Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Матвеевского района Оренбургской области Гусева В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении начальника МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1 от 16 января 2017 года в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1 от 16.01. 2017 года ФИО2 был признан виновным в том, что 25.12.2016 года в 16 часов в <адрес> оставил паспорт гражданина РФ в доступном для детей месте и его малолетний племянник вырвал страницу № паспорта, чем привёл паспорт в негодность, нарушив тем самым п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828. Действия ФИО2 были квалифицированы по ст. 19.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, прокурор Матвеевского района Оренбургской области Гусев В.Н. обратился в суд с протестом, указав, что в действиях ФИО2 нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ потому как отсутствуют объективный и субъективный признаки состава административного правонарушения – не установлено в чём выразилась небрежность ФИО2 при хранении паспорта, не установлено место где им был оставлен паспорт, а также то, что повреждение паспорта ФИО3 не привело к его утрате. Согласно диспозиции ст. 19.16 КОАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КОАП РФ, заключается в умышленном уничтожении или порче удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшем утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Таким образом, небрежное хранение паспорта, повлекшее его порчу не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КОАП РФ. Просит опротестованное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеевского района Болотов Е.А. протест прокурора поддержал и просил его удовлетворить.

Начальник МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, пояснив, что ФИО2 допустил небрежность при хранении паспорта, что привело к приведению его в негодность: малолетний ребёнок повредил паспорт, частично вырвав из него страницу №. Своими действиями ФИО2 нарушил п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, согласно которого гражданин обязан бережно хранить паспорт.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Судья, выслушав помощника прокурора Болотова Е.А., начальника МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, заявленный протест подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 25.11 ч. 1 п. 3 КОАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ст. 30.10 ч. 1 КОАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КОАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.9 КОАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно статьи 19.16 КОАП РФ умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КОАП РФ состоит в том, что виновный допускает небрежное хранение паспорта (оставляет в транспортном средстве, бросает на столе), в результате чего утрачивает документ.

Таким образом, состав данного административного правонарушения - материальный, ответственность наступает в случае утраты документа как последствия такого хранения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КОАП РФ лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Судьей установлено, что в отношении ФИО2 составлен 16.01.2017 года протокол об административном правонарушении о нарушении п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КОАП РФ. Данный протокол был рассмотрен начальником МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1, на ФИО2 наложено административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

В ст. 26.1 КОАП РФ определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, на основании анализа которых можно осуществить квалификацию правонарушения, т.е. установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме.

Из постановления в отношении ФИО2, установлено, что он привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за небрежное хранение паспорта, выразившееся в оставлении его в доступном для детей месте, в результате чего малолетний ребёнок вырвал стараницу № паспорта, то есть в нарушении п. 17 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828.

Судьей установлено при рассмотрении протеста прокурора, что при вынесении постановления от 16.01.2017 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 19.16 КоАП РФ, начальником МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1 нарушены требования КоАП РФ, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КОАП РФ, а также виновность ФИО2 в совершении данного правонарушения, не установлены, так как проявленная им небрежность по хранению паспорта не повлекла его утрату.

Таким образом, небрежное хранение паспорта, повлекшее его порчу не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КОАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное начальником МП МО МВД России «Абдулинский» ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КОАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что небрежное хранение паспорта, повлекшее его порчу, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4, ст. 30.8, 30.9 КОАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Матвеевского района Оренбургской области Гусева В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении начальника миграционного пункта МО МВД России «Абдулинский» ФИО1 от 16 января 2017 года в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника миграционного пункта МО МВД России «Абдулинский» ФИО1 от 16 января 2017 года в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ,отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения через Абдулинский районный суд.

Судья М.В. Попова