Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 29.10.2013 года, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению мирового судьи судебного участка №1 г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 29.10.2013 года ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» обратилось в суд с жалобой, указывая, что общество привлечено к ответственности за нарушение пунктов 12 и 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г №419, указанные нарушения. Остальные нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Представитель ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» – Цинк Л.А., в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме и пояснила суду, что журнал учета реактивов хранился и хранится в сейфе расположенном в помещении лаборатории. Сейф опечатывается в конце рабочего дня, куда убирается журнал. Сам по себе термин «хранение» не предусматривает, что журнал должен находиться закрытым в сейфе (металлическом шкафу) на протяжении всего рабочего дня, поскольку журнал должен по необходимости доставаться. Кроме того, о том, что будет проведена проверка, были предупреждены сотрудники лаборатории, которые достали журнал и подготовили его для проверяющих, положив на полку. Об этом в материалах дела имеются объяснения сотрудников лаборатории. Однако, суд первой инстанции не дал соответствующей оценки данным обстоятельствам.

Представители юридического лица (в письменном объяснении, представленном в суд, и в аналогичных устных пояснениях в ходе судебного заседания) не признавали вину полностью в совершении административного правонарушения, как указано в постановлении. Было признано только частичное нарушение п. 4 Правил: журнал регистрации не был заверен печатью юридического лица и заверен подписью руководителя юридического лица, но был сброшюрован и пронумерован. Однако, это нарушение было устранено сразу после проверки.

Расхождения между книжными и фактическими остатками подконтрольных препаратов в ходе проверки не выявлено. В акте проверки никаких расхождений не отражено. Сам по себе факт ведения журнала не по установленной Правилами форме не говорит о том, что мог наступить вред и какие-либо тяжкие последствия в результате этого. Определяющим обстоятельством является то, что учет велся, и никаких расхождений с данными учета и фактическими остатками не было выявлено.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Считает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ данное правонарушение является малозначительным, а юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Абдулино и Абдулинского района от 29 октября 2013 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав представителя ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» — Цинк Л.А., прокурора, полагавшего, что постановление мирового судьи является обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судом установлено, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о наркотических и психотропных веществах, проводимой Межрайонной прокуратурой 16.09.2013 года установлено, что ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» применяет на производстве прекурсоры для проведения химического анализа (серную, соляную кислоту), оборот которых в Российской Федерации ограничен. Однако, в нарушение требований Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998года «О наркотических средствах и психотропных веществах», журнал учета химических реактивов хранился на книжной полке, а не в сейфе, журнал на заверен подписью руководителя юридического лица и не скреплен печатью юридического лица, заполняется с нарушением требований, предъявляемых к Журналу регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011года №1023, а именно: в журнале отсутствуют графы «приход, дата, наименование, номер и дата приходного документа», фамилия, инициалы и подпись ответственного лица, запись в журнале каждой проведенной операции не заверяется подписью ответственного за их ведение лица с указанием фамилии и инициалов.

Согласно ст. 30 ч.12 Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г.№419 при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

В соответствии с п.12 Правил журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

Согласно п.4 Правил журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Действия ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» правильно квалифицируются по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, так как им совершено нарушение правил хранения, учета, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании вина ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ подтверждается:

1) Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2013года;

2) поручением Абдулинского межрайонного прокурора от 16.08.2013года о проведении проверки соблюдения требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах;

3) актом проверки от 16.08.2013года в отношении ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш», согласно которому графы журнала учета химических реактивов не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 09.06.2010г.№419, запись в журнале не заверяется подписью лица, ответственного за хранение и ведение журнала;

4) копией журнала учета химических реактивов ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш»;

5) объяснениями руководителя ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» Т.Н. от 16.09.2013года и лаборанта химического анализа ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» Б.А. от 21.09.2013 года, согласно которым Журнала учета химических реактивов велся по форме, не соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 09.06.2010г.№419, после проверки все нарушения были устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» журнал учета химических реактивов не соответствовал форме, установленной Постановления Правительства РФ от 09.06.2010г.№419, не заверен печатью юридического лица и подписью руководителя юридического лица, хранился не в сейфе.

Также мировым судьей установлено, что п.6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г.№419 в части необходимости заверения каждой проведенной операции подписью ответственного за их ведение лица с указанием фамилии и инициалов не распространяется на лабораторию ОАО Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш», поскольку в силу п.7 указанных Правил положение пункта 6 не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Все имеющиеся в деле доказательства объективно оценены мировым судьей в совокупности, всем им судом дана надлежащая оценка.

При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, суд в полной мере учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований закона, что создает прямую угрозу жизни и здоровью людей, поскольку отсутствие регистрационного журнала ведет к бесконтрольности расходования прекурсоров.

Ссылка в жалобе на то, что выявленное нарушение устранено, также не может являться поводом к отмене постановления, поскольку состав ст. 6.16 КоАП РФ является формальным, нарушение выявлено, дальнейшее его устранение не может повлиять на выводы о вине и составе административного правонарушения.

Указание заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения, не может явиться основанием к отмене судебного постановления, поскольку в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, не подлежит оценке размер ущерба. Кроме того, данное нарушение нельзя считать малозначительным, поскольку нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года №419, которым утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и не выполнение Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ свидетельствует об игнорировании закона, создает условия бесконтрольного расходования прекурсоров, поэтому признать данное правонарушение малозначительным и применить норму ст. 2.9 КоАП РФ правовых оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от 29 октября 2013 года о привлечении ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «Абдулинский ПРМЗ «Ремпутьмаш» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.

Судья Д.В.Выборнов