Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Петропавловскому району о включении в стаж периодов работы, дающих право на льготную пенсию, назначении пенсии со дня обращения в пенсионный орган,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит включить в стаж, дающий право на льготную пенсию, периоды ее работы с 16 августа 1982 года по 28 августа 1986 года в должности руководителя туристического кружка в Доме пионеров и с 28 августа 1986 года по 6 декабря 2000 года в должности директора Дома пионеров, а также обязать пенсионный орган назначить ей пенсию со дня обращения в ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району - с 27 мая 2011 года.

Иск мотивирован тем, что истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Петропавловскому району Воронежской области за консультацией о назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, но в назначении пенсии ей было отказано, при этом из стажа педагогической работы ответчиком был исключен период её работы в должности руководителя туристического кружка и директора Дома пионеров в с.Петропавловке Воронежской области.

В судебном заседании истица ФИО1, уточнила исковые требования, просила включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды ее работы с 16 августа 1982 года по 27 августа 1986 года в должности руководителя туристического кружка, с 28 августа 1986 года по 13 октября 2009 года в должности директора Дома пионеров, переименованного в ФИО4 пионеров и школьников, МОУ ДОД ФИО4 детского творчества. При этом истица пояснила, что 16 августа 1982 года она была назначена руководителем туристического кружка Дома пионеров, а с 28 августа 1986 года - назначена директором Дома пионеров и школьников в с.Петропавловке Петропавловского района Воронежской области и проработала в этой должности по 13 октября 2009 года, одновременно руководила кружком. Являясь руководителем кружка, она работала с 18 часовой педагогической нагрузкой в неделю на ставку 100 рублей в месяц, вела воспитательную, педагогическую работу. Приказом Министерства образования РФ № 21 от 25.01.1993 года наименования должностей педагогических работников были приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом от 11 ноября 1992 года № 406, согласно пункту 4 приказа, руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования. В период, когда она была директором Дома пионеров, она также вела кружок, т.е. осуществляла педагогическую деятельность, являясь одновременно педагогом дополнительного образования. Ссылку Пенсионного фонда на то, что Списком предусмотрена должность директор Дома пионеров и школьников, а у нее в трудовой книжке указано «ФИО4 пионеров», она считает не состоятельной, так как в с.Петропавловке был один ФИО4 пионеров, который посещали школьники, они же также являлись пионерами. Также имеется приказ № 1 от 01.09.1984 года, в котором указано, что ФИО4 пионеров именуется как ФИО4 пионеров и школьников, имеется Устав муниципального учреждения дополнительного образования Петропавловского районного Дома пионеров и школьников, утвержденный главой администрации Петропавловского района 08.02.2001 г. Впоследствии, в 2005 году, ФИО4 пионеров и школьников был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества.

ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району не включило ей в стаж период работы с 16.08.1982 года по 27.08.1986 года в должности «руководителя туристического кружка в «Доме пионеров» (как указано в трудовой книжке), в связи с тем, что Списком № 781 от 29.10.2002 года предусмотрено наименование «ФИО4 пионеров и школьников». Должность «руководитель кружка» Списком не предусмотрена, а предусмотрена должность «педагог дополнительного образования», которая впервые была включена в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, действующий за период с 1.11.1999 года по 11.11.2002 года, а позднее в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действующий с 12.11.2002 года.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании поддержал требования истицы, пояснил, что ФИО1, работая руководителем кружка с 16.08.1982 г. по 27.08.1986 г. и директором Дома пионеров и школьников, переименованного в МОУ ДОД ФИО4 детского творчества, с 28.08.1986 г. по 13.10.2009 г., выполняла воспитательную, педагогическую работу, поэтому, в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», эти периоды надлежит включить истице в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ по Петропавловскому району ФИО3 просит в иске отказать, считая, что правовых оснований для включения указанных в исковом заявлении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости не имеется. Должность руководитель кружка Дома пионеров отсутствует в соответствующем списке должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, а тождественность должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» до настоящего времени не установлена.

В соответствии с пунктом 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно двух условий: 1) на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2) у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно списку и правил от 29.10.2002 г. № 781 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в дошкольных образовательных учреждениях период работы в должности директора включается в стаж до 01.11.1999 года, но так как не подтверждается полное наименование учреждения, период работы истицы с 28.08.1986 г. по 6.12.2000 года в должности директора Дома пионеров, не может быть засчитан в специальный стаж. Последующий период работы истицы, с 6 декабря 2000 года до увольнения в должности директора Дома пионеров также не может быть включен в стаж в виду того, что отсутствует требуемый педагогический стаж.

Кроме того, представитель ответчика ФИО3 пояснила, что истица ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии не обращалась, обратилась только в целях консультации с заявлением об определении права для назначения досрочной пенсии по старости, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не рассматривала ее заявление и не принимала решение об отказе в назначении пенсии. Оснований для назначения истице пенсии с момента обращения в пенсионный орган не имеется.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении гражданского дела, свидетелей, оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173 - ФЗ (в редакции от 30.12.2008 года №319-ФЗ) лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, назначается досрочная пенсия при наличии специального стажа - 25 лет, независимо от возраста.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, работа в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников не содержалась в перечне. Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

С принятием Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067» работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года и далее включалась в специальный стаж без ограничений.

Истица указывает, что она в периоды с 16 августа 1982 года по 27 августа 1986 года работала в должности руководителя туристического кружка в Доме пионеров, переименованного согласно приказа № 1 от 01.09.1984 г. в ФИО4 пионеров и школьников и с 28 августа 1986 года по 13 октября 2009 года работала в должности директора Дома пионеров, переименованного в ФИО4 пионеров и школьников, МОУ ДОД «ФИО4 детского творчества». В обоснование заявленных требований ФИО1 представила суду следующие доказательства:

- трудовую книжку на имя ФИО1, (дата обезличена) года рождения, где имеются следующие записи: под №5 - 16.08.1982 года «Назначена руководителем туристического кружка дома пионеров», под № 6 - 28.08.1986 года «Освобождена от занимаемой должности руководителя туристического кружка по п.5 ст.29 КЗОТ РСФСР и в порядке перевода назначена директором Дома пионеров»; под № 12 - 25.11.2005 г. «Изменить наименование муниципального учреждения дополнительного образования Петропавловский районный ФИО4 пионеров и школьников на муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества (л.д. 16-22).

- должностные обязанности педагога дополнительного образования МОУ ДОД ФИО4 детского творчества (л.д.13);

- копию постановления главы администрации Петропавловского муниципального района от 25.11.2005 г. № 158 «Об изменении наименования муниципального учреждения дополнительного образования Петропавловский районный ФИО4 пионеров и школьников», где в п.1 указано: «Изменить наименование муниципального учреждения дополнительного образования Петропавловский районный ФИО4 пионеров и школьников на наименование - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества» (л.д.14);

- справку отдела по образованию администрации Петропавловского муниципального района № 583 от 18.08.2011 г., где указано, что ФИО1 действительно работала в должности руководителя туристического кружка Дома пионеров с 16.08.1982 г. приказ по районо от 16.08.1982 г. № 80 по 27.08.1986 г. приказ по районо от 29 августа 1986 года № 123 на полную ставку (л.д.15);

- справку о переименовании учреждения № 21 от 24.08.2011 г., из которой следует, что согласно книги приказов за 1984 год, на основании приказа №1 от 1 сентября 1984 года учреждение именуется Домом пионеров и школьников (л.д.23);

- справку № 22 от 24.08.2011 г., из которой следует, что должностные инструкции руководителя кружка тождественны должностным инструкциям педагога дополнительного образования (л.д.24);

- тарификационные списки учителей и других работников просвещения на 16.08.1986 г., на 01.09.1983 г., на 01.09.1984 г., на 01.09.1985 г., где ФИО1 указана как руководитель туристического кружка с недельной нагрузкой 20 часов и месячной ставкой в 1984-1985 г.г. - 100 рублей; в 1986 году - 135 рублей (л.д.25-28);

-тарификационные списки учителей и других работников просвещения за 1986-2000 годы, где ФИО1 значится директором Дома пионеров и руководителем кружка (л.д. 25-29);

- копия Устава муниципального учреждения дополнительного образования Петропавловского районного Дома пионеров и школьников, утвержденного главой администрации Петропавловского района 08.02.2001 г. (л.д. 30-37)

Кроме того, в судебном заседании заслушаны свидетели С.С.И. и Б.Р.В., которые пояснили, что в с.Петропавловке всегда было одно учреждение дополнительного образования - ФИО4 пионеров и школьников, но все сокращенно называли его ФИО4 пионеров. Истица ФИО1 работала в 1982-1986 года руководителем туристического кружка в Доме пионеров, а с 28 августа 1986 года по 13 октября 2009 года - директором Дома пионеров. Одновременно с этим ФИО1 руководила кружком, сначала туристическим, затем кружком вязание. На протяжении всей работы в учреждении дополнительного образования ФИО1 работала с детьми, рабочий день была занята педагогической деятельностью. ФИО4 пионеров несколько раз был переименован. Именовался Домом пионеров и школьников, затем был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО4 детского творчества. В восьмидесятые годы в штате Дома пионеров были предусмотрены должности руководителей кружков, затем эти должности были переименованы в педагогов дополнительного образования. Однако, в связи с переименованием наименования учреждения и должностей, место работы, характер работы и объем работы лиц, работающих в этом учреждении не изменялся. В течение всего спорного периода истица являлась педагогом, работала с детьми, занималась дополнительным образованием.

Из исследованных судом должностных инструкций педагога дополнительного образования, а также квалификационных характеристик руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 07.01.1977 года видно, что должностные обязанности, требования к работникам, замещающим должность руководителя кружка и педагога дополнительного образования одни и те же, т.е. независимо от наименования должности руководитель кружка выполнял те же обязанности, что и в настоящее время выполняет педагог дополнительного образования.

В период работы истицы в Доме пионеров в должности руководителя кружка действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствии с п.1 которого пенсия за выслугу лет назначалась учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях в должности педагога. Работа в должности не только педагога, но и руководителя кружка отнесена к должности работников просвещения, время работы в которой засчитывается в педагогический стаж работников просвещения (Приказ Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94).

Из представленных истицей доказательств: тарификационных списков, приказов, должностных обязанностей, свидетельских показаний следует, что истица в период с 16.08.1982 года по 27.08.1986 года, с 28.08.1986 года по 13 октября 2009 года работала с детьми, рабочий день была занята педагогической деятельностью, в Доме пионеров (Доме пионеров и школьников, МОУ ДОД Доме детского творчества), где имелась обязательная программа обучения, все занятия в этом учреждении проводились по специальной программе. В течение всего спорного периода истица, являясь педагогом, занималась дополнительным образованием детей.

ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность во внешкольном учреждении дополнительного образования, которое в различное время именовалось как «ФИО4 пионеров», «ФИО4 пионеров и школьников», «муниципальное образовательное учреждение ФИО4 детского творчества» в качестве руководителя кружка и директора. Списком предусмотрено «Наименование учреждения» - «ФИО4 пионеров и школьников», «ФИО4 детского творчества». В период с 16.08.82 года по 01.09.1984 года учреждение, в котором истица работала, именовалось «Домом пионеров». Однако, в этот период ФИО4 пионеров являлся внешкольным учреждением дополнительного образования, на это учреждение были возложены те же задачи и функции, что и на учреждения «ФИО4 пионеров и школьников», «ФИО4 детского творчества». Согласно представленных доказательств, ФИО4 пионеров Петропавловского района работал на основании Типового положения, утвержденного Приказом Министерства Просвещения СССР № 135 от 20 июля 1987 года.

Согласно Типовых штатов, утвержденных вышеуказанным приказом, городские, районные (окружные) Дома и Дворцы пионеров и школьников именуются как «Дома пионеров».

При таких обстоятельствах суд считает, что запись в трудовой книжке истицы о том, что она работала в Доме пионеров, а не в Доме пионеров и школьников, не может являться основанием для исключения спорных периодов работы из льготного стажа истицы.

Ответчик, возражая против включения в специальный стаж истицы периода ее работы в должности директора Дома пионеров, не учитывает, что одновременно ФИО1 являлась руководителем кружка, т. е. педагогом дополнительного образования - выполняла педагогическую работу в являвшимся частью единой системы народного образования внешкольном учреждении дополнительного образования, что является, в соответствии со Списком, утвержденным постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (в котором предусмотрены должность «педагог дополнительного образования» и учреждение «ФИО4 пионеров, школьников»), основанием для включения спорного периода в специальный стаж педагогической работы, предусмотренный п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Факт работы истицы с 16.08.1982 года по 27.08.1986 года в качестве руководителя кружка подтвержден копией трудовой книжки, не оспаривается представителем ответчика. Доводы, приведенные ФИО1 в обоснование иска, в том числе касающиеся выполнения ею в спорный период педагогической (воспитательной) деятельности, суд расценивает как логичные и разумные. Из «тарификационных списков учителей и других работников просвещения (работников Дома пионеров)» усматривается, что истица на основании указанных списков работала в Петропавловском Доме пионеров Воронежской области в качестве руководителя туристического кружка. Эти данные объективно подтверждаются сведениями о нагрузке и заработной плате: ФИО1 работала с 18 часовой педагогической нагрузкой в неделю на ставку 100 рублей в месяц, являясь руководителем кружка, выполняла педагогическую работу, занимаясь дополнительным образованием детей, в являвшемся частью единой системы народного образования внешкольном учреждении. Она выполняла те же должностные обязанности, что и педагог дополнительного образования. Данное обстоятельство подтверждается приказом министерства образования РФ от 25.01.1993 года №21, согласно которому должность «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды работы, выполнявшиеся до 1.09.2000 года, в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени. Таким образом, суд установил, что ФИО1 в период с 16.08.1982 года по 27.08.1986 года фактически выполняла работу «педагога дополнительного образования». Работа в этой должности, как предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (ред. от 1.02.2001 г.) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит зачету в стаж.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что работа и в должности руководителя кружка (как указано в трудовой книжке), и в должности директора Дома пионеров в спорные периоды подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Истицей заявлено требование о возложении на ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району обязанности назначить ей пенсию со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 27.05.2011 г., при этом каких-либо доказательств в обоснование требования не представила. Суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что она обращалась в ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району в установленном законом порядке с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, также не представлено решение комиссии ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району, которым отказано истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Не добыто таких доказательств в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Петропавловскому району Воронежской области включить ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы с 16 августа 1982 года по 27 августа 1986 года в должности руководителя туристического кружка в Петропавловском Доме пионеров (Доме пионеров и школьников) Петропавловского района Воронежской области, с 28 августа 1986 года по 13 октября 2009 года в должности директора Дома пионеров и школьников (МОУ ДОД ФИО4 детского творчества) Петропавловского района Воронежской области.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10 суточный срок со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись В.И.Моисеенко