Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3, действующей по доверенности № 8 от 6 марта 2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Администрации Атюрьевского муниципального района о признании предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-73-12-об/144/14/3 от 7 марта 2012 г. незаконным,

установил:

Администрация Атюрьевского муниципального района обратилась в суд с заявлением о признании предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-73-12-об/144/14/3 от 7 марта 2012 г. незаконным.

В обоснование своих требований заявителем указано, что предписанием Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-73-12-ОБ/144/14/3 от 7 марта 2012 г. Администрацию Атюрьевского муниципального района обязали устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно выплатить премию ФИО2 по результатам работы за 2010 год и проценты за задержку причитающихся сумм премии за 2010 год в размере не ниже одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Считают, что указанное предписание принято незаконно, без дополнительной проверки имеющихся в муниципальном образовании нормативных правовых актов.

Решением совета депутатов Атюрьевского муниципального района № 149 от 9 сентября 2009 г. утверждены положения о денежном содержании муниципальных служащих Администрации Атюрьевского муниципального района и о порядке формирования фонда оплаты и фонда стимулирования муниципальных служащих, ежемесячной надбавки за особые условия работы, ежемесячного денежного поощрения и премий по результатам работы.

Решением совета депутатов Атюрьевского муниципального района № 178 от 22 марта 2010 г. утвержден порядок определения размера выплат из фонда материального стимулирования и подготовке решения о материальном стимулировании муниципальных служащих Администрации Атюрьевского муниципального района.

Распоряжением администрации Атюрьевского муниципального района от 25 июля 2007 г. № 211 ФИО2 назначен на должность начальника управления сельского хозяйства - заместителя главы администрации и 20 июля 2010 г. распоряжением № 110 уволен с занимаемой должности.

При определении размера выплат из фонда стимулирования муниципальным служащим Администрации за работу по итогам 2010 года руководствовались Порядком определения размера выплат из фонда стимулирования и подготовки решения о материальном стимулировании, утвержденный решением сессии совета депутатов Атюрьевского муниципального района № 187 от 22 марта 2010 г. и протоколом № 4 заседания комиссии по установлению выплат стимулирующего характера по итогам работы за 2010 год.

Согласно пункту 1.7 выше названного порядка начисление выплат из фонда стимулирования производится на основании распоряжения Главы Администрации, издаваемого с учетом предложений комиссии по подведению итогов работы района.

Решением комиссии от 27 мая 2011 г. ФИО2 не был рекомендован на премирование по итогам работы за 2010 год за низкие показатели в сельскохозяйственном производстве,

Однако при проведении документарной проверки данные документы инспекцией не были рассмотрены, хотя представитель Администрации района ФИО1, действующий на основании доверенности, просил продлить срок документарной проверки с целью их предоставления.

Государственная инспекция труда при принятии решения исходила из пункта 10 Положения о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих Администрации муниципального района, фонда стимулирования и условиях выплаты муниципальным служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, ежемесячного денежного поощрения и премий, утвержденного решением совета депутатов № 49 от 9 сентября 2009 г., который признан утратившим силу решением № 178 от 22 марта 2010 г.

Полагает, что при таких обстоятельствах нельзя признать предписание законным и обоснованным, поскольку на Администрацию возложена обязанность нести дополнительно финансовые расходы.

Просят суд признать предписание государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-73-12-об/144/14/3 от 7 марта 2012 г. незаконным.

Представитель заявителя – Администрации Атюрьевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные Администрацией Атюрьевского муниципального района требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 9 февраля 2012 г. в государственную инспекцию труда в Республике Мордовия поступило заявление ФИО2, на основании которого распоряжением и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО10 от 17 февраля 2012 г. № 7-73-12-ОБ/144/14/1 назначена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в период с 20 февраля 2012 г. по 7 марта 2012 г.

По результатам проверки установлено следующее.

В соответствии с трудовым договором от 25 июля 2007 г. № 49 ФИО2 принят на муниципальную службу на должность заместителя Главы администрации (распоряжение от 25 июля 2007 г. № 211), 20 июля 2010 г. уволен с занимаемой должности (распоряжение от 20 июля 2010 г. № 110).

В соответствии с распоряжением Главы Республики Мордовия от 26 мая 2011 г. № 229-р и распоряжением главы администрации Атюрьевского муниципального района от 6 мая 2011 г. № 35 за выполнение основных показателей социально-экономического развития Атюрьевского муниципального района за 2010 год муниципальным служащим администрации Атюрьевского муниципального района выплачена премия, исходя из должностных окладов, установленных на 31 декабря 2010 г. ФИО2 премия по итогам работы за 2010 год не выплачена.

В положении о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации Атюрьевского муниципального района, фонда стимулирования и условия выплаты муниципальным служащим администрации Атюрьевского муниципального района ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения и премий (ежеквартальных, годовой) по результатам работы, являющимся приложением № 5 к решению Совета депутатов Атюрьевского муниципального района от 9 сентября 2009 г. № 149,3 отсутствуют основания для депримирования.

В отношении ФИО2 допущены нарушения трудового законодательства.

По результатам проведения документарной проверки предписанием Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 7 марта 2012 г. № 7-73-12-ОБ/144/14/3 на администрацию Атюрьевского муниципального района возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства в отношении ФИО2.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, представленными Государственной инспекциией труда в Республике Мордовия.

Указанное предписание является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьями 129,135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Распоряжением Главы Администрации Атюрьевского муниципального района ФИО4 № 35 от 6 мая 2011 года постановлено произвести выплату премии по результатам работы за 2010 год муниципальным служащим администрации Атюрьевского района в размере согласно приложению к распоряжению. ФИО2, работавший до увольнения, то есть до 20 июля 2010 г., заместителем Главы администрации, в указанном приложении не обозначен. Между тем из карточки сотрудника (лицевого счета) ФИО2, представленной Администрацией Атюрьевского района в ходе проверки, следует, что ему начислена премия по итогам года в размере 18 001 руб. 03 коп. и в июле 2011 года начисленная сумма сминусована.

Однако в вышеуказанном распоряжении о выплате премии никаких ссылок на депримирование кого-либо из работников по результатам работы за 2010 год, и в частности ФИО2, не имеется, как не имеется ссылки на протокол № 4 заседания комиссии по определению размера выплат из фонда стимулирования Муниципальным служащим Администрации Атюрьевского муниципального района от 27 мая 2011 года и на Порядок определения размера выплат из фонда стимулирования, утв. решением сессии Совета депутатов Атюрьевского муниципального района от 22 марта 2010 года № 178, на которые ссылается заявитель.

Данный протокол комиссии в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия в рамках проведения документарной проверки заявителем не был представлен и, следовательно, Государственной инспекцией не могла быть дана ему соответствующая оценка.

В положении же о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации Атюрьевского муниципального района, фонда стимулирования и условиях выплаты муниципальным служащим администрации Атюрьевского муниципального района ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения и премий (ежеквартальных, годовой) по результатам работы, являющимся приложением № 5 к решению Совета депутатов Атюрьевского муниципального района от 9 сентября 2009 г. № 149, который был заявителем представлен в Государственную инспекцию труда, отсутствуют основания для депримирования.

Кроме того, если заместителем главы администрации Атюрьевского района, начальником управления по работе с отраслями АПК ФИО2 не выполнены прогнозные показатели, то соответственно не имеется и оснований для премирования других сотрудников управления по сельскому хозяйству администрации Атюрьевского муниципального района, что предусмотрено Положением, утвержденным Решением Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия четвертого созыва № 149 от 9 сентября 2009 г.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Также в статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации приведен перечень дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Данный перечень не может быть расширен, кроме как федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников.

Следовательно, лишение премии как мера дисциплинарного взыскания применена быть не может.

Таким образом, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия обоснованно сделан вывод о том, что в отношении ФИО2 допущены нарушения трудового законодательства.

При этом суд учитывает, что в соответствии Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сроки внеплановой документарной проверки не продлеваются. Заявитель был своевременно уведомлен о предстоящей документарной проверке и сроках представления всех документов, что в судебном заседании представителем заявителя не оспаривалось. Таким образом, у заявителя имелась возможность предоставить все имеющиеся у него касательно заявления ФИО2 документы на проверку.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения заявления представителем заявителя ФИО1, письменного заявления о продлении срока документарной проверки для представления дополнительных доказательств, в частности Порядка определения размера выплат из фонда стимулирования и подготовки решения о материальном стимулировании, утв. 22 марта 2010 года и протокола № 4 от 27 мая 2011 года, не предъявлялись, что им подтверждено в судебном заседании.

Таким образом, ссылка заявителя на то, что пункт 10 Положения о порядке формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих администрации Атюрьевского муниципального района, фонда стимулирования и условия выплаты муниципальным служащим администрации Атюрьевского муниципального района ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения и премий утратил силу в связи с принятием решения № 178 от 22 марта 2010 г., не состоятельна.

Кроме того, указанным решением Совета депутатов Атюрьевского района четвертого созыва от 22 марта 2010 г. № № 178 утвержден Порядок определения размера выплат из фонда стимулирования и подготовки решения о материальном стимулировании, в котором также отсутствуют четкие критерии премирования и депримирования работников.

Показатели результативности труда сотрудников в пункте 1.15 Порядка определения размера выплат из фонда стимулирования и подготовки решения о материальном стимулировании, на которые ссылается пункт 1.9 данного нормативного документа, не прописаны.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-73-12-об/144/14/3 от 7 марта 2012 г. незаконным не имеется.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части первой статьи 246 ГПК Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

заявленные Администрацией Атюрьевского муниципального района требования о признании предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия № 7-73-12-об/144/14/3 от 7 марта 2012 г. незаконным оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий З.В. Крысина