Гражданский кодекс часть 1

«23» апреля 2019 года г. Котовск Судья Котовского городского суда Тамбовской области Толмачев П.С., единолично, с участием прокурора Станкевича Е.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 68/12-406-19-И от 29.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении указанного общества,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением АО «Газпром газораспределение Тамбов» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и данному учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере тридцати трех тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности данного юридического лица явился выявленный по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с 10 по 25 декабря 2018 года Государственной инспекции труда в Тамбовской области, факт нарушения требований трудового законодательства, а именно, имело место возложение на работника – маляра 4 разряда ФИО1 трудовой функции, не предусмотренной трудовым договором №_________ от ДАТА

Так, в период проведения хронометража рабочего времени, назначенного приказом директора филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» №_________ от ДАТА с изменениями, внесенными приказами того же должностного лица №_________ от ДАТА, №_________ от ДАТА, ФИО1 выполнял работы по оштукатуриванию. Между тем, согласно должностной инструкции маляра 4 разряда, утвержденной директором филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г.Котовске 27.03.2017 г., в функции данного работника не входит проведение работ по оштукатуриванию поверхностей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» - генеральный директор ФИО2 обжаловал его в суд. В своей жалобе он просил указанное постановление отменить. В обоснование жалобы ФИО2 указал, что основанием для проведения Государственной инспекцией труда внеплановой проверки явилось обращение работника филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Котовске ФИО1 о нарушении его трудовых прав. Однако, тем же органом 17.07.2018 г. по обращению того же работника от 18.06.2018 г. о нарушении трудовых прав уже была проведена проверка, по результатам которой обществу выдано предписание о заключении гражданско-правового договора на проведение внеплановой специальной оценки условий труда (СОУТ) рабочего места маляра № 288 со сроком исполнения до 17.08.2018 г. Второе обращение ФИО1 непосредственно связано с первым, так как затрагивает вопросы проведения специальной оценки условий труда его рабочего места. В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в случае получения работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, данная оценка проводится в течение шести месяцев со дня выдачи данного предписания. Следовательно, для общества установленным сроком для проведения указанной оценки на рабочем месте ФИО1 является период до 17.01.2019 г. и оснований для проведения внеплановой проверки до истечения этого периода не имелось.

Также в жалобе указано, что 03.12.2018 г. Государственной инспекцией труда для проведения внеплановой проверки к 10.12.2018 г. были запрошены документы общества. В установленный срок запрошенные документы были представлены по перечню в количестве 33 штук на 148 листах. Иные документы официально инспекцией не истребовались. Однако, в акте проверки имеются ссылки на отчет СОУТ от 17.12.2018 г., карту фотографии рабочего дня № 1 от 15.10.2018 г., карту фотографии рабочего дня № 6 от 20.11.2018 г. Вместе с тем, отчет СОУТ был направлен обществом в адрес инспекции только 27.12.2018 г. Следовательно, на момент составления акта проверки 25.12.2018 г. Государственная инспекция труда в Тамбовской области не могла располагать документами, доказывающими факт нарушения обществом трудового законодательства, и, тем более, обнаружить его. Инспектор на место проведения проверки не выезжал.

Кроме того, в жалобе указано, что в аналогичный период времени прокуратурой города Котовска Тамбовской области проводилась проверка по обращению ФИО1 о нарушении его трудовых прав и требований закона со стороны работодателя – филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г.Котовске с доводами аналогичными доводам, указанным в его обращении в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области. По результатам данной проверки должностное лицо общества (главный инженер филиала в г. Котовске) на основании постановления прокурора города Котовска Тамбовской области было привлечено Государственной инспекцией труда в Тамбовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 527 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований недопустимо.

Также автор жалобы указал, что в соответствии с инструкцией маляра 4 разряда строительно-монтажного участка филиала общества в г. Котовске от 27.02.2015 г. работник обязан выполнять, в том числе, шпаклевание, штукатурку, грунтование и проолифливание вручную и механизированным инструментом (п.2.1.1). 27.03.2017 г. была утверждена новая должностная инструкция маляра 4 разряда, согласно которой на работника были возложены обязанности по выполнению: работ средней сложности при окрашивании, оклеивании и ремонте поверхностей; шлифованию по сплошной шпаклевке; окрашиванию труб, арматуры, рам, дверей, фрамуг; изготовлению несложных трафаретов; нанесению рисунков и надписей по трафаретам (п.п. 3.1-3.5).

31.07.2018 г. АО «Газпром газораспределение Тамбов» и ООО «Тамбовский центр качества, метрологии и сервиса» заключили договор № 158.18 о проведении специальной оценки условий труда, наименование рабочего места: маляр 4 разряда. Для комплексной оценки условий, учета вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и в целях проведения внеплановой специальной оценки условий труда маляра 4 разряда ФИО1 введен хронометраж его рабочего времени. Согласно карте фотографии рабочего дня 15.10.2018 г. фактически ФИО1 выполнял в течение рабочего времени работы, не поименованные рабочей инструкцией маляра 4 разряда (подготовил поверхность стены забора к оштукатуриванию; ожидал приготовление раствора для проведения работ, находясь непосредственно на месте проведения работ, оштукатуривание поверхности стен забора). Вместе с тем, все названные работы прямо предусмотрены пунктом 2.3 трудового договора и рабочей инструкцией маляра от 27.02.2015 г. Никаких изменений в трудовой договор об изменении трудовой функции работника не вносились. Работы, выполняемые ФИО1 15.10.2018 г., носили временный, разовый характер с его согласия по иным трудовым обязанностям (обязанности штукатура). Таким образом, он не выполнял дополнительные обязанности, за которые по смыслу статей 15, 60.2, 151 ТК РФ работодатель обязан производить доплаты или компенсации. То обстоятельство, что обществом исполнено предписание Государственной трудовой инспекции о производстве оплаты ФИО1 дополнительной работы не может служить доказательством вины работодателя, так как неправильная классификация трудовой инспекцией трудовых отношений с работником и отсутствие законодательных оснований для оплаты дополнительной работы не влияет на само наличие данного фактического обстоятельства.

По мнению автора жалобы, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление допущены нарушения процессуального и материального права. Также в жалобе отмечено, что общество не имело намерений нарушать права работника, предпринимало все меры для соблюдения трудового законодательства, в полной мере способствовало реализации прав работника на СОУТ.

В судебном заседании законный представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» ФИО3 просила удовлетворить жалобу по основанием, изложенным в ней. Также она пояснила, что работник филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Котовске ФИО1 предполагает, что имеет право на досрочное получение страховой пенсии в связи с его работой во вредных условиях труда. Однако, специфика выполняемой им работы не дает оснований для включения стажа на этом виде работы в льготный стаж, дающий право на досрочное получение указанной пенсии. При таких обстоятельствах ФИО1 обратился в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области по вопросу нарушения его трудовых прав. По результатам проверки его обращения инспекцией было выдано предписание с целью организации внеплановой специальной оценки условий труда рабочего места ФИО1 В рамках заключенного договора №_________.18 о проведении специальной оценки условий труда по поручению ООО «Тамбовский центр качества, метрологии и сервиса» был введен хронометраж рабочего времени работника, который последний посчитал нарушением его трудовых прав и обратился с соответствующими заявлениями в прокуратуру и Государственную инспекцию труда. Кроме того, ФИО3 пояснила, что 15.10.2018 г. хронометражем рабочего времени зафиксировано, что ФИО1 в течение всего рабочего времени не выполнял свою основную работу, определенную трудовым договором, а выполнял только работу по подготовке поверхности забора к окрашиванию, включающую в себя оштукатуривание. С момента приема на работу данный работник регулярно выполнял данный вид работ, который был предусмотрен должностной инструкцией от 27.02.2015 г. Несмотря на то, что 27.03.2017 г. была утверждена новая инструкция, соответствующие изменения в трудовой договор не вносились. Таким образом, в указанный день ФИО1 не выполнял наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии, поэтому оснований для дополнительной оплаты не имелось.

Прокурор Станкевич Е.В. в судебном заседании пояснил, что в декабре 2018 года прокуратурой Тамбовской области дано поручение прокуратуре города Котовска провести проверку по факту нарушения трудовых прав работника Котовского филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» ФИО1 Данная проверка была проведена с участием представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области. По результатам проверки прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица Котовского филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов», направленное на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области. По мнению прокурора, должностное лицо инспекции, проводившее проверку по тому же факту нарушения трудовых прав ФИО1, получив вышеуказанное постановление, должно было прекратить данную проверку и уведомить ФИО1 о том, что проверка по этому факту уже проводится прокуратурой города Котовска. В противном случае имеет место нарушение прав проверяемого юридического лица. Также прокурор полагал, что за совершение одного административного правонарушения возможно привлечение к административной ответственности юридического лица и должностного лица, по только по результатам одной проверки проведенной одним надзорным органом.

Проверив доводы жалобы, выслушав позицию представителя АО «Газпром газораспределение Тамбов» и мнение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 26.11.2018 г. в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области поступило письмо уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО5 от 15.11.2018 г. № 3176/ф-844 с жалобой ФИО1 на нарушение его трудовых прав для рассмотрения данной жалобы.

В указанной жалобе ФИО1 указал, что он работает в Котовским филиале АО «Газпром газораспределение Тамбов» с февраля 2006 года в должности маляра 4 разряда. В октябре 2018 года в соответствии с приказом руководителя филиала было назначено проведение хронометража его рабочего времени. При этом ему были поручены не малярные работы, а работы по оштукатуриванию кирпичного забора территории филиала. Тем самым, работодателем были нарушены его трудовые права в части соблюдения им условий трудового договора и иных требований трудового законодательства, как в части назначенного хронометража его рабочего времени, так и в части выполнения работ, не связанных с его должностью и специальностью – маляр 4 разряда.

На основании поступившей жалобы ФИО1 Государственной инспекцией труда издано распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от «3» декабря 2018 г. № 68/12-5355-18-И в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов»/филиала данного общества.

03.12.2018 г. в рамках указанной проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО6 в проверяемой организации истребованы определенные документы, 25.12.2018 г. был составлен акт проверки № 68/12-5938-18-И, 23.01.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении 68/12-367-19-И, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Также в судебном заседании установлено, что 23.11.2018 г. в прокуратуру Тамбовской области поступило письмо уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО5 от 15.11.2018 г. № 3175/ф-844 с той же жалобой ФИО1 на нарушение его трудовых прав для её рассмотрения по компетенции.

По поручению прокуратуры Тамбовской области прокуратурой города Котовска Тамбовской области была проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности АО «Газпром газораспределение Тамбов» в связи с рассмотрением обращения ФИО1, в ходе которой помощником прокурора города Котовска совместно с государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области был составлен акт проверки от 17.12.2018 г. По результатам проверки прокурором города Котовска 18.12.2018 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Котовске ФИО8 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Данное постановление рассмотрено Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО7 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 68/10-2904-18-И от 26.12.2018 г., которым вышеуказанное должностное лицо ФИО8 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Согласно данному постановлению № 68/10-2904-18-И по результатам проведенной прокуратурой города Котовска проверки выявлен факт нарушения требований трудового законодательства, а именно, имело место возложение на работника – маляра 4 разряда ФИО1 трудовой функции, не предусмотренной трудовым договором № 1 от 13.02.2006 г. (с учетом доп.соглашения от 02.10.2015 г.). Так, в период проведения хронометража рабочего времени, назначенного приказом директора филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» № 97 от 09.10.2018 г. с изменениями, внесенными приказами того же должностного лица № 102 от 12.10.2018 г., № 104 от 19.10.2018 г., ФИО1 выполнял работы по оштукатуриванию. Между тем, согласно должностной инструкции маляра 4 разряда, утвержденной директором филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Котовске 27.03.2017 г., в функции данного работника не входит проведение работ по оштукатуриванию поверхностей.

В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании заявления ФИО1 о нарушении его трудовых прав, поданного в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, проведено две проверки исполнения трудового законодательства в деятельности филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Котовске. Одна проверка проведена прокуратурой города Котовска Тамбовской области с участием государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области, другая - Государственной инспекцией труда в Тамбовской области. По итогам первой проверки прокурором вынесено постановление от 18.12.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов», которое передано на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области. По результатам проведения данной инспекцией внеплановой проверки был выявлен тот же факт административного правонарушения, который был выявлен по результатам проверки, проведенной прокуратурой, о чем 25.12.2018 г. был составлен соответствующий акт.

Таким образом, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении 68/12-367-19-И, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление, было заведомо известно о том, что 26.12.2018 г. должностному лицу АО «Газпром газораспределение Тамбов» было назначено административное наказание. Однако, по тому же факту совершения противоправных действий необоснованно был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Тамбов», тогда как в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению.

При этом судья согласился с позицией прокурора о том, что проведение по одну и тому же факту совершения противоправных действий в отношении работника ФИО1 проверок разными надзорными органами недопустимо, так как влечет нарушение прав проверяемого работодателя (должностного лица), и возможно привлечение к административной ответственности юридического лица и должностного лица только по результатам одной проверки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО6 № 68/12-406-19-И от «29» января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.С. Толмачев