Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление и.о. руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Альметьевский городской суд РТ ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, приводя доводы о его незаконности.

Выслушав представителяФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с приказом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2019 №.. .. «О расследовании аварии, повлекшей групповой несчастный случай» комиссией Приволжского управления Ростехнадзора проведено расследование причин аварии на опасном производственном объекте АО «Транснефть-Прикамье» Площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № № (свидетельство о регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенном по адресу: Альметьевский муниципальный района РТ, Калейкинское сельское поселение, северозападная часть НПС «Калейкино».

ФИО1 на момент произошедшей аварии ДД.ММ.ГГГГ года являлся заместителем начальникаРомашкинского районного нефтепроводного управления(РНУ) АО «Транснефть-Прикамье».

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, административный орган, с мнением которого согласился судья городского суда, исходил из того, что действиями (бездействием) должностного лица - заместителя начальника Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1 допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта(ОПО) Площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № №.

Заместитель начальникаРомашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1 не в полном объёме обеспечил руководство за осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не обеспечил организационно-методическое руководство и координационную деятельность структурных подразделений РНУ АО «Транснефть-Прикамье» по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий, созданию безопасных условий труда, что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не обеспечил соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Площадка станции насосной «Калейкино РРНУ АО «Транснефть-Прикамье», в части контроля за обеспечением безопасной организации и проведения ремонтных работ, последовательности и режима выполнения газоопасных работ по зачистке резервуара РВСП-20000 техн. №37 на опасном производственном объекте Площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», Ромашкинского РНУ в соответствии с правилами и нормами по охране труда и промышленной безопасности, чем нарушены пункты 2.8.3, 2.8.6, 2.8.9,2.8.20 должностной инструкции заместителя начальника управления Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» от ДД.ММ.ГГГГ года № 1, утвержденной генеральным директором АО «Транснефть-Прикамье».

пункт 2.8.3 должностной инструкции, является ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в РРНУ;

пункт 2.8.6 должностной инструкции – организует контроль за порядком допуска, выполнения работ сторонними организациями на объекта РРНУ;

пункт 2.8.9 должностной инструкции – останавливает ведение технологических процессов или работ, ведущихся с нарушением действующих стандартов, при выявлении неисправностей и дефектов оборудования, создающих угрозу возникновения инцидента или несчастного случая;

пункт 2.8.20 должностной инструкции – осуществляет контроль эксплуатации, технического обслуживания и ремонта оборудования ОПО, соблюдение персоналом технологической дисциплины.

В обоснование выводов о виновности заместителя начальника Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1 были положены следующие доказательства: акт расследования причин аварии, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ года на резервуаре РВСП-20000 № № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколоб административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, копия должностной инструкции заместителя начальника управления Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье».

Между тем, с выводами о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, ФИО1, как заместителю руководителяРомашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье», вменяется в вину, что он не обеспечил надлежащего общего контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Площадка станции насосной «Калейкино РРНУ АО «Транснефть-Прикамье» при организации и проведения ремонтных работ, последовательности и режима выполнения газоопасных работ по зачистке резервуара РВСП-20000 № №.

Со своей стороны, защитник ФИО1 утверждает, что должностные обязанности ФИО1 были исполнены в полном объёме, нарушений требований промышленной безопасности он не допускал.

Согласно пункту 1.7 Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы, уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

Таким документом является отраслевой регламент.. .. «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Зачистка резервуаров от донных отложений. Порядок организации и выполнения работ», который применяется АО «Транснефть-Прикамье».

В целях выполнения работ по зачистке резервуаров от донных отложений ДД.ММ.ГГГГ года между АО «Транснефть-Прикамье» и ООО «Стройконструкции-регион» был заключен контракт № №. В порядке, установленном разделом 15 вышеназванного контракта, к выполнению работ привлечена субподрядная организация ООО «Компания Альп-Высотка».В соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными пунктами 2.2.3, 2.2.4 Правил безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, пунктами 6.8, 7.4.1 Отраслевого регламента.. .. был разработан Проект производства работ, в который включены мероприятия по подготовке объекта к проведению газоопасных работ и определена последовательность их проведения, и с которым были ознакомлены работники ООО «Компания Альп-Высотка» с последними также были проведены инструктажи по технике безопасности и охране труда.

Совместным приказом АО «Транснефть-Прикамье» и ООО «Компания Альп-Высотка» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, который со стороны АО «Транснефть-Прикамье» подписан начальником Ромашкинского РНУКашаповым Р.Р., назначены ответственные за подготовку и безопасное производство работ по зачистке резервуаров.

Также в соответствии с пунктом 2.1.11 Правил №№ от ДД.ММ.ГГГГ года был оформлен наряд-допуск ДД.ММ.ГГГГ года №№ ООО «Компания Альп-Высотка» для проведения работ.

Таким образом, руководством Ромашкинского РНУ,в том числе заместителем начальника ФИО1 предприняты все надлежащие меры для проведения соответствующих работ с соблюдением требований промышленной безопасности.

Необходимо также отметить, что в момент произошедшей аварии на опасном производственном объекте ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года находился в служебной командировке в Волжском районе Самарской области.

В то же время, административный орган не сформулировал, в чем именно заключается вина заявителя, какими конкретными действиями(бездействием) ФИО1 нарушены требования промышленной безопасности.

Следует отметить, что постановлением исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ уже привлечен начальник нефтеперекачивающей станции «Калейкино» Ромашскинского РНУ(работы по зачистке резервуаров велись там).

Кроме того, постановлением исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года начальник Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» ФИО3 также был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, за допущенные нарушения требований промышленной безопасности по данному же факту. Решением Судьи Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекращено в связи с недоказанностью вины последнего во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

В связи с этим вынесенное по делу постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Производство по делу должно быть прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 02декабря 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна:

<данные изъяты>