилось возможным. ФИО1 направил запрос оператору ЕИСЖС о целесообразности формирования личного кабинета, на что оператором было предложено обратиться в Фонд защиты граждан участников долевого строительства. Обращение ФИО1 в Фонд оставлено без ответа /л.д. 25-34, 56-63/.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства принятия конкурсным управляющим ООО «Альянс» ФИО1 мер, направленных на соблюдение требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что вина конкурсного управляющего ООО «Альянс» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, не доказана, постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области ФИО2 № ДС 53/2020 от 18.06.2020 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу конкурсного управляющего ООО «Альянс» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области ФИО2 № ДС 53/2020 от 18.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Альянс» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Альянс» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Иванчикова