Гражданский кодекс часть 1

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В., рассмотрев протест прокурора города Котовска Тамбовской области Станкевича Евгения Валентиновича на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России от 19 ноября 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора г.Котовска ФИО3 от 24.10.2019года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1, из которого следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ДАТА между ОАО <данные изъяты> и ОАО <данные изъяты> заключен договор поставки №_________ на выполнение работ по изготовлению и поставке продукции <данные изъяты>. Заказываемая продукция поставляется для выполнения <данные изъяты> госконтракта №_________ от ДАТА В соответствии с №_________ Договора поставка продукции производится в соответствии с условиями настоящего договора и приложениями спецификациями к нему. Окончательный срок исполнения заказа по каждой спецификации оформляется дополнительным соглашением. Согласно пункту №_________ договора договор должен быть согласован военным представительством поставщика. Согласно спецификации №_________ к договору поставки №_________ от ДАТА срок поставки – 1 квартал 2019года. Спецификация согласована с <данные изъяты> представительством поставщика. Вместе с тем, согласно отгрузочным документам поставка продукции была произведена ОАО <данные изъяты> только ДАТА. Таким образом, имело место нарушение сроков поставки товара. Причиной нарушения срока исполнения договора стала ненадлежащая организация контроля за исполнением заказа. Лицом, ответственным за допущенное нарушение закона является начальник отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1, которая в силу пункта 2.1 должностной инструкции контролирует рациональную организацию сбыта продукции предприятия, её поставку потребителям в сроки и в объемах в соответствии с заказами и заключенными договорами, в том числе по <данные изъяты>. Подписанное ОАО <данные изъяты> и ОАО «<данные изъяты> дополнительное соглашение об изменении срока поставки продукции на ДАТА для согласования <данные изъяты> представителю не предоставлялось. Учитывая вышеизложенное, прокурор города Котовска Тамбовской области пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ. Названное постановление и материал проверки направлен прокурором города для рассмотрения в Федеральную антимонопольную службу России.

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ФИО4 от 19 ноября 2019года прекращено производство по делу об административном правонарушении №_________, возбужденному в отношении начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Прекращая производство по делу на основании статьи 24.5 КоАП РФ, должностное лицо ФАС России указало, что дополнительное соглашение к договору, которым перенесен срок поставки продукции по спецификации №_________ к Договору на 19.04.2019года не содержит даты его подписания, в связи с чем, по состоянию на 01.04.2019года – на дату исполнения Договора (1 квартал 2019года), указанную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, документы, однозначно подтверждающие наступление обязанности ОАО <данные изъяты> по поставке товара, не установлены. Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, в действиях начальника сбыта ОАО «Алмаз» ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

В связи с несогласием с вынесенным постановлением прокурором города Котовска Тамбовской области в АДРЕС районный суд АДРЕС подан протест. Определением АДРЕС районного суда АДРЕС от 13 января 2020года протест прокурора г.Котовска на постановление №_________ заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 19 ноября 2019года направлен на рассмотрение по подведомственности в Котовский городской суд Тамбовской области, в связи с чем, Котовским городским судом Тамбовской области из Федеральной антимонопольной службы были затребованы материалы дела об административном правонарушении №_________, возбужденного в отношении начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, которые поступили в Котовский городской суд Тамбовской области 10.03.2020года.

В поданном протесте прокурор города Котовска Тамбовской области Станкевич Е.В. просит постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России от 19 ноября 2019года отменить, возвратить дело об административном правонарушении по постановлению прокурора г.Котовска о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении начальника сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1 на новое рассмотрение в ФАС России. В обоснование протеста указывает, что постановление является незаконным, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что согласно <данные изъяты> «Алмаз» и ОАО <данные изъяты>, договор подписывается руководителем Поставщика и Покупателя, скрепляется печатями обоих сторон и должен быть согласован с Военными представительствами Покупателя и поставщика. В силу положений статьи 506 ГК РФ условие о сроке исполнения договора является существенным для договора поставки. Согласно ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Так, пунктом №_________ договора поставки установлены дополнительные требования к его подписанию, а именно, согласование с <данные изъяты> представительствами Покупателя и Поставщика. Следовательно, при изменении существенных условий договора путем подписания дополнительных соглашений к Договору, также должны быть соблюдены обязательные требования к подписанию договора, установленные <данные изъяты> договора поставки №_________ от ДАТА. Вместе с тем, имеющееся в материалах дела дополнительное соглашение, согласно которому срок закрытия поставки изменен на 19.04.2019года, не согласовано с <данные изъяты> представительством поставщика и юридической силы не имеет. Из объяснений начальника отдела №_________ представительства <данные изъяты> следует, что дополнительное соглашение по данному договору для согласования не представлялось. Следовательно, подлежат применению положения основного договора в части срока исполнения обязательств до 01.04.2019года. Поскольку поставка товара произведена поставщиком 18.04.2019года, имеется нарушение срока поставки товара. При рассмотрении дела об административном правонарушении оценка вышеуказанным доводам прокурора не дана.

В судебном заседании помощник прокурора города Котовска Михайлов Ю.В., доводы, изложенные в протесте, поддержал, одновременно просил постановление зам. начальника отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - начальник отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1 письменным заявлением просила дело об административном правонарушении рассмотреть в её отсутствие.

В письменных возражениях на поданный протест, представитель ФАС России по доверенности ФИО6 просила оставить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №_________ без изменения по основаниям в нем изложенным, а протест прокурора г.Котовска Тамбовской области Станкевича Е.В. – без удовлетворения. Одновременно указала, что 01.04.2020года истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьей 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

На основании п.2 ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению и.о. прокурора г.Котовска ФИО3 от 24.10.2019года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе прокурорской проверки установлено, что ДАТА между ОАО <данные изъяты> и ОАО <данные изъяты> заключен договор поставки №_________ на выполнение работ по изготовлению и поставке продукции <данные изъяты>. Заказываемая продукция поставляется для выполнения <данные изъяты> госконтракта №_________ от ДАТА В соответствии с №_________ договора поставка продукции производится в соответствии с условиями настоящего договора и приложениями спецификациями к нему. Окончательный срок исполнения заказа по каждой спецификации оформляется дополнительным соглашением. Согласно пункту №_________ договора договор должен быть согласован <данные изъяты> представительством поставщика. Согласно спецификации №_________ к договору поставки №_________ от ДАТА срок поставки – 1 квартал 2019года. Спецификация согласована с военным представительством поставщика. Вместе с тем, согласно отгрузочным документам поставка продукции была произведена ОАО <данные изъяты> только 18.04.2019года, при этом продукция была своевременно оплачена покупателем. Таким образом, имело место нарушение сроков поставки товара. Причиной нарушения срока исполнения договора стала ненадлежащая организация контроля за исполнением заказа.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, следует понимать руководителей и других работников иных организаций, совершивших административное правонарушение, в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В силу пункта №_________ должностной инструкции начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> последний контролирует рациональную организацию сбыта продукции предприятия, её поставку потребителям в сроки и в объемах в соответствии с заказами и заключенными договорами, в том числе по <данные изъяты>. Приказом генерального директора ОАО <данные изъяты>№_________ от ДАТА на должность начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> назначена ФИО1. Таким образом, ФИО2, являясь начальником отдела сбыта ОАО «<данные изъяты>, в соответствии с положениями должностной инструкцией обязана была обеспечить своевременную поставку товаров для выполнения <данные изъяты> заказа и осуществлять контроль за сроками поставки продукции по заключенному договору поставки. Поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, не обеспечила своевременную поставку товаров в срок, указанный в спецификации №_________ к договору поставки №_________ от ДАТА, последняя является лицом, ответственным за допущенное нарушение пункта 1 части 2 статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В письменных объяснениях, данных ФИО1 по вопросам нарушения сроков исполнения обязательств по договору поставки №_________ от ДАТА, последняя указала, что просрочка исполнения контракта имела место в связи с загруженностью производства и ненадлежащей организацией контроля за исполнением заказа, с выявленными нарушениями согласна.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен факт нарушения должностным лицом - начальником отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1 условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки товаров, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ОАО <данные изъяты> - начальника отдела сбыта, ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Выводы должностного лица ФАС России об отсутствии в действиях начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1 события административного правонарушения в связи с наличием в материалах дела копии дополнительного соглашения к Договору, которым срок поставки по спецификации №_________ к Договору был перенесен на 19.04.2019года, и которое не содержит даты его подписания, в связи с чем, не установлены документы, однозначно подтверждающие наступление обязанности ОАО <данные изъяты> по поставке товара, суд находит неправильными, не основанными на нормах материального права.

Так, согласно статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик – продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Исходя из анализа положений названной статьи, условие о сроке поставки товара является существенным.

Изменение условий договора в силу положений статьи 450 ГК РФ возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту №_________ договора поставки №_________ от ДАТА изменения и дополнения к нему имеют юридическую силу в случае, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на это лицами, с обязательным предоставлением оригиналов, в течение 30 (тридцати) дней, с даты их подписания.

В соответствии с пунктом №_________ Договора договор подписывается руководителями Поставщика и Покупателя или лицами, уполномоченными руководителем на подписание договорных документов и действующими на основании доверенности, выданной руководителем. Договор скрепляется печатями обеих сторон и должен быть согласован с <данные изъяты> представительствами Покупателя, Поставщика. Заявка Покупателя должны быть согласована и скреплена печатью <данные изъяты> представительства Покупателя.

Таким образом, в силу положений вышеназванных пунктов договора дополнительное соглашение к договору, изменяющее существенные условия договора, должно быть согласовано с <данные изъяты> представительствами Покупателя, Поставщика.

Однако, имеющее в материалах дела подписанное ОАО <данные изъяты> ОАО <данные изъяты> дополнительное соглашение к Договору поставки №_________ от ДАТА об изменении срока поставки продукции на 19.04.2019года не имеет даты его подписания, а также не согласовано с военным представительством Поставщика. Так, из письменных объяснений начальника <данные изъяты> представительства МО РФ ФИО8 следует, что для согласования <данные изъяты> представителю названное дополнительное соглашение не предоставлялось.

При изложенных обстоятельствах дополнительное соглашение к Договору поставки №_________ от ДАТА об изменении срока поставки продукции на 19.04.2019года считается незаключенным и не имеет никакой юридической силы, в связи с чем, продолжает действовать никем не отмененное и не измененное условие договора поставки о сроке поставки продукции, указанном в спецификации №_________ к договору поставки №_________ от ДАТА – 1 квартал 2019года. Других надлежащих, бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих изменение условий договора поставки в части срока поставки продукции по названному договору, в судебном заседании не добыто.

При изложенных обстоятельствах суд находит незаконным и необоснованным постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России по делу об административном правонарушении №_________ от ДАТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях начальника отдела сбыта ОАО <данные изъяты> ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий срок для привлечения к административной ответственности составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня совершения административного правонарушения, а за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, – один год.

В силу вышеназванной нормы закона 01.04.2020года истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.п 6 п.1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России по делу об административном правонарушении №_________ от 19 ноября 2019года, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2019года, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Котовский городской суд Тамбовской области.

Судья Л.В.Хасанова