Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании предоставить место в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к <адрес> Санкт-Петербурга и просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в зачислении несовершеннолетнего ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ГБОУ СОШ №, ГБОУ СОШ №; обязать принять решение о зачислении несовершеннолетнего ребенка в одно из образовательных учреждений - ГБОУ СОШ №, ГБОУ СОШ №. В обоснование исковых требований указывает, что в апреле 2020 года обратился через портал госуслуг с заявлениями в ГБОУ СОШ №, ГБОУ СОШ № о зачислении несовершеннолетнего ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения в первый класс. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в зачислении ребенка в указанные образовательные учреждения. Не согласившись с уведомлениями об отсутствии свободных мест в указанных общеобразовательных учреждениях истец обратился с заявлением в конфликтную комиссию отдела образования <адрес> Санкт-Петербурга, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, в связи с тем, что несовершеннолетний ребенок не имеет регистрации на территории <адрес> Санкт-Петербурга. Действия ответчика истец полагает незаконными.

Истец в суд явился, требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явился, с исковыми требованиями не согласен, ранее представил письменный отзыв.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема
в государственные и муниципальные образовательные организации
на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в общеобразовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с пунктом 7 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

В соответствии со ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об образовании
в Санкт-Петербурге» государственные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, закрепляются
за территорией района Санкт-Петербурга, в границах которого находятся указанные образовательные организации, и обеспечивают прием граждан, проживающих на территории данного района Санкт-Петербурга. При приеме в государственные образовательные организации для обучения по основной образовательной программе начального общего образования территориальная доступность государственной образовательной организации обеспечивается путем определения уполномоченным Правительством
Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти
Санкт-Петербурга порядка учета факта проживания детей на территории, границы которой установлены уполномоченным Правительством
Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти
Санкт-Петербурга в целях осуществления учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего образования.

При приеме в первые классы государственных образовательных учреждений территориальная доступность государственного образовательного учреждения обеспечивается путем определения администрациями районов <адрес>ов для первичного учета детей.

В соответствии с пунктом 2.1. распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об организации приема в первые классы государственных образовательных организаций Санкт-Петербурга» закрепление за подведомственными образовательными учреждениями микрорайонов для проведения первичного учета детей относится к компетенции администрации района Санкт-Петербурга.

<адрес> Санкт-Петербурга издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О закреплении микрорайонов образовательных учреждений за подведомственными администрации Приморского, района Санкт-Петербурга общеобразовательными учреждениями на 2020/2021 учебный год», действующее в настоящий момент в редакции распоряжения о закреплении образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р».

В соответствии с п. 2.2. регламента образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,
по предоставлению услуги по зачислению в образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ
№-р (далее - административный регламент), государственная услуга оказывается образовательными организациями.

В соответствии с пунктом 14 Порядка приема граждан на обучение
по образовательным программам начального общего, основного общего
и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года; образовательные организации, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

В соответствии с пунктом 16 Порядка приема граждан на обучение
по образовательным программам начального общего, основного общего
и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, При приеме на свободные места детей,
не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в образовательных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка приема граждан на обучение
по образовательным программам начального общего, основного общего
и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, прием граждан в образовательные организации осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя).

Пунктом 1 распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об организации приема детей
в первые классы государственных образовательных организаций
Санкт-Петербурга» для детей, не проживающих на закрепленной территории, установлен срок подачи заявлений в первые классы с ДД.ММ.ГГГГ
на свободные места.

В соответствии с пунктом 1.2.2.1. административного регламента дети военнослужащих имеют преимущественное право зачисления по месту жительства на обучение в образовательные организации в первоочередном порядке.

В соответствии с пунктами 2.6.3., 1.2.2.2. административного регламента для зачисления в первый класс образовательной организации
на следующий учебный год заявителем представляется в образовательную организацию при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) в том числе свидетельство
о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания
на закрепленной территории или документ, содержащий сведения
о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания
на закрепленной территории. Предоставление сведений о регистрации обязательно для всех заявителей, за исключением братьев и сестер детей, обучающихся в данной общеобразовательной организации, проживающих
в одной семье и имеющих общее место жительства, а так же детей, родитель (законный представитель) которых занимает штатную должность в данной общеобразовательной организации.

В соответствии с пунктом 2.6.3., подпунктом «в» пункта 2.4.1. административного регламента предоставление сведений о регистрации
в отношении детей, не проживающих на закрепленной территории, осуществляется с 1 июля года начала обучения до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября года начала обучения.

Судом установлено, что ФИО2 является отцом несовершеннолетнего ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован по месту жительства: Санкт-Петербург, <адрес>.

ФИО2 и его несовершеннолетний сын фактически пребывают по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ №, ГБОУ СОШ № истцу отказано в зачислении в первый класс несовершеннолетнего ФИО3, в связи с отсутствием свободных мест в образовательных организациях.

В соответствии с п. 2.2. административного регламента государственная услуга оказывается образовательными организациями.

В целях реализации положений пункта 2.4. распоряжения Комитета
по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об организации приема в первые классы государственных образовательных организаций Санкт-Петербург», в администрации <адрес> Санкт-Петербурга создана действующая Конфликтная комиссия для решения спорных вопросов при выборе общеобразовательной организации.

Решением конфликтной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что у ребенка нет регистрации в <адрес> Санкт-Петербурга. Рекомендовано обратиться на 3 этапе подачи заявлений с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. в п. 2.4.1. административного регламента сроки подачи заявлений в первые классы образовательных организаций
на следующий учебный год детей, не проживающих на закрепленной территории: с 1 июля года начала обучения до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября года начала обучения.

В соответствии с распоряжением администрации <адрес>
Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменений
в распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р», <адрес> Санкт-Петербурге не закреплена ни за одним из ГБОУ СОШ <адрес> Санкт-Петербурга <адрес>, где истец временно пребывает по договору найма, не зарегистрирован в органах регистрационного учета, закреплена за одной из выбранных ГБОУ СОШ <адрес> Санкт-Петербурга - №, в которой на момент обращения истца не было свободных мест, а так же за ГБОУ СОШ № <адрес> Санкт-Петербурга.

На запрос суда ГБОУ СОШ № сообщено о полной наполняемости первых классов, отсутствии свободных мест для зачисления несовершеннолетнего ребенка истца.

Истцом не было представлено ни свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории, что свидетельствует о наличии оснований у образовательной организации,
а впоследствии и у Конфликтной комиссии при рассмотрении спорного вопроса, отнести заявителя к категории не проживающих на закрепленной территории граждан. При оценке данного обстоятельства в совокупности с положениями статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, суд не находит оснований считать принятое конфликтной комиссией решение с рекомендацией заявителю обратиться в порядке, установленном для граждан, не проживающих на закрепленной территории, нарушающим права заявителя.

На стадии рассмотрения дела в суде, ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Конфликтную комиссию с вопросом о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в первый класс школы № или № <адрес> Санкт-Петербурга на 2020/2021 учебный год. По результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ Конфликтной комиссией было принято решение и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией обратиться в ГБОУ СОШ № <адрес> Санкт-Петербурга
в соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ
№-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р».

Право на обращение в установленном административным регламентом порядке с ДД.ММ.ГГГГ истцом реализовано не было, с заявлением
о зачислении в первый класс в образовательную организацию
в установленные сроки истец не обратился.

По смыслу административного регламента, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регламента образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего
и среднего общего образования, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, по предоставлению услуги по зачислению в образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего
и среднего общего образования, утвержденного распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№-р, Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ
№, администрация <адрес> Санкт-Петербурга
не уполномочена предоставлять государственную услугу по зачислению детей в первые классы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2
к <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании предоставить место в образовательном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт Петербургский городской суд
в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления
в окончательной форме.

Судья