Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Бабурина И.Н., при секретаре Филатовой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» г. Саратова на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Саратова от 24.03.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 статьи 19.5 КоАП РФ отношении МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Саратова от 24.03.2022 года МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» г. Саратова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

В жалобе представитель МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» просит судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, полагая, что мировым судьей не исследованы все доказательства по делу, не приняты во внимание доводы об отсутствии состава административного нарушения, поскольку организацией приняты все, зависящие от неё меры, направленные на исполнение предписания, а также тот факт, что до вынесения постановления по делу уже был заключен соответствующий договор на установку соответствующего типа ограждения и ворот, которые в итоге были установлены.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено, о времени и мест е судебного разбирательства руководитель организации извещен надлежащим образом.

В связи с изложенным суд рассмотрел дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по представленным доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи от 24.03.2022 г. по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 30.04.2021 г. был составлен акт № 298 проверки соблюдения требований пожарной безопасности и вручено предписание ГПН № 298/1/1 от 30.04.2021 г., согласно которому учреждению необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности – система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники либо ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео – и аудио связи с местом их установки. Срок исполнения был установлен 10.02.2022 год.

25.02.2022 года в отношении МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой выявлено, что данное предписание в установленный срок не выполнен, о чем составлен соответствующий акт выездной проверки.

На основании указанных документов мировым судьей принято решение о наличии в действиях (бездействии) МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» состава правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» является дошкольной общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательные услуги по реализации основной образовательной программы дошкольного образования, дополнительных развивающих программ и услуг по присмотру и уходу за детьми, предусмотренных федеральными законами, законами Саратовской области, нормативно правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учредителем организации является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

С целью выполнения предписания государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору руководителем организации неоднократно принимались меры к выделению организации денежных средств на установку указанной в предписании системы противопожарной защиты, соответствующей п.71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в том числе были рассчитаны затраты, необходимые на соответствующие работы с обоснованием затрат полученными коммерческими предложениями, в комитет по образованию в феврале, мае, июне, июле, августе, сентябре 2021 года, а также в феврале 2022 года были направлены соответствующие запросы о выделении денежных средств. В результате указанных активных действий, соответствующие денежные средства организации были выделены, и 14.06.2022 года был подписан контракт на выполнение работ.

В суд апелляционной инстанции МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» представлены акт о приемке выполненных работ, согласно которому заказчиком МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» приняты работы по замене ворот и установке автоматики на объекте; а также представлены сведения об объемах, привлеченных внебюджетных средств (от оказания дополнительных образовательных услуг).

Таким образом, имевшихся в распоряжении организации внебюджетных денежных средств, которые расходуются также и на иные нужды организации, для исполнения предписания в срок было явно не недостаточно.

Указанные обстоятельства не учтены при вынесении постановления мировым судьей, в связи с чем, сделан неверный вывод о виновности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В тоже время, в целом указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении организацией активной деятельности, направленной на исполнение предписания в установленный срок, и его неисполнения в срок лишь по причине отсутствия возможности выделения соответствующих денежных средств бюджетной организации учредителем при отсутствии собственных внебюджетных денежных средств в достаточном объеме у организации.

Кроме того, на момент вынесения постановления мировым судьей организацией был заключен соответствующий контракт, который реализован до рассмотрения дела по существу судом апелляционной инстанции.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова от 24.03.2022 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №179» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья