Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Пятигорска от 15.01.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 г.Пятигорска от 15.01.2019г. ПАО «МРСК Северного Кавказа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ПАО «МРСК Северного Кавказа», действующим на основании доверенности – ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой указал, что Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок законного предписания №18 от 12.10.2018г. федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства. В свою очередь, данное предписание было выдано на основании постановления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии («РОСРЕЕСТР») от 22.10.2018г. по делу №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером № и использовании его, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, восточнее селения Гизель, с левой стороны автодороги «Владикавказ Алагир». Этим же постановлением Обществу назначено административное наказание по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Данное постановление было своевременно обжаловано в АС РСО-Алания (дело № А61-6611/2018). Судебный акт до настоящего момента не вынесен. Обществом было подано в арбитражный суд заявление о применении обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания №18 от 12.10.2018г., но в принятии таких мер судом было отказано определением от 09.11.2018г.

Таким образом, к настоящему времени постановление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии («РОСРЕЕСТР») от 22.10.2018г. ещё не вступило в законную силу. Следовательно, предписание, вынесенное на основании не вступившего в законную силу постановления, нельзя признать законным.

Между тем, ст.19.5. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение только законного предписания административного органа.

Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Пятигорска об административном наказании от 15.01.2019г. по делу №. Прекратить дело об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ПАО «МРСК Северного Кавказа», действующие на основании доверенностей – ФИО1, ФИО2, пояснили, что доводы, изложенные в поданной жалобе, полностью поддерживают по основаниям, изложенным в ней.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил. Ходатайств об отложении судебного заседания, либо в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не заявлял, в связи с чем, руководствуясь требованиями ч.2 ст.25.1, 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания.

Вместе с тем, от представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, действующей на основании доверенности – ФИО3, поступили письменные возражения на жалобу, в которой указала, что Обществом было подано в Арбитражный суд PCO-Алания заявление о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.10.2018г. №.

Арбитражным судом РСО-Алания вынесено резолютивная часть решения от 05.03.2019г. дело № № об отказе в удовлетворении иска по заявлению ПАО «МРСК Северного Кавказа» к Управлению Росреестра по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018г. по делу № о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе проведения проверки было установлено что, Общество без каких-либо документов самовольно осуществило строительство линий электропередач (отпайка) в Пригородном районе 300м. к Югу от дороги Владикавказ-Алагир по границе Пригородного района и г. Владикавказа Обществом был осуществлен самовольный захват части земельного участка с кадастровым номером №, общ. пл. 176 кв.м.

Представителем Общество материалы разрешающие строительство данной линии, на земельном участке не предоставлены.

К моменту проведения проверки представителем Общество по доверенности, какие-либо документы на часть используемого земельного участка, разрешения и соглашения в использовании земельным участком, площадью 176 кв. м., не представлены.

В связи с этим данные действия Общество, расценивается как самовольное занятие земельного участка, подпадающее под ст. 7.1 КоАП РФ.

12.10.2018г. был составлен Акт проверки органом государственного надзора начальником отдела государственного земельного надзора Управления ФИО4

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.10.2018г. Обществу было предложено на 22.10.2018г. в 15:00 представить все имеющиеся замечания, объяснения, доказательства, заключения и иные материалы по существу использования земельного участка.

В соответствии с КоАП РФ по факту отсутствии правоустанавливающих документов о праве на земельный участок был составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2018г. в 14:00.

22.10.2018г. по делу № было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

06.11.2018г. составлен административный протокол административным органом за неисполнение предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 12.10.2018г. №, согласно которому Общество должно было в срок до 01.11.2018г. освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером № общ. пл. 176 кв.м.

Представитель Общество ФИО1 был ознакомлен с соответствующими документами о проведении внеплановой/ выездной проверки и лично были подписаны все необходимые документы. К моменту проведения проверки представитель Общество какие-либо документы на часть используемого земельного участка на 176 кв.м. не представил.

Таким образом, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, о незаконном осуществлении установки высоковольтной линией электропередач на земельном участке с кадастровым номером №, согласно которой административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Просил постановление от 15.01.2019г. по делу № оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ и статьями 8 и 8.1 ГК РФ установлено, что права на землю возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, по результатам которой в адрес юридического лица внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 12.10.2018г. со сроком для устранения нарушений – до 22.10.2018г.

Так, в ходе проведения проверочных мероприятий и полученного сообщения (жалобы) от землепользователя, арендатора земельного участка с кадастровым номером №ФИО6, 21.09.2018г. было установлено, что юридическим лицом ПАО «МРСК Северного Кавказа» при строительстве и укладке воздушных линий электропередач, были установлены железобетонные столбы, тем самым, было осуществлено самовольное занятие части земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 176 кв.м, в непосредственной близи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании ПАО «МРСК Северного Кавказа».

Визуальным осмотром, контрольными измерениями и фотосъемкой, осуществленной на земельном участке с кадастровым номером, было отражено состояние земельного участка и использование его с нарушением в виде его самовольного использования.

При этом, к моменту проведения проверки представители ПАО «МРСК Северного Кавказа» по доверенности, какие-либо документы на часть используемого земельного участка, разрешения или соглашения в использовании земельным участком площадью 176 кв. м, не представили.

На фотоматериалах, приложенных к акту, усматривается, что на части земельного участка с кадастровым номером №, установлены два железобетонных столба воздушных линий электропередач.

Также на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № работниками ПАО «МРСК Северного Кавказа» укладывается подземный кабель.

Кроме того, на земельном участке ПАО «МРСК Северного Кавказа» расположило столбы воздушных линий электропередач техникой, автотранспортом без каких-либо документов.

Указанное предписание получено представителем ПАО «МРСК Северного Кавказа» ФИО1, что подтверждено его подписью в предписании.

В связи с неисполнением предписания, 06.11.2018г. в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель РСО-Алания ФИО7 от 29.10.2018г. №, проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которого по факту самовольного занятия части земельного участка площадью 176 кв.м, из территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пригородный район, восточнее с.Гизель, с левой стороны а/д «Владикавказ Алагир» ПАО «МРСК Северного Кавказа», государственным инспектором РСО-Алания по использованию и охране земель выдано предписание от 12.10.2018г. № об устранении земельного правонарушения в срок до 01.11.2018г.

При этом, срок исполнения данного предписания был продлен (отсрочен) до 01.11.2018г. на основании определения об удовлетворении ходатайства о продлении срока от 19.10.2018г.

Однако к указанной дате ПАО «МРСК Северного Кавказа» часть самовольно занятого земельного участка не освободило.

В связи с чем, в адрес ПАО «МРСК Северного Кавказа» было направлено письменное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

06.11.2018г. специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2018г., с указанием допущенных ПАО «МРСК Северного Кавказа» нарушений.

При этом, протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимы для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Согласно правилам ст.26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннем) убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ПАО «МРСК Северного Кавказа» административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными судом выше, которым в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности дана в полной мере, а именно: предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №18 от 12.10.2018г.; акт проверки соблюдения земельного законодательства от 06.11.2018г.; фототаблица к ату проверки от 06.11.2018г.; протокол об административном правонарушении от 06.11.2018г.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по выполнению в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) орган (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранение нарушений законодательства.

Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При названных обстоятельствах юридическое лицо – ПАО «МРСК Северного Кавказа» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по данному делу не установлено.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не исполнившее предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №18 от 12.10.2018г., виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Административное наказание назначено юридическому лицу - ПАО «МРСК Северного Кавказа» в соответствии в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о назначении юридическому лицу - ПАО «МРСК Северного Кавказа» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения юридического лица – ПАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Основания для отмены обжалуемого постановления, а также решения и прекращения производства по делу отсутствуют.

Ссылка представителя ПАО «МРСК Северного Кавказа» на то, что постановление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии («РОСРЕЕСТР») от 22.10.2018г. по делу №, на основании которого было выдано предписание № от 12.10.2018г. обжаловано в Арбитражный суд РСО-Алания (дело № № однако до настоящего времени судебный акт не вынесен, не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку решением Арбитражного суда РСО-Алания от 05.03.2019г. ПАО «МРСК Северного Кавказа» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018г. по делу №.

Изложенное также подтверждается доводами, изложенными в письменных возражениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, согласно которых Арбитражным судом РСО-Алания вынесено резолютивная часть решения от 05.03.2019 дело № № отказе в удовлетворении иска по заявлению ПАО «МРСК Северного Кавказа» к Управлению Росреестра по РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018 по делу № о привлечении к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, из жалобы Общества усматривается, что ими в рамках упомянутого дела № было подано заявление о применении обеспечительных мер в виде приостановления исполнения предписания № от 12.10.2018г., но в принятии таких мер судом было отказано определением от 09.11.2018г.

Таким образом, суд не усматривает оснований для освобождения ПАО «МРСК Северного Кавказа» от административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку поданная жалоба не содержит предусмотренных законом оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 15.01.2019г. Кроме того, представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства в полном объеме подтверждают вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и опровергают изложенное представителем ПАО МРСК «Северного Кавказа» в жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Пятигорска Ставропольского края от 15.01.2019г. о признании юридического лица – Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», без удовлетворения.

Судья А.С. Беликов