Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 30 мая 2019 года №306, вынесенное в отношении члена комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, антимонопольный орган) ФИО2 от 30 мая 2019 г. по делу N 013/04/7.30-271/2019 член комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и ему с применением положений части 2.2 статьи 4.1 названного Кодекса назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Ленинский районный суд города Саранска, ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения. Полагал, что с учетом обстоятельств дела и его личности имеются основания для признания совершенного деяния малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности).

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В соответствии с частью 7 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 14 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактный системе) победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Как следует из материалов дела, 07.02.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Заказчик) и ГКУ Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0809500000319000036 на выполнение работ по актуализации (корректировке) Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия, созданию и внедрению прототипа государственной информационной системы «Электронная модель Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Республики Мордовия» (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта: 8000000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.03.2019 09:00.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок: 05.03.2019 09:00).

Дата подачи окончательных предложений: 07.03.2019

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей частей заявок: 12.03.2019 09:10.

В соответствии с протоколом № 4 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 13.03.2019, конкурсная комиссия приняла решение признать победителем открытого конкурса в электронной форме участника, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер: ООО «Большая тройка».

Порядок оценки заявок на участие в Конкурсе регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Порядок).

Согласно Порядка и пункту 33 Информационной карты конкурсной документации, при оценке заявок по критерию квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по критерию.

Согласно части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе конкурсной комиссией сформирован Протокол от 12.03.2019, в котором указана информация, предусмотренная частью 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, в том числе содержится порядок оценки конкурсной комиссией заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 11 Протокола от 12.03.2019, конкурсная комиссия осуществила оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки, установленных в соответствии с пп.4 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (при установлении этого критерия в конкурсной документации).

При подсчете было допущено нарушение порядка оценки заявок участников Конкурса, связанное с заменой К^предна К_max, т.е. в формуле НЦБ2_i = 100 x (К_i / К^пред), где К^пред= 15 указано максимальное значение величины вместо предельного, что в свою очередь привело к выбору победителя открытого конкурса в электронной форме с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 7 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации послужил изложенный в обжалуемом акте вывод о том, что названным лицом, являющимся членом конкурсной комиссии и принимавшим участие в определении победителя конкурса, в нарушение положений части 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе принято решение о выборе победителя открытого конкурса с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2019 г., составленным с участием ФИО1; приказом ГКУ Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» о проведении открытого конкурса в электронной форме от 5 февраля 2019 г. № 132, содержащим информацию о составе комиссии; конкурсной документацией на право заключить контракт на выполнение работ по актуализации (корректировке) Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия, созданию и внедрению прототипа государственной информационной системы «Электронная модель Территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами Республики Мордовия»; протоколом №2 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12 марта 2019 г.; решением Комиссии Мордовского УФАС России от 22.03.2019 № 195 по делу № 013/0653-176/2019 которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и заявителем жалобы по существу не оспариваются.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации (с учетом уменьшения административный штрафа вдвое), является обоснованным, справедливым и соответствующим требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, кроме того, с учетом положений ст. ст. 2.2, 2.3, 4.1 КоАП Российской Федерации - снижено должностным лицом антимонопольного органа ниже низшего предела.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и признания малозначительным административного правонарушения, совершенного ФИО1, не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения должностного лица Мордовского УФАС России при вынесении постановления, а также предметом проверки судей районного судов при пересмотре дела по жалобе ФИО1 Правильно истолковав положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела, должностное лицо антимонопольного органа обоснованно не усмотрело оснований для применения положений статьи 2.9 названного Кодекса и признания малозначительным административного правонарушения, совершенного ФИО1, являющимся членом конкурсной комиссии, обязанным соблюдать положения законодательства о контрактной системе. Оснований для переоценки вывода должностного лица Мордовского УФАС России у суда не имеется; обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в жалобе, основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не являются.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления должностного лица антимонопольного органа, при рассмотрении дела допущено не было.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и принятия одного из решений, предусмотренных п. п. 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 30 мая 2019 года №306, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин