Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Галиевой А.Р. к отделению №40 Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Тукаевском муниципальном районе, Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную выплату и признании факта постоянного проживания в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Галиева А.Р. обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что с 1 мая 2015 года истец с супругом проживают по адресу: <адрес>, деревня относится к сельской местности.

09 сентября 2019 года истец родила третьего ребенка, на дату рождения ребенка она не достигла возраста 29 лет.

В связи с тем, что истец с 2015 года постоянно проживает в сельской местности и до 29 лет родила троих детей, истец Галиева А.Р. обратилась в отделение № 40 ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат») в Тукаевском муниципальном районе (городском округе) с заявлением о назначении единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 августа 2019 года № 698 «О внесении изменений в Положение о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 2018 года № 67 «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка» предусмотрено, что в целях усиления мер по повышению рождаемости в Республике Татарстан женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка выплачивается единовременная выплата в размере 100 000 рублей.

Тем не менее, в назначении единовременной выплаты истцу было отказано со ссылкой на то, что она зарегистрирована в городе Набережные Челны, то есть не относится к гражданам, проживающим в сельской местности.

Галиева А.Р. указывая на то, что с отказом не согласна, поскольку постоянно проживает в сельской местности, а регистрация её в городе Набережные Челны в течение всего 3-х летнего периода не может умалять право на меру социальной поддержки, считает, что право на единовременную выплату связано не с регистрацией, а с фактом проживания в сельской местности, просила суд признать незаконным решение отделения ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат») в Тукаевском муниципальном районе (городском округе) от 16 декабря 2019 года № 53942/35-2019 об отказе в назначении единовременной выплаты в размере 100 000 рублей; обязать ответчика предоставить ей указанную социальную выплату, признать факт постоянного проживания с 01 мая 2015 года, на дату рождения третьего ребенка, по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Галиева А.Р. исковые требования поддержала, указывая на то, что факт регистрации вне сельской местности не лишает права на вышеуказанную единовременную выплату, поскольку сам факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей, права её возникли в связи с фактическим проживанием в сельской местности, а конкретное место жительства может быть установлено судом в ходе разбирательства дела. Подтверждением факта её проживания в сельской местности является справка о проживании, выданная руководителем исполкома Яна-Булякского сельского поселения, того, что истец официально с 12 октября 2015 года работает в сельской местности в Яна-Булякском сельском поселении Республики Татарстан, а её сын Галиев С.И., 19 января 2014 года рождения, с 16 октября 2015 года по 01 октября 2019 года посещал МБДОУ - детский сад «Сэйлэн», что в своей совокупности подтверждает факт проживания в указанные периоды на территории сельского поселения. Помимо документальных сведений, факт постоянного проживания подтверждается также свидетельскими показаниями, а регистрация не была произведена в связи с тем, что оформление документов на построенный им дом заняло указанный промежуток времени. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Отделения №40 Тукаевского муниципального района ГКУ «Республиканский центр материальной помощи», Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» по доверенности Плотникова Р.Ф. исковые требования не признала, указала на то, что наличие регистрации истца в городе Набережные Челны является безусловным основанием для отказа в назначении социальной выплаты и служит основанием для отказа в выплате, считает решение законным и просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Свидетели Ханова Ф.Г., Ахметзянов С.М., Галиева Р.Р. подтвердили, что истец с семьей проживают по адресу: <адрес>.

Из пояснений свидетелей установлено, что молодая семья начала строительство дома в 2014 году, а в мае 2015 года, закончив строительство, семья въехала в дом, заканчивая внутреннюю отделку и благоустройство. Галиева А.Р. в октябре 2015 года была принята на работу заместителем руководителя Исполнительного комитета Яна – Булякского сельского поселения, дети стали посещать детский сад, расположенный в деревне. Семья зарекомендовала себя с положительной стороны, участвуют в строительстве мечети, организовали спортивную секцию для детей деревни, постоянно проживают в сельской местности и поддерживают хорошие отношения с соседями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

Постановление № 67 «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка» установлена единовременная выплата в размере 100 000 рублей женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 2018 года № 67 утверждено «Положение о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, при рождении ребенка», согласно которому отделение центра в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка со всеми необходимыми документами принимает решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка либо об отказе в ее назначении и уведомляет заявителя о принятом решении указанным им в заявлении способом (смс-сообщением, электронной почтой). По письменному запросу гражданина решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка или об отказе в его назначении оформляется в письменном виде.

В указанном Положении установлено, что под сельской местностью понимаются села, деревни, поселки, населенные пункты иного вида, не относящиеся к категории городских населенных пунктов.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно свидетельству о заключении брака серия II№, выданному 16 сентября 2011 года отделом ЗАГС исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Галиев И.Н. и Садыкова А.Р. заключили брак 16 сентября 2011 года, жене присвоена фамилия Галиева.

Судом установлено, что истец Галиева А.Р., 17 февраля 1991 года рождения, в возрасте до 29 лет родила троих детей: Галиева С.И., 19 января 2014 года рождения, Галиева И.И., 28 июля 2017 года рождения, Галиева А.И., 09 сентября 2019 года рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении: II-№

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации серия № выданного 01 февраля 2012 года на имя Галиевой А.Р. истец Галиева А.Р. с 17 февраля 1995 года по 16 марта 2019 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 16 марта 2019 года зарегистрирована по адресу: <адрес>

16 декабря 2019 года Галиева А.Р. обратилась в отделение №40 Республиканского центра материальной помощи в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан с заявлением о назначении предусмотренной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 2018 года № 67 единовременной выплаты в размере 100 000 рублей.

Решением отделения №40 Республиканского центра материальной помощи в Тукаевскому муниципальном районе Республики Татарстан за №№ от 16 декабря 2019 года, Галиевой А.Р. было отказано со ссылкой на отсутствие права на получение единовременного пособия при рождении третьего ребенка.

Согласно распоряжению исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан №30 от 12 октября 2015 года, сведениям из трудовой книжки серия №, Галиева А.Р. с 12 октября 2015 года принята на должность заместителя руководителя исполнительного Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно трудовому договору №1 от 09 января 2017 года на Галиеву А.Р. с 9 января 2017 года также возложены обязанности военно-учетного работника исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно справке исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан №01 от 10 января 2020 года Галиева А.Р. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, но постоянно проживала по адресу: <адрес>

Согласно справке исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан №45 от 27 сентября 2019 года Галиева А.Р. с октября 2015 года до декретного отпуска (июнь 2019 года) работала заместителем руководителя исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно акту о непроживании от 17 января 2020 года, подписанному Шайхразиевой М.М., Мардановой З.В., Катаевой В.И., и заверенному старшим УУП ОП №4 «Электротехнический» Мухаметзяновым Р.Р., Галиева В.И. не проживала с 01 мая 2015 года по 16 марта 2019 года по адресу: <адрес>.

Согласно справке №15 от 30 декабря 2019 года, выданной МБДОУ- детский сад «Сэйлэн» Галиевой А.Р. ребенок Галиев СИ. 19 января 2014 года рождения, с 16 октября 2015 года по 01 октября 2019 года посещал МБДОУ- детский сад «Сэйлэн».

Согласно справке с места жительства и акту о фактическом проживании от 11 апреля 2020 года, составленному комиссией в составе Смирновой Р.Ш., Хановой Ф.Г., УУП ОМВД России по Тукаевскому району Ишмакаевым Р.Ф., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживают Галиева А.Р., её муж Галиев И.Н., дети Галиевы С.И., И.И., А.И.

Допрошенные в качестве свидетелей Ханова Ф.Г., Ахметзянов С.М., Галиева Р.Р. также подтвердили, что истец с семьей проживают по адресу: <адрес>

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд находит доказанным, что истица Галиева А.Р. с семьей с 01 мая 2015 года постоянно проживает в доме по адресу: <адрес>.

Постановлением Конституционного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года пункт 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 2018 года № 67 «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка», а также абзац первый пункта 1, абзац первый пункта 6 и абзац шестой пункта 7 Положения о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка, утвержденного данным постановлением, признан соответствующими Конституции Республики Татарстан.

В указанном постановлении разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П; Определение от 6 октября 2008 года № 619-О-П).

В постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года №82-П также указано, что Верховный Суд Российской Федерации в своей правоприменительной практике обращал внимание на то, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительство» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года). Исходя из этого, постоянное проживание гражданина в сельской местности, как обязательное условие для предоставления ему единовременной выплаты при рождении ребенка, может быть подтверждено не только сведениями о его регистрации по месту жительства, но и решением суда, устанавливающим данный факт.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что регистрация истца Галиевой А.Р. только с 16 марта 2019 года в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, деревня Яна-Буляк, улица Г. Тукая, дом 13, с учетом установленного в судебном заседании факта её постоянного проживания в сельской местности, не может являться основанием для лишения права на единовременную выплату.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2016 года № 12-1/10/В-8544 разъяснено о недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации.

В данном письме указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-«О праве граждан на свободу передвижения», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец в возрасте до 29 лет родила троих детей, на дату обращения не менее трех лет проживала в сельской местности, истец Галиева А.Р. относится к категории женщин, которым в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 2018 года №67 полагается единовременная выплата в размере 100 000 рублей при рождении третьего ребенка, в связи с чем, суд полагает, что ответчиком неправомерно отказано в назначении указанной выплаты.

Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств факта постоянного проживания в сельской местности не менее трех лет на дату обращения, того, что регистрация в г. Набережные Челны является безусловным основанием для отказа, судом отклоняются на основании изложенного выше, а также того, что из показаний свидетелей и приведенных документальных сведений подтверждено, что истец с семьей с мая 2015 года постоянно проживают по адресу: <адрес>, что в своей совокупности указывает на факт постоянного проживания истца в сельской местности не менее трех лет на дату обращения за единовременной выплатой, в соответствии с чем, у истца возникло право на социальную выплату, в которой ей было отказано.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым признать отказ в назначении выплаты незаконным и возложить обязанность на ответчика назначить истцу единовременную выплату в размере 100 000 рублей, предусмотренную женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Галиевой А.Р. к отделению №40 Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в Тукаевском муниципальном районе, Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную выплату и признании факта постоянного проживания в сельской местности, удовлетворить в полном объеме.

Установить факт постоянного проживания Галиевой А.Р. по адресу: <адрес>

Признать решение отделения №40 Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» за №53942/35-2019 от 16 декабря 2019 года об отказе в назначении (в предоставлении) мер социальной поддержки, незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» предоставить Галиевой А.Р. единовременную выплату в размере 100 000 рублей, предусмотренную женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный суд РТ путем подачи апелляционной жалобы через Тукаевский районный суд РТ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Ибрагимова Э.Ф.