Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора г. Набережные Челны, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Семейный центр развития «Умное поколение» о понуждении прекратить образовательную деятельность,

установил:

прокурор г. Набережные Челны, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Семейный центр развития «Умное поколение» (далее - АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение») о понуждении прекратить образовательную деятельность, указав, что прокуратурой города Набережные Челны проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение». В ходе проведенной с привлечением специалистов управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны проверки соблюдения законодательства об образовании в автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Семейный центр развития «Умное поколение», расположенной по адресу: г. Набережные Челны, просп. ... установлено, что в кабинетах №№ 8, 16, 17, расположенных на 2 и 3 этаже вышеуказанного здания, проходили учебные занятия с несовершеннолетними детьми школьного возраста по программе начального общего образования (студия «Эрудиты» - по программе 1 класса в кабинете № 8, студия «Знатоки» - по программе 2 класса в кабинете № 16, студия «Грамотеи» - по программе 3 класса в кабинете № 17), что подтверждается наличием учеников в школьной форме и преподавателя в классе, учебной литературы в классах и у учеников, надписями на классной доске в кабинете, расписанием занятий, а также записями обучающихся в тетрадях, включая выполнение домашних заданий.

При этом как внутри здания, а именно на цокольном этаже (вблизи раздевалки для детей), так и в кабинетах размещено расписание уроков, согласно которому учебные занятия проводятся ежедневно, с понедельника по пятницу, с 08:30 до 17:50 по составленному расписанию, что указывает на то, что в данном центре осуществляется образовательная деятельность по программам начального общего образования на постоянной основе.

Также было установлено, что в вышеуказанном центре установлена система подачи звонков на уроки и с них, аналогичная звонкам в общеобразовательных организациях, сигналы которой соответствовали установленному расписанию занятий.

В ходе опроса педагогических работников, руководителя центра последние подтвердили, что дети, обучающиеся в студиях «Грамотеи», «Знатоки», «Эрудиты» обучаются по общеобразовательным программам, соответствующим Федеральному государственному образовательному стандарту, ежедневно с понедельника по пятницу, в течение дня, с перерывами на отдых и прием пищи, обучение носит продолжающийся характер (в студии «Знатоки» - дети обучаются с 01.09.2020). При этом договоры на оказание образовательных услуг с родителями обучающихся не заключены.

Согласно справке управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны по результатам проверки АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» установлено, что в 8 кабинете (студии - «Эрудиты») при посещении присутствовало 14 детей 1-го класса, в 16 кабинете (студии - «Знатоки») - 13 детей 2-го класса, в 17 кабинете (студии - «Грамотеи») - 9 детей 3-го класса. Дети в школьной форме, имеют учебники, тетради, дневники и другие учебные пособия.

Ребята занимаются по учебникам и тетрадям на печатной основе «Математика» (Петерсон) - самостоятельные и контрольные работы для начальной школы, выпуск 2/2, «Русский язык» (Бунеев Р.Н) - 2 класс, а также на столе педагога лежал «Русский язык» (Бунеев Р.Н) - методические рекомендации для учителя. (Учебники и учебные методические пособия по ФГОС). Занятия проводятся по расписанию. По записям в тетрадях можно сделать вывод, что все школьники посещают все занятия ежедневно.

Анализ расписания показывает, что дети в центре находятся с 08:30 до 17:50 по типу «Школа полного дня». В течение дня дети питаются 3 раза, прогулка - 1 час, самоподготовка - 1 час, в остальное время изучают следующие предметы: русский язык, математика, окружающий мир, музыка, литература, английский язык, физкультура, что соответствует программе начального общего образования, а также занятия по дополнительному образованию: азбука общения, бальные танцы, время творчества, театр, олимпиадное движение, штрих, программирование.

По результатам проверки установлено, что в АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» ведется образовательная деятельность по программам начального общеобразовательного образования без лицензии на образовательную деятельность.

Согласно п.2.1 устава АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» осуществляет следующие виды деятельности: реализация дополнительных профессиональных программ, осуществление образовательной деятельности и пр.

При этом проведенной проверкой установлено, что у АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение», расположенном по адресу: г. Набережные Челны, просп. Дружбы Народов, здание 15Б/1, лицензия на образовательную деятельность по основным общеобразовательным образовательным программам (образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования) отсутствует.

Осуществление АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе начального общего образования подтверждается материалами проверки, справкой управления образования Исполкома города, объяснениями педагогов, руководителя центра, копией расписания, фотокопиями учебных тетрадей учащихся, учебных пособий и пр.

Указанные нарушения ущемляют права и законные интересы обучающихся и их законных представителей на получение начального общего образования, поскольку осуществление образовательной деятельности без соответствующей лицензии является недопустимым.

На основании вышеизложенного прокурор г. Набережные Челны просит обязать прекратить осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования до получение лицензии на образовательную деятельность.

Представитель истца помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, указав, что проверка проведена с нарушениями, отсутствие лицензии на образовательную деятельность не отрицал.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист отдела общего образования Управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны Миначева Н.Г. пояснила, что участвовала при проведении проверки ответчика прокуратурой г. Набережные Челны Республики Татарстан, подтвердила обстоятельства, изложенные в своем объяснении.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан, Управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу, учитывая мнения сторон, которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц о возможности рассмотреть дело.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

По делу установлено следующее:

Прокуратурой города Набережные Челны проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан, в котором указано о необходимости организовать проверки исполнения законодательства при получении несовершеннолетними на поднадзорной территории образования в семейной форме и форме самообразования и поставлен перечень вопросов, с оговоркой, что данный перечень не является исчерпывающим и различен для каждого района.

В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности (пункт 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уставом АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» предусмотрено, что целью создания организации является предоставление услуг в области дополнительного профессионального образования. Проведение занятий по дополнительным профессиональным образовательным программа, проведение обучающих семинаров, мастер-классов, организация конкурсов и т.д.

Осуществление образовательной деятельности в Уставе АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» в качестве целей и задач не предусмотрено.

В ходе проведенной прокуратурой г. Набережные Челны с привлечением специалистов управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны проверки соблюдения законодательства об образовании АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение», расположенной по адресу: г. Набережные Челны, ... установлено, что в кабинетах №№ 8, 16, 17, расположенных на 2 и 3 этаже вышеуказанного здания, проходили учебные занятия с несовершеннолетними детьми школьного возраста по программе начального общего образования (студия «Эрудиты» - по программе 1 класса в кабинете № 8, студия «Знатоки» - по программе 2 класса в кабинете № 16, студия «Грамотеи» - по программе 3 класса в кабинете № 17), что подтверждается наличием учеников в школьной форме и преподавателя в классе, учебной литературы в классах и у учеников, надписями на классной доске в кабинете, расписанием занятий, а также записями обучающихся в тетрадях, включая выполнение домашних заданий.

Также установлено, что в вышеуказанном центре имеется система подачи звонков на уроки и с них, аналогичная звонкам в общеобразовательных организациях, сигналы которой соответствовали установленному расписанию занятий, данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании главный специалист отдела общего образования Управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны Миначева Н.Г.

В своих объяснениях педагогические работники и руководитель АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» Сидорова Л.А. подтвердили, что дети, обучающиеся в студиях «Грамотеи», «Знатоки», «Эрудиты» обучаются по общеобразовательным программам, соответствующим Федеральному государственному образовательному стандарту, ежедневно с понедельника по пятницу, в течение дня, с перерывами на отдых и прием пищи, обучение носит продолжающийся характер (в студии «Знатоки» - дети обучаются с 01.09.2020). При этом договоры на оказание образовательных услуг с родителями обучающихся не заключены.

Согласно справке управления образования Исполнительного комитета г. Набережные Челны по результатам проверки АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» установлено, что в 8 кабинете (студии - «Эрудиты») при посещении присутствовало 14 детей 1-го класса, в 16 кабинете (студии - «Знатоки») -13 детей 2-го класса, в 17 кабинете (студии - «Грамотеи») - 9 детей 3-го класса. Дети в школьной форме, имеют учебники, тетради, дневники и другие учебные пособия.

Анализ расписания показывает, что дети в центре находятся с 08:30 до 17:50 по типу «Школа полного дня». В течение дня дети питаются 3 раза, прогулка - 1 час, самоподготовка - 1 час, в остальные время изучают следующие предметы: русский язык, математика, окружающий мир, музыка, литература, английский язык, физкультура, что соответствует программе начального общего образования, а также занятия по дополнительному образованию: азбука общения, бальные танцы, время творчества, театр, олимпиадное движение, штрих, программирование.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» ведется образовательная деятельность по программам начального общеобразовательного образования без лицензии на образовательную деятельность.

С целью фиксации вышеуказанных фактов при помощи фотокамеры, установленной на мобильных телефонах, в ходе проверки осуществлена фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела.

Судом установлено, что у АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение», расположенном по адресу: г. Набережные Челны, пр. Дружбы Народов, здание 15Б/1, лицензия на образовательную деятельность по основным общеобразовательным образовательным программам (образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования) отсутствует.

Осуществление АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» образовательной деятельности по основной общеобразовательной программе начального общего образования подтверждается материалами проверки, справкой управления образования Исполкома города Набережные Челны, объяснениями педагогов, руководителя центра, копией расписания, фотокопиями учебных тетрадей учащихся, учебных пособий и пр.

Таким образом, образовательная деятельность АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» на протяжении длительного времени осуществляется без лицензии, отсутствии безопасных условий обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, отсутствии организации охраны здоровья детей, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий в части получения образования для несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Таким образом, получение лицензии на осуществление образовательной деятельности является гарантом безопасного пребывания детей в организации. На основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация, не имеющая лицензии, не подлежит государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора г. Набережные Челны, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к АНО ДПО «Семейный центр развития «Умное поколение» о понуждении прекратить образовательную деятельность.

В соответствии с положениями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Набережные Челны, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Семейный центр развития «Умное поколение» о понуждении прекратить образовательную деятельность удовлетворить.

Запретить автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Семейный центр развития «Умное поколение» осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, до получения лицензии на образовательную деятельность.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Семейный центр развития «Умное поколение» в пользу муниципального образования город Набережные Челны государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Ю.Х. Шайхразиева

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2022.

Решение14.03.2022