Гражданский кодекс часть 1

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гусихиной З.Х., при секретаре Одинокой А. Б., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Удачный» ФИО4 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия) о признании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Удачный» о возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

В ходе судебного разбирательства требования неоднократно уточнял в окончательной формулировке предъявил требования к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия) о признании уведомления № КУВД- № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» на «Общественное питание», в связи с чем судом произведена замена административного ответчика.

В обоснование требований указал, что ему в соответствии с Федеральным Законом от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 119-ФЗ) по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования «Магазины».

ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «общественное питание».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано и разъяснено, что с указанным заявлением необходимо обратиться собственнику земельного участка.

Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии земельным законодательством он осуществляет права собственника земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель, заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица АМО «Город Удачный» считает административный иск обоснованным, а отказ Росреестра не соответствующим требованиям законодательства и пояснила, что земельный участок был предоставлен истцу в соответствии с Законом № 119-ФЗ с видом разрешенного использования «магазины», согласно которому гражданин вправе изменить вид разрешенного использования в срок не позднее года, а также регламентирован порядок внесения изменений. Ввиду того, что истец обратился по истечению года, АМО не имеет технической и правовой (не предусмотрено Законом № 119-ФЗ) возможности изменить вид разрешенного использования. Против изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка не возражают, поскольку в соответствии с территориальным зонированием спорный участок относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где по основному виду разрешенного использования предусмотрено размещение объектов общественного питания.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) ФИО5 по доверенности в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и представила отзыв, указав, что внесение изменений вида разрешенного использования земельного участка, по истечению годичного срока, установленного Законом № 119-ФЗ, не предусмотрено. Полагает, что при отказе права и законные интересы административного истца нарушены не были, просит в иске отказать.

В соответствии с ч.б ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно договору № безвозмездного пользования земельным участком и сведений о характеристиках объекта недвижимости из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Удачный» предоставлен земельный участок площадью 421 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины» /далее земельный участок/ в безвозмездное пользование сроком на 5 лет в соответствии Законом № 119-ФЗ.

ФИО2 дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением в Росреестр об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «общественное питание».

Уведомлением Росреестра № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во внесении изменений с указанием на точто с подобным заявлением должен обратиться собственник земельного участка, также указано о необходимости получения разрешения на новый условно разрешенный вид использования земельного участка от уполномоченного органа муниципального образования.

Между тем отказ Росреестра является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что земельный участок ФИО2 принадлежит на праве безвозмездного пользования, и в соответствии с п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ он осуществляет права собственника земельного участка, установленные статьей 40 Земельного кодекса РФ, согласно которой он вправе осуществлять в том числе права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Таким образом, ссылка в уведомлении о том, что с заявлением должен обратиться собственник земельного участка, не основана на действующем законодательстве.

Из схемы Правил землепользования и застройки г. Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия), утвержденных решением VII сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Удачный» от ДД.ММ.ГГГГ. №; Градостроительного плана земельного участка (пункт 2) усматривается, что территориальная зона, на которой расположен земельный участок, относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, которая выделена для строительства и эксплуатации зданий с целью размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельности, а также иной управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг гражданам, совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевой деятельности, за исключением банковской и страховой деятельности.

Согласно пункту 2.2. Градостроительного плана земельного участка одним из основных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства является в том числе и «общественное питание» (4.6) (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Согласно ч.4 ст. 8 Закона № 119-ФЗ в случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территориальной зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условноразрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Положения ч. 7 ст. 8 Закона № 119-ФЗ, согласно которому гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка в срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, и в совокупности с частью 8 той же статьи лишь регламентирует порядок рассмотрения заявления гражданина в установленный годичный срок, при этом ни коим образом не ограничивает право гражданина на изменение вида разрешенного использования по истечению годичного срока в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Поскольку в судебном заседании установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования: «общественное питание» соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, требования органа регистрации прав о предоставлении дополнительных документов - акта органа власти (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования - являются неправомерными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать Уведомление Удачнинского ОРМ Мирнинского межмуниципального отдела Управления Росрестра по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № № - незаконным и обязать Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, кадастровый №, вид разрешенного использования: «магазины» на вид разрешенного использования «общественное питание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в г. Удачном в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п З.Х. Гусихина

Изготовлено в окончательной форме 20.11.2020г.

Согласовано З.Х. Гусихина