Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора МБУ «АДРЕС» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС№_________ от ДАТА. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МБУ «АДРЕС»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕСФИО10№_________-№_________ от ДАТА. Муниципальное бюджетное учреждение «АДРЕС» (АДРЕС) №_________, директор ФИО2) привлечено к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Правонарушение выразилось в том, что: МБУ «АДРЕС» являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушение требований ст.ст.212, 221 ТК РФ, п.4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №290н не обеспечило работников предприятия в полном объеме сертифицированными средствами индивидуальной защиты согласно межотраслевых норм выдачи спецодежды и СИЗ, а именно: ДАТА. по АДРЕС установлено, что вальщик леса ФИО3 не обеспечен каской, подшлемником, поясом предохранительным, костюмом на утепляющей прокладке; водитель погрузчика ФИО4 не обеспечен костюмом на утепляющей подкладке, кожаными ботинками; уборщик территории ФИО5 не обеспечена костюмом на утепляющей подкладке, кожаными ботинками.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУ «АДРЕС» ФИО6 обжаловал вышеназванное постановление в суд в сроки, установленные ст.30.3 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО6 просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу по малозначительности. В обоснование жалобы указал, что костюмы на утепляющей подкладке в данной ситуации не требуются, поскольку в соответствии с п.21 М-вых правил средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленными ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года.

Согласно п. 19 Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (в редакции Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 №290н) такие СИЗ, как: страховочная привязь, удерживающая привязь (предохранительный пояс), защитный шлем, подшлемник, не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки «до износа» на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ.

Согласно абз. 2 п. 19 Межотраслевых правил такие средства защиты, как подшлемники, пояс предохранительный, выдаются в качестве «дежурных» средств индивидуальной защиты перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

В соответствии с п. 20 Межотраслевых правил дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.

Таким образом, указанные выше СИЗ выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования выполнении отдельных видов работ (далее - дежурные СИЗ). При этом подшлемники, а также СИЗ органов дыхания, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве «дежурных», выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

Согласно п. 1.5 трудового договора №_________ от ДАТА, заключенного с ФИО3 (профессия - вальщик леса), работник в летнее время производит покос травы и ее подстрижку на территории АДРЕС и распахивает мотоблоком газоны на территории города. Кроме того, ФИО3 в проверяемый период не осуществлял валку деревьев, мелкого леса и кустарника (трудовой договор, личная карточка для учета выдачи СИЗ прилагаются).

Согласно трудовому договору №_________ от ДАТАФИО4 является водителем погрузчика. Костюм на утепляющей подкладке, должен быть выдан с наступлением соответствующего периода года (п. 21 Межотраслевых правил). Согласно дате заключения трудового договора такой период для ФИО4 не наступил.

С ФИО7 МБУ «АДРЕС» заключило срочный трудовой договор №_________ от ДАТА Согласно п. 1.1 настоящего договора ФИО7 принимается на работу в МБУ «АДРЕС» рабочей по благоустройству населенных пунктов. Срок действия договора с ДАТА по ДАТА В данной ситуации работник трудоустроен на летний период, в связи с чем костюм на утепляющей подкладке не требуется (п. 21 Межотраслевых правил).

По мнению лица подавшего жалобу, указанные в постановлении о назначении административного наказания обстоятельства являются малозначительными, поскольку не представляют существенного нарушения общественных правоотношений. Кроме того, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям. Муниципальное бюджетное учреждение «АДРЕС»», являясь бюджетным учреждением, финансируется за счет средств бюджета АДРЕС. При вынесении постановления должностным лицом не учтен тот факт, что МБУ «АДРЕС» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Назначенное наказание в сумме <данные изъяты> рублей обременяет МБУ «АДРЕС» в степени, явно противоречащей принципу справедливости юридической ответственности.

В судебном заседании представители МБУ «АДРЕС» по доверенности ФИО1, ФИО14. жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, представили дополнения к жалобе, согласно которым предписание от ДАТА. №_________ об устранении нарушений трудового законодательства исполнено в сроки, работник ФИО3 в проверяемый период осуществлял покос травы, о чем свидетельствует выписка из журнала распоряжений с отметкой о выполнении задания, для него не требуется составления наряда на сдельную работу. Дополнительно пояснили, что кожаные ботинки не были выданы работникам ФИО15 и ФИО16 в связи с отсутствием обуви необходимого размера, ФИО17 отказалась от их получения поскольку ботинки мужские. ФИО3 принят на работу ДАТА. и был направлен на обучение, без которого не имел права выполнять трудовые обязанность, допущен к самостоятельной работе лишь ДАТА. Поскольку в предписании был указан срок его выполнения, оно было выполнено в полном объеме заблаговременно – ДАТА.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в АДРЕС вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель государственной инспекции труда в АДРЕС по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании от ДАТА. представитель по доверенности ФИО9 возражал против удовлетворения жалобы, о чем представил письменные возражения, согласно которым работодатель в лице директора ФИО2 с установленными нарушениями согласился; предписание за №_________ от ДАТА. не было обжаловано и исполнено в установленные сроки; доводы жалобы о том, что предохранительных пояс и каска выдаются в качестве дежурных не соответствуют требованиям абз.2 ст.19 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; абз.2 ст.2 Межотраслевых правил предусмотрено, что время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий. К проведению надзорно-контрольного мероприятия каких-либо документов подтверждающих соблюдение процедуры представлено не было. В отношении специальной обуви – кожаных ботинок (ФИО4, ФИО7) жалоба возражений не содержит.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, для юридических лиц в виде штрафа от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) возлагается на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности абз. 7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.3 ст.221 ТК РФ.

Нормы выдачи спец.одежды, спец.обуви и других СИЗ работникам МБУ «АДРЕС» установлены картами аттестации рабочих мест, а также «Положением о порядке обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ» утвержденное директором МБУ и председателем совета трудового коллектива ДАТА.

Порядок выдачи работникам средств индивидуальной защиты СИЗ установлен Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н (далее Межотраслевые правила обеспечения СИЗ).

В соответствии с п.3 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно п.19 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ в тех случаях, когда такие СИЗ, как жилет сигнальный, страховочная привязь, удерживающая привязь (предохранительный пояс), …защитный шлем, подшлемник,.. , каска, … и т.п. не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки "до износа" на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ. Указанные выше СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (далее - дежурные СИЗ). При этом противошумные вкладыши, подшлемники, а также СИЗ органов дыхания, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве "дежурных", выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

Согласно п. 20 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.

Согласно п. 21 Межотраслевых правил обеспечения СИЗ, СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда №_________ от ДАТА. государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО10ДАТА. проведена выездная плановая проверка в отношении МБУ «АДРЕС» (АДРЕС) №_________, директор ФИО2) в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, отраженных в Акте от ДАТА в том числе (пункт 11 Акта): по результатам проверки норм выдачи работникам СИЗ установлено, что:

- вальщик леса ФИО3 не обеспечен каской, подшлемником, поясом предохранительным, костюмом на утепляющей подкладке;

- водитель погрузчика ФИО4 не обеспечен костюмом на утепляющей подкладке, кожаными ботинками;

- уборщик территории ФИО5 не обеспечена костюмом на утепляющей подкладке, кожаными ботинками.

На основании выявленных в ходе проверки нарушений должностным лицом в отношении МБУ «АДРЕС» был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ №_________ от ДАТА. и выдано предписание №_________ от ДАТА. об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе в отношении вышеуказанных (пункт 11 Предписания) в срок до ДАТА.

Суд изучив представленные материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Событием административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к указанным обстоятельствам является необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Событие административного правонарушения характеризует его внешнее проявление и состоит из деяния (действия или бездействия), предусмотренного особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо законами субъектов РФ, посягающего на охраняемые действующим административным законодательством общественные отношения, наступивших в его результате негативных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними, а признаками, характеризующими событие правонарушения, являются место, время, способ и другие обстоятельства его совершения.

Основанием для привлечения юридического лица МБУ «АДРЕС» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что юридическое лицо в нарушение положений статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, допустило работников к работе не обеспечив их вышеперечисленными СИЗ.

Между тем, из представленных материалов следует, что в МБУ «АДРЕС» были приняты на работу:

- ФИО3 - вальщиком леса по трудовому договору №_________ от ДАТА. Из пунктов 4,5,6 Протокола№_________а оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте – вальщик леса, проведенной аттестующей организацией следует, что каска защитная, подшлемник и пояс предохранительный являются дежурными СИЗ, костюм на утепляющей подкладке выдает зимой (п.7). Из представленной копии журнала выполненных работ следует, что на момент проверки ФИО3 не производил работ, для которых требуется выдача дежурных СИЗ: каски защитной, подшлемника и пояса предохранительного. Согласно п.6.14 Положения о порядке обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими СИЗ (утв. директором МБУ ДАТА.) СИЗ предназначенные для использования в особых температурных условиях должны выдаваться работникам с наступлением соответствующего периода года, а именно для выдачи теплой спецодежды и спец.обуви согласно Приложения ГОСТ Р №_________ для климатического пояса АДРЕС II (III). Начало выдачи при дневной температуре – минус 9,7градуса, конец выдачи – при дневной температуре выше 0градуса. Из представленного представителями МБУ «АДРЕС» дневника погоды за ДАТА. следует, что дневная температура в марте не опускалась ниже -1 градус, что свидетельствует об отсутствии необходимости выдачи костюма на утепляющей подкладке;

- ФИО4 - водителем погрузчика по трудовому договору №_________ от ДАТА. Из пункта 3 и 5 Протокола №_________ оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте – водитель погрузчика, проведенной аттестующей организацией следует, что обязательными СИЗ при выполнении работ по уборке улиц являются ботинки кожаные или сапоги кирзовые, зимой дополнительно: костюм на утепляющей подкладке. Согласно п.6.14 Положения о порядке обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими СИЗ (утв.директором и МБУ ДАТА.) СИЗ предназначенные для использования в особых температурных условиях должны выдаваться работникам с наступлением соответствующего периода года, а именно для выдачи теплой спецодежды и спец.обуви согласно Приложения ГОСТ Р №_________ для климатического пояса АДРЕС II (III). Начало выдачи при дневной температуре – минус 9,7 градуса, конец выдачи – при дневной температуре выше 0 градуса. Из представленного представителями МБУ «АДРЕС» дневника погоды за ДАТА. следует, что дневная температура в марте не опускалась ниже -1 градус, что свидетельствует об отсутствии необходимости выдачи костюма на утепляющей подкладке. В части невыдачи ботинок кожаных или сапог кирзовых, данный факт представителями МБУ не отрицается;

- ФИО7 - рабочей по благоустройству населенных пунктов в МБУ «АДРЕС» по срочному трудовому договору №_________ от ДАТА. на срок с ДАТА. по ДАТА. Из пункта 4 и 10 Протокола №_________а оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте – уборщик территории, проведенной аттестующей организацией следует, что обязательными СИЗ при выполнении работ по уборке улиц являются ботинки кожаные, зимой дополнительно: костюм на утепляющей подкладке. Согласно п.6.14 Положения о порядке обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и другими СИЗ (утв.директором и МБУ ДАТА.) СИЗ предназначенные для использования в особых температурных условиях должны выдаваться работникам с наступлением соответствующего периода года, а именно для выдачи теплой спецодежды и спец.обуви согласно Приложения ГОСТ Р №_________ для климатического пояса АДРЕС II (III). Начало выдачи при дневной температуре – минус 9,7градуса, конец выдачи – при дневной температуре выше 0градуса. Из представленного представителями МБУ «АДРЕС» дневника погоды за ДАТА. следует, что дневная температура в марте не опускалась ниже -1 градус, что свидетельствует об отсутствии необходимости выдачи костюма на утепляющей подкладке. В части невыдачи ботинок кожаных данный факт представителями МБУ не отрицается.

Таким образом из вмененного МБУ «АДРЕС» обжалуемым постановлением объема нарушений действующего трудового законодательства в части не обеспечения сертифицированными средствами индивидуальной защиты, правомерным является лишь не обеспечение работников ФИО4 и ФИО7 кожаными ботинками. При этом, как следует из ответа МБУ «АДРЕС» о выполнении предписания Государственной инспекции труда в АДРЕС (исх.№_________ от ДАТА. пункт 11 предписания выполнен ДАТА (срок предусмотренный предписанием – ДАТА.). Суд также учитывает обстоятельства при которых данные СИЗ не были выданы работникам – отсутствие необходимого размера, не желание работником ФИО7 их получать.

Исключив данные нарушения из числа вмененных, оценивая характер и степень общественной опасности нарушений суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, действия МБУ «АДРЕС», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, не причинили значительного вреда работникам, а также существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС от ДАТА. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекращению, с объявлением МБУ «АДРЕС» устного замечания.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБУ «АДРЕС» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕСФИО10№_________-№_________ от ДАТА. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МБУ «АДРЕС» отменить, производство по административному делу прекратить за малозначительностью.

Освободить МБУ «АДРЕС» от административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в АДРЕС областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через АДРЕС городской суд АДРЕС.

Судья ФИО11