Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Смидовичского района ЕАО Ян А.С. на постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО (и.о. мирового судьи Николаевского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО) Титова А.А. от 07.09.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Пешкова Марата Маратовича.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО (и.о. мирового судьи Николаевского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО) Титова А.А. от 07.09.2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО Пешкова М.М. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Смидовичского района ЕАО в своем протесте просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование своих требований прокурор Смидовичского района указал, что мировой судья, прекращая дело об административном правонарушении, не принял во внимание тот факт, что должностное лицо Пешков М.М., с учетом положений ч.ч. 1 и 3 ст.57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также п.2.1, абз.2 п.3 ст.217 БК РФ, имел право обратиться в Собрание депутатов для решения вопроса о перераспределении бюджетных ассигнований в установленных рамках для исполнения публичных нормативных обязательств. Вместе с тем, при наличии указанной возможности Пешков М.М. этого не сделал, вследствие чего не предпринял всех мер к перечислению финансовых средств на специальный избирательный счет территориальной избирательной комиссии в установленный срок.

Помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Киндич А.Ю. в судебном заседании, полностью поддержав требования протеста по изложенным в нем доводам, просил их удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пешков В.В., настаивая на законности судебного постановления, просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, обсудив доводы жалобы, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях не перечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения в отношении должностного лица Пешкова М.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО от 23 августа 2021 года выводы о том, что Пешков М.М., являясь временно исполняющим обязанности главы муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, то есть распорядителем средств бюджета городского поселения, не перечислил в территориальную избирательную комиссию Смидовичского городского поселения денежные средства на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Смидовичского городского поселения в установленный ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении указанных выборов.

В силу пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Смидовичское городское поселение» от 29.06.2021г. № на 19.09.2021г. назначены дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО четвертого созыва по одномандатным округам № 7 и № 12.

Указанное постановление избирательной комиссии муниципального образования «Смидовичское городское поселение» опубликовано в официальном печатном издании «Районный вестник» 02 июля 2021 года.

Следовательно, установленный законом десятидневный срок перечисления денежных средств на подготовку и проведение выборов истекал 12 июля 2021 года.

Однако, вопреки требованиям закона денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии в указанный срок перечислены не были.

Принимая решение о прекращении в отношении должностного лица Пешкова М.М. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины последнего в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку тот по причине приостановки операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Смидовичского городского поселения, открытых в Управлении Федерального казначейства по ЕАО, не располагал реальной возможностью произвести оплату работы избирательной кампании.

Оценив данное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд находит его не соответствующим требованиям ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми задачами производства по делам об административных правонарушениях, помимо прочего, являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с постановлением главы администрации Смидовичского городского поселения № от 31.03.2021г. Пешков М.М. с 31 марта 2021 года был назначен временно исполняющим полномочия главы администрации Смидовичского городского поселения.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст.21 Устава Смидовичского городского поселения, принятого решением Собрания депутатов от 23.08.2005г. №, глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского поселения возглавляет администрацию городского поселения.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 Устава установлено, что к полномочиям администрации городского поселения, помимо прочего, отнесено исполнение бюджета поселения.

Из содержания оспариваемого прокурором постановления мирового судьи следует, что вышеуказанное процессуальное решение основывается исключительно лишь на констатации факта приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Смидовичского городского поселения, в связи с задолженностью по исполнению судебных решений, возникшей до поступления на работу Пешкова М.М., который явился причиной несвоевременного перечисления денежных средств в территориальную избирательную комиссию.

Между тем, мировой судья, приходя к выводу о наличии у Пешкова М.М. обстоятельств непреодолимого характера в силу вышеописанной ситуации, не проверил, в чем выражалась имевшаяся по исполнительным документам задолженность, повлекшая приостановление расходных операций по лицевым счетам администрации поселения, имел ли Пешков М.М. после возложения на него обязанностей главы администрации Смидовичского городского поселения реальную возможность решить вопрос, связанный с погашением данной задолженности, до возникновения обязанности по перечислению денежных средств в территориальную избирательную комиссию, и предпринимал ли он меры по устранению обстоятельств, явившихся основанием для приостановления операций по расходованию средств по лицевым счетам органа местного самоуправления.

Без проверки и соответствующей правовой оценки вышеизложенных обстоятельств, прямо связанных с вопросами, касающимися устранения причин, препятствовавших своевременному перечислению денежных средств в территориальную избирательную комиссию, выводы мирового судьи о принятии должностным лицом Пешковым М.М. исчерпывающих мер, направленных на соблюдение указанной обязанности, являются преждевременными.

Поскольку мировым судьей решение по делу об административном правонарушении принято без проверки и оценки имеющих существенное значение вышеотмеченных обстоятельств, затрагивающих, в том числе вопросы виновности, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление от 07 сентября 2021 года районный суд не может признать законным и обоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора Смидовичского района ЕАО в Смидовичском районном суде ЕАО срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судьей Смидовичского судебного участка ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО (и.о. мирового судьи Николаевского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО) Титова А.А. от 07 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации Смидовичского городского поселения Пешкова М.М. - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Пешкова М.М. возвратить на новое рассмотрение мировому судье Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.С. Сегеда