Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Саратова Бронникова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит-М», юридический адрес <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Саратова от 17 июня 2011 года ООО «Магнит-М» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

ООО «Магнит-М» с вынесенным постановлением не согласилось, подав жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Объективная сторона правонарушения, закрепленного в ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (такая лицензия) обязательно. По данной статье может быть привлечено к ответственности только лицо, деятельность которого, не связанной с извлечением прибыли, т.е. некоммерческая организация. ООО «Магнит-М» является коммерческой организацией, целью ее деятельности является извлечение прибыли. В период с 2010г. по 2011г. получался доход, в том числе и от деятельности, связанной с оборотом радиоактивных веществ.

В судебном заседании представитель ООО «Магнит-М» ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Саратова отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч.1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат (ст.26.1 КоАП РФ):

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ООО «Магнит-М» в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет деятельность в области использования атомной энергии.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

04 июня 2008г. организации выдана лицензия № ВО-03-205-1710 на эксплуатацию комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества.

Из п.3.2. Условий действия лицензии следует, что лицензиат обязан поддерживать численность и квалификацию работников (персонала), осуществляющих руководство безопасным осуществлением разрешенных видов деятельности, ведение радиационно опасных работ и обеспечения радиационной безопасности, для чего:

-планировать и осуществлять подготовку и повышение квалификации лиц, ответственных за радиационную безопасность, не реже одного раза в три года,

-обеспечивать получение работниками разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 марта 1997г. № 240 и Положением о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов и предприятий, эксплуатирующих радиационные источники.

В ходе проверки 13 мая 2011г. государственным инспектором Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что ООО «Магнит-М», осуществляющим деятельность по адресу <адрес>, с 08 апреля 2011г. нарушаются условия лицензии, поскольку вновь назначенные должностные лица, ответственные за контроль за радиационной безопасностью, учет, контроль и физическую защиту, не имеют разрешений Службы.

Из анализа ч.2 ст.19.20 КоАП РФ следует, что правонарушением, подпадающим под действие данной нормы, является осуществление деятельности с нарушением условий лицензии, если такая лицензия обязательна, при условии, что эта деятельность не связана с извлечением прибыли. В связи с этим, ответственности по данной статье подлежат некоммерческие организации, которые в основе своей деятельности имеют иные цели, не связанные с извлечением прибыли.

В силу ст.50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Из п.1.1 Устава Общества следует, что оно создано для осуществления производственной и коммерческой деятельности, выполнения работ и оказания услуг с целью получения прибыли.

Таким образом, ООО «Магнит-М» является коммерческой организацией и основная цель ее деятельности - извлечение прибыли.

Разрешая вопрос о привлечении ООО «Магнит-М» к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что деятельность, связанная с использованием радиоактивных веществ обществом не производится с января 2010г., т.е. прибыль по этому направлению деятельности не извлекается.

Этот вывод основан на неправильном толковании норм закона и противоречит обстоятельствам дела.

Декларирование извлечение прибыли как цели деятельности коммерческого организации не может рассматриваться как вмененная обязанность осуществлять деятельность только с извлечением прибыли, поскольку получение дохода является правом лица. При этом отсутствие прибыли по какому-либо из видов деятельности общества, или неосуществление этого вида деятельности, не изменяет его статуса коммерческой организации.

Из приказа № 3 от 11 января 2011г. следует, что обществом были приостановлены работы на ториевом участке корпуса № 27 с 11 января 2011г. до заключения нового оборонного заказа.

Из данного приказа между тем не следует, что обществом приостановлена коммерческая деятельность, в том числе связанная с использованием радиоактивных веществ. Из представленного договора от 20 декабря 2010г. № 15/57 видно, что порошок тория был продан обществом ГУП РМ «Лисма». По данной сделке обществом получен доход, что подтверждается товарными накладными и счетами-фактурами за 2011г.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что ООО «Магнит-М» не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, мировой судья необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Магнит-М» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу ст.24.5 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Саратова от 17 июня 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит-М», прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья