Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А. рассмотрев дело по жалобе защитника Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (далее АТСЖ Ленинского района) Погореловой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 13 августа 2018 года АТСЖ Ленинского района привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной защитником АТСЖ Ленинского района Погореловой И.А., ставится вопрос об отмене указанного постановления, указывая на его незаконность и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 13 августа 2018 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 данного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, государственной жилищной инспекцией Саратовской области по существу обращения гражданки ФИО4 вынесено распоряжение от 23.04.2018 № 465-05-07л на основании которого была назначена и проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения АТСЖ Ленинского района обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу отопление в многоквартирном доме №4 по ул. Мамонтовой г. Саратова. На АТСЖ Ленинского района была возложена обязанность в срок не позднее 08.06.2018 предоставить документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки. В указанный выше срок документы, указанные в п.13 распоряжения в адрес инспекции не поступили, в связи с чем провести проверку не представилось возможным.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 20 июля 2018 года в отношении АТСЖ Ленинского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 13 августа 2018 года АТСЖ Ленинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Между тем изложенные в постановлении выводы мирового судьи о доказанности совершения АТСЖ Ленинского района административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ сделаны без всесторонней оценки и исследования представленных доказательств.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как усматривается из имеющихся в деле доказательств, распоряжением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области № 19-05-13л от 09.01.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении АТСЖ Ленинского района в рамках осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы по коммунальной услуге отопление в многоквартирном доме 4 по ул. Мамонтовой г. Саратова. Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданки ФИО4 от 18.12.2017. В рамках проверки предполагалось изучить документы согласно изложенному в пункте 13 распоряжения перечню за период с октября 2015 года по октябрь 2017 года.

Распоряжением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области № 231-05-07л от 27.02.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении АТСЖ Ленинского района в рамках осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы по коммунальной услуге отопление в многоквартирном доме 4 по ул. Мамонтовой г. Саратова. Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданки ФИО4 от 18.12.2017. В рамках проверки предполагалось изучить документы согласно изложенному в пункте 13 распоряжения перечню за период с октября 2015 года по октябрь 2017 года.

Распоряжением начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области № 465-05-07л от 23.04.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении АТСЖ Ленинского района в рамках осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы по коммунальной услуге отопление в многоквартирном доме 4 по ул. Мамонтовой г. Саратова. Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданки ФИО4 от 18.12.2017. В рамках проверки предполагалось изучить документы согласно изложенному в пункте 13 распоряжения перечню за период с октября 2015 года по октябрь 2017 года.

В связи с тем, что провести проверку не представилось возможным, так как в срок указанный в распоряжениях документы, указанные в пункте 13 данных распоряжений не поступили, в отношении АТСЖ Ленинского района г. Саратова должностным лицом органа административного контроля были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, № 41-05-04л от 27.04.2018, № 64-05-04л от 04.06.2018, № 100-05-04л от 20.07.2018. Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 25 мая 2018, вступившего в законную силу 07.08.2018, постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 07 июля 2018, вступившего в законную силу 25.09.2018, постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 13.08.2018, законность которого обжалуется, АТСЖ Ленинского района г. Саратова по данному факту привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Как усматривается из содержаний указанных выше распоряжений, основанием проведения внеплановой документарной проверки явилось одно заявление потребителя. Проверки были назначены в отношении одного и того же многоквартирного дома и периода, перечень истребованных органом документов, изложенных в указанных распоряжениях идентичен.

Таким образом, несмотря на вынесение должностным лицом государственного органа в отношении проверяемого субъекта государственного надзора нескольких распоряжений, фактически государственной жилищной инспекцией Саратовской области осуществлена одна проверка деятельности АТСЖ Ленинского района, ответственного за надлежащее соблюдение лицензионных требований в части соблюдения обязательных требований при начислении платы по коммунальной услуге отопление в многоквартирном доме №4 по ул. Мамонтовой г. Саратова.. В результате этой проверки выявлено одно незаконное бездействие, выразившееся в воспрепятствовании со стороны АТСЖ Ленинского района законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, что образует объективную сторону одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Как видно из указанных выше постановлений мирового судьи от 25 мая 2018 года и от 07 июля 2018 года, за совершение указанного правонарушения АТСЖ Ленинского района привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи от 13.08.2018, АТСЖ Ленинского района повторно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ за совершение вышеописанного правонарушения.

Повторное привлечение АТСЖ Ленинского района к ответственности за одно и то же правонарушение, свидетельствует о нарушении мировым судьей положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саратова от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении АТСЖ Ленинского района и прекращения производства по настоящему делу в связи с наличием вступивших в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саратова от 25 мая 2018 года и от 07 июля 2018 года о назначении АТСЖ Ленинского района административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саратова от 13 августа 2018 г. принятое в отношении АТСЖ Ленинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Корогодин