Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 1451/2020 по иску Прокурора Советского района г. Самары действующего в интересах неопределенного круга лиц к ИП Сетракян Марине Арсеновне о запрете деятельности газозаправочной станции до устранения выявленных нарушений требований промышленной и пожарной безопасности,

Установил:

Первоначально прокурор Советского района г. Самары, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился к ИП Сетракян Марине Арсеновне с иском в котором просил запретить индивидуальному предпринимателю Сетракян М.А. осуществление деятельности на газозаправочной станции, расположенной по адресу: г.Самара, ул.Кабельная, 3А, до устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой Советского района города Самары с привлечением сотрудников Средне-Поволжского управления Федеральной службы по зоологическому, технологическому и атомному надзору (Управление Ростехнадзора) проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности газозаправочной станции, расположенной по адpecy: <адрес>. Установлено, что на указанной газозаправочной станции осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Сетракян М.А. в соответствии с договором аренды части земельного участка № от 11.09.2018, заключенного с собственником земельного участка с кадастровым номером № ООО «Росавтосервис».

По результатам проверки, выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности: 1) оборудование, работающее под избыточным давлением на АГЗС, расположенное по адресу: <адрес>, не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора (нарушение п.214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014; 2) оборудование, работающее под избыточным давлением, на АГЗС не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014; 3) отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте нарушение ст.9,15 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»); 4) не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за ocуществлением производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014); 5) рабочие, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением, не обеспечены производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции рабочим перед допуском их к работе должны выдаваться с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» № от 25.03.2014); 6) отсутствует акт приемки технических устройств для проведения комплексного опробирования (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №); 7) отсутствует проектная (исполнительная) документация и отчеты по инженерным изысканиям (нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №); 8) ИП Сетракян М.А. не аттестована в соответствии с занимаемой должностью по Общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и не аттестован безопасности специалист, назначенный приказом лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию, а именно (Область аттестации А1;Б8.23,Б7.9) нарушение ч. 1,2 ст. 9,14,1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,5,13 Наложения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №; 9) отсутствует положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта с соблюдением Градостроительного кодекса (нарушение ст.8 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 31.12.2013 года №. ИП Сетракян М.А. при осуществлении своей предпринимательской деятельности на газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> допущены многочисленные нарушения законодательства о промышленной безопасности. Указанные нарушения создают опасность жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости с АГЗС, а при возникновении взрыва опасность жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вводящихся вблизи АГЗС. Ранее за однородные нарушения ИП Сетракян М.А. привлекалась к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, просил запретить ИП Сетракян М.А. осуществление деятельности на газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, до устранения выявленных нарушений требований промышленной и пожарной безопасности, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

-оборудование, сосуд 10-1,57-1600-Н-1-СУГ (заказ №, Заводской № (далее оборудование) работающее под избыточным давлением на АГЗС, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора (нарушение п.214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее по тексту - «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-оборудование, работающее под избыточным давлением на АГЗС, зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- ИП Сетракян М.А. назначить ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществлением производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, обеспечить производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции рабочим перед допуском их к работе должны выдаваться с подписью в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции, подтверждающей получение (нарушение п.218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»);

-разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный с аварийно- спасательной службой (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №);

-предоставить акт приемки технических устройств для проведения комплексного опробирования (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №);

-предоставить проектную (исполнительную) документацию и отчеты по инженерным изысканиям (нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 29.01.2015 №);

-предоставить документ, подтверждающий аттестацию ИП Агранович Е.Э. на соответствие с занимаемой должности по общим правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, документ, подтверждающий аттестацию безопасности специалиста, назначенного приказом лица ответственного за безопасную эксплуатацию, а именно (Область аттестации А1;Б8.23,Б7.9) нарушение ч. 1, 2 ст. 9,14,1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,5,13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №);

-получить положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта с соблюдением градостроительного кодекса (нарушение ст.8 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозапаравочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 №, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации от 31.12.2013 №).

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самары Гриднева Н.В. исковые требования поддержала, также просила заменить ответчика ИП Сетракян М.А. на ИП Агранович Е.Э. указав, что газозаправочная станция работает на прежнем земельном участке, с тем же оборудованием.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о замене ответчика ИП Сетракян М.А. на ИП Агранович Е.Э., так как правовых оснований для замены ответчика в рамках рассматриваемого спора, у суда отсутствовали.

Ответчик Сетракян М.А., представитель по устному ходатайству Агранович Е.Э., в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать, так как ответчик не осуществляет деятельность на газозаправочной станции, договора аренды земельного участка и сосуда расторгнуты.

Представитель третье лица Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление Ростехнадзора) в суд не явился, извещен надлежаще, согласно представленному отрыву исковые требования прокурора находит обоснованными.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК перечень способов защиты прав, перечисленных в данной норме ГК РФ, не является исчерпывающим. Защита гражданских прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Так, п. 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Из материалов дела следует, что 24.10.2019 года зампрокурора Советского района г.Самара вынесено решение № о проведении проверки в отношении ИП Сетракян М.А., на предмет соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при использовании особо опасных объектов - газозаправочной станции, расположенной

В соответствии с актом проверки от 18.11.2019 года, в действиях ИП Сетракян М.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ, и подлежат направлению в Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам проверки, газозаправочной станции, расположенной по адpecy: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требования промышленной безопасности: оборудование работающее на АГЗС под избыточным давлением, не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии, не назначен специалист ответственный за осуществление производственного контроля и безопасной эксплуатации оборудования под давлением, не разработаны и не утверждены инструкции лица и работников, ответственных и осуществляющих работы с данным видом оборудования, рабочие не обеспечены производственными инструкциями, отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на особо опасном производственном объекте, отсутствует акт приемки технических устройств, для проведения комплексного опробования, отсутствует проектная документация и отчеты по инженерным изысканиям, ИП Сетракян М.,А не аттестована в соответствии с занимаемой должностью по правилам промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность, в области промышленной безопасности, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию.

16.12.2019 года Средне – Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ИП Сетракян М.А. составлен протокол об административном правонарушении №-Ю, по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположено АГЗС по адpecy: <адрес>, ранее был предоставлен ИП Сетракян М.А. по договору аренды от 11.09.2018 года.

В соответствии с дополнительным соглашением № от 22.04.2020 года, к договору аренды №/А от 11.09.2018 года, указанный договор аренды земельного участка от 11.09.2018 года расторгнут.

Согласно договору поставки товара от 14.01.2019г., резервуар 10-1,57-1600-Н-1-СУГ принадлежит Агранович Е.Э.

Как следует из материалов дела, резервуар 10-1,57-1600-Н-1-СУГ находился в пользовании ИП Сетракян М.А., на основании договора аренды от 25.04.2019г.

Договор аренды газозаправочного оборудования от 25.04.2019 года, расторгнут 21.04.2020 года. По акту приемки-передачи оборудование передано собственнику Агранович Е.Э.

Судом установлено, что ИП Сетракян М.А. не осуществляет деятельность на газозапровочной станции, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, после расторжении ИП Сетракян М.А. договоров аренды земельного участка и резервуара, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств об осуществлении деятельности газозапровочной станции по адpecy: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Советского района г.Самары действующий в интересах неопределенного круга лиц к ИП Сетракян Марины Арсеновне о запрете деятельности газозаправочной станции до устранения выявленных нарушений требований промышленной и пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.05.2020 года.

Председательствующий: Е.В.Бобылева