Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Готовцев А.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), просит признать бездействие ответчика по организации внутригородских регулярных пассажирских перевозок незаконным, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории г.Вилюйска внутригородские регулярные перевозки, в т.ч. с маршрутом, охватывающим микрорайон «Молодежный».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Город Вилюйск» не организованы регулярные перевозки пассажиров между населенными пунктами района, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок не разработан и не принят. В результате данного бездействия не обеспечена доступность транспортных услуг для населения, что ограничивает права граждан, в т.ч. категорию социально незащищенных и маломобильных граждан. Так, на территории Вилюйского района проживает 1950 инвалидов, из них 943 в г.Вилюйске. Из указанного числа на территории района проживает 239 детей инвалидов, из них 110 проживает в городе. Кроме того, на территории МО «Город Вилюйск» проживает 25 инвалидов-колясочников. С учетом того, что административным центром Вилюйского района Республики Саха (Якутия) является г.Вилюйск, то в указанном населенном пункте свою деятельность осуществляют преимущественное количество социальных организаций, территориальных органов исполнительной власти и субъектов РФ, коммунальных служб, операторов связи, правоохранительных органов и других стратегически важных субъектов функционирования района республики. Всего на территории города расположено 105 улиц с общей протяженностью 62 км, что является значительным расстоянием для среднестатистического человека. Самым дальним районом города является мкр.Молодежный, удаленность которого от центра составляет 6,2 км, и где действует одно дошкольное образовательное учреждение. В 2022 году на реализацию возложенных на орган местного самоуправления полномочий предусмотрено 126 497 360 руб., из них на развитие транспортного комплекса 12 941 018 руб. Кроме того, установлено, что в собственности МО «Город Вилюйск» имеется движимое имущество в виде транспортного средства: автобус марки АИ 304403-23-97, 2019 года изготовления. На территории города расположено 6 остановок. Более того на территории города осуществляет свою деятельность МУП «Вилюит», учредителем которого является МО «Город Вилюйск». Согласно уставу МУП «Вилюит» дополнительным видом деятельности предприятия является перевозка грузов неспециализированными и специализированными автотранспортными средствами, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, а также иные виды деятельности, переданные собственником имущества Предприятия, в установленном порядке. Согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Вилюйска проживает 11 649 граждан. Указанное число жителей не могут реализовать свои права на пользование внутригородскими регулярными перевозками. Отсутствие соответствующего типа транспорта создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, в т.ч. маломобильных (инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних), затрудняет реализацию предусмотренных социальных прав. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем нарушения до настоящего времени сохраняются.

В судебном заседании заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Готовцев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что администрацией МО «Город Вилюйск» разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса и территорий муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) на 2020-2024 годы», которой предусмотрено приобретение автобусов для организации внутригородского движения. Причиной отсутствия автобусных пассажирских перевозок является отсутствие автопарка. Во 2 квартале 2022 года планируется пробный пуск автобуса по маршруту «Центр-Микрорайон «Молодежный». Также пояснил, что в целях реализации вышеуказанной программы автобусы администрацией города не приобретались ввиду отсутствия средств.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.ст.11-12, 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Город Вилюйск» имеется 105 улиц местного значения. Самым удаленным районом города является микрорайон «Молодежный», расстояние от центра города до него составляет 6,2 км. На территории города расположено 6 остановок: парк культуры и отдыха, машино-мелериативная станция (ММС), администрация МР «Вилюйский улус (район)», кафе «Гостиный двор», магазины «Тохтоо-Тохтоо» и «Универсам».

Постановлением главы администрации МО «Город Вилюйск» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№***** утверждена муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортного комплекса и территорий муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) на 2020-2024 годы». Целями программы являются развитие и улучшение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования и повышения роли общественного транспорта в обеспечении населения; комплексное решение развития дорожной сети местного значения, ее обустройство и улучшения технического и эксплуатационного состояния внутри городских дорог. Одной из задач программы является создание условий, способствующих устойчивому и эффективному функционированию городского пассажирского транспорта. Из раздела IV программы следует, что для выполнения всех мероприятий по программе требуется приобретение автотехники, в т.ч. автобуса ПАЗ в северном варианте: в 2020 году - 2, в 2022-2024 гг. - 3, всего 5 автобусов.

В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района распоряжением заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №***** безвозмездно в муниципальную собственность МО «Город Вилюйск» передан автобус №*****, 2019 года выпуска, VIN№*****, с балансовой стоимостью 3 500 300 руб.

ДД.ММ.ГГГГ составлен передаточный акт №*****, далее ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи паспорта транспортного средства № №*****

Распоряжением главы администрации МО «Город Вилюйск» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№***** указанный автобус принят на баланс казны администрации.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Вилюйского района Готовцевым А.Г. в адрес главы администрации МО «Город Вилюйск» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В ходе проверки было установлено, что администрацией МО «Город Вилюйск» не организованы регулярные перевозки пассажиров между населенными пунктами района, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок не разработан и не принят.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Город Вилюйск» ФИО2 направлен ответ, согласно которому в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность МО «Город Вилюйск» передан автобус №***** с балансовой стоимостью 3 500 300 руб. Вместе с тем, для функционирования внутригородского автобусного сообщения необходимо несколько единиц автобусной техники.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование прокуратуры администрацией МО «Город Вилюйск» направлена информация, согласно которой организация работы по внутригородским перевозкам в 2022 году не предусмотрена из-за отсутствия автобусного парка. Общая сумма денежных средств, предусмотренная по дорожному фонду, составляет 12 941 018 руб. 65 коп., из них 3 150 000 руб. на текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог, 9 791 018 руб. 65 коп. на софинансирование капитального ремонта ул.<*****> Автобус №***** поставлен на учет в Вилюйском ГИБДД и передан на хозяйственное ведение МУП «Вилюит». Транспортное средство в эксплуатируемом состоянии, находится в теплом гараже. Внутригородские пассажирские перевозки осуществляются с помощью частных таксопарков и услуг водителей «inDriver». Во 2 квартале 2022 года будет пробный пуск автобуса по маршруту «Центр - Микрорайон «Молодежный».

Решением городского Совета депутатов МО «Город Вилюйск» от ДД.ММ.ГГГГ№***** принят бюджет МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на 2022 год. Из приложения №***** к решению следует, что на дорожное хозяйство предусмотрено 12 941 018 руб. Из указанной суммы на содержание, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения выделено 3 150 000 руб., а на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов, связанных с капитальным ремонтом и ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений, городских поселений и городских округов 9 791 018 руб. 65 коп.

На территории г.Вилюйска осуществляет свою деятельность МУП «Вилюит», учредителем которого является МО «Город Вилюйск». Согласно ст.5 Устава МУП «Вилюит» целью создания предприятия помимо прочих является организация и выполнение различных видов услуг населению. Дополнительным видом деятельности предприятия является перевозка грузов неспециализированными и специализированными автотранспортными средствами, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Оценив в совокупности все вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по организации внутригородских регулярных пассажирских перевозок является незаконным. Несмотря на принятие муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса и территорий муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) на 2020-2024 годы», а также наличие в муниципальной собственности администрации МО «Город Вилюйск» движимого имущества в виде автобуса №*****, транспортное обслуживание населения г.Вилюйска посредством установления внутригородских маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам до настоящего времени не организовано. В результате данного бездействия не обеспечена доступность транспортных услуг для населения, что ограничивает права граждан, в т.ч. категорию социально незащищенных и маломобильных граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей в срок до 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по организации внутригородских регулярных пассажирских перевозок незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2022 года организовать на территории г.Вилюйска Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) внутригородские регулярные перевозки, в т.ч. с маршрутом, охватывающим микрорайон «Молодежный».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

Мотивированное решение составлено 23 марта 2022 года.