Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене

постановления Первомайской территориальной избирательной комиссии г.Ижевска от 29 июля 2022 года «Об отказе в регистрации П.А.Г. кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики по Заводскому одномандатному избирательному округу №, возложении обязанности на Первомайскую территориальную избирательную комиссию г.Ижевска зарегистрировать кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу №П.А.Г.,

установил:

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 7 июня 2022 года №-VI «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики (далее – ЦИК УР, ЦИК Удмуртии) от 10 июня 2022 года №.10-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому № одномандатному избирательному округу возложены на Первомайскую территориальную избирательную комиссию города Ижевска.

Постановлением Первомайской территориальной избирательной комиссии города Ижевска (далее – Первомайская ТИК г.Ижевска) от 29 июля 2022 года №.2 П.А.Г., выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики по Заводскому одномандатному избирательному округу № на основании подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости (далее – Федеральный закон №67-ФЗ).

П.А.Г. обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об отмене приведенного выше решения Первомайского ТИК г.Ижевска, а также возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу №, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления, поскольку приговором Глазовского городского суда от 28 октября 2002 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое действующим Уголовным кодексом Российской Федерации преступлением не является, а признается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением.

В судебном заседании П.А.Г., его представители по устному ходатайству С.О.Л., К.А.П. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представители административного ответчика – Первомайской ТИК г.Ижевска Удмуртской Республики М.Л.Ф., Х.Ф.Ф. административный иск не признали. В своих возражениях указали на то, что 26 июля 2022 года Первомайской ТИК г.Ижевска получен ответ Информационного центра МВД по УР от 22 июля 2022 года №, согласно которому П.А.Г. 28 октября 2022 года был осужден Глазовским городским судом по части 4 статьи 222 УК РФ, судимость погашена 11 ноября 2003 года. Сведения о наличии судимости, а также сведения о дате погашения судимости П.А.Г. представлены не были, что является нарушением требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 4 статьи 24 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» в соответствии с которыми, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Кроме того, сам П.А.Г. приговор суда в Первомайскую ТИК г.Ижевска не представлял, за что конкретно осужден П.А.Г. и декриминализованы ли его действия в настоящей редакции Уголовного кодекса Российской Федерации, Первомайской ТИК г.Ижевска достоверно не известно. Считают, что постановление Первомайской ТИК г.Ижевска от 29 июля 2022 года №.2 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены не имеется.

Представитель ЦИК Удмуртии У.А.М. поддержал позицию административного ответчика, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике Б.А.М.. требования, предъявленные П.А.Г. поддержал в полном объеме.

Прокурор Б.Е.Б. дала заключение по делу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны, их представителей, а также заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б., полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Удмуртской Республики считает, что требования подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости является в силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата.

В пункте 8 части 30 статьи 29 Закона Удмуртской Республики от 13.04.2007 N 18-РЗ (ред. от 27.05.2022) "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" (далее – Закон УР № 18-РЗ) также указано, что в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу являются сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 4 статьи 24 названного Закона.

Согласно части 4 статьи 24 Закона УР № 18-РЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном частью 2 названной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Из содержания приведенной нормы следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Такое толкование согласуется с имеющими прямое действие положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации о том, что в случае устранения ответственности за правонарушение - в связи с изменением смысла устанавливающего ее закона - этому изменению придается обратная сила.

Названный конституционный принцип, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 апреля 2001 года N 7-П, является одним из общих вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов юридической ответственности (статьи 49, 50 и 64), которые по своему существу относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации.

Императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации об обратной силе закона, устраняющего или смягчающего ответственность, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий (пункт 4.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П).

Таким образом, в случае если деяние, за которое кандидат был осужден по приговору суда, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признается преступлением, сведения о такой судимости кандидатом не представляются.

Согласно приговору Глазовского городского суда Удмуртской Республики от 28 октября 2002 года П.А.Г., не являясь членом охотобщества, не имея специального разрешения на ношение холодного оружия, 27 августа 2002 года в 11 часов 50 минут на железнодорожном вокзале ст.Глазов совершил преступление, предусмотренное частью 4 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации – незаконное ношение холодного оружия. За данное преступление, предусмотренное частью 4 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде 1 года исправительных работ с удержанием из заработка 15% в доход государства; в силу статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 1 год. Приговор вступил в законную силу 11 ноября 2002 года.

В редакции от 25 июля 2002 года, действовавшей на момент совершения преступления и вынесения приговора, часть 4 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривала уголовную ответственность за незаконные приобретение, сбыт или ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом.

Федеральным законом от 01.07.2021 N 281-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" статья 222 Уголовного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, отсутствует уголовная ответственность за незаконное ношение холодного оружия.

В редакции от 14 июля 2022 года, с изм. от 18 июля 2022 года, действующей на момент обращения П.А.Г. с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты (19 июля 2022 года) и день вынесения оспариваемого постановления (29 июля 2022 года), часть 4 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривала уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частью первой названной статьи - незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему) совершенные организованной группой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "Об оружии" холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

В части 4 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4.1, 4.3, 4.5 названной статьи.

В пункте 3.2.1. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017) даны разъяснения о том, что в случае если деяние, за которое кандидат был осужден по приговору суда, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признается преступлением, сведения о такой судимости кандидатом не представляются (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Проанализировав приведенные законоположения, приняв во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в постановлениях от 18 июля 2013 года N 19-П, от 10 октября 2013 года N 20-П, от 21 марта 2014 года N 7-П, в определении от 10 марта 2016 года N 450-О, и установив, что действия, за которые П.А.Г. был осужден приговором Глазовского городского суда Удмуртской Республики 28 октября 2002 года по части 4 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации – незаконное ношение холодного оружия - в связи с принятием Федерального закона от 01.07.2021 N 281-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признаются преступлением, а образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии у кандидата в депутаты обязанности представить в избирательную комиссию сведений как о судимости, так и о её погашении по названному выше приговору суда.

Утверждение административного ответчика об обязанности кандидата предоставить приговор от 28 октября 2002 года подлежит отклонению, поскольку такая обязанность не предусмотрена ни Федеральным законом № 67-ФЗ, ни Законом УР № 18-РЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Первомайской ТИК г.Ижевска от 29 июля 2022 года № 49.2 подлежит отмене, а заявленные требования – удовлетворению.

Учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, суд считает необходимым возложить на Первомайскую ТИК г.Ижевска обязанность рассмотреть вопрос о регистрации П.А.Г. кандидатов в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу№.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

административное исковое заявление кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике П.А.Г. о признании незаконным и отмене постановления Первомайской территориальной избирательной комиссии г.Ижевска Удмуртской Республики от 29 июля 2022 года №.2 и возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики седьмого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу №П.А.Г., удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Первомайской территориальной избирательной комиссии г.Ижевска Удмуртской Республики от 29 июля 2022 года №.2 «Об отказе в регистрации П.А.Г. кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики по Заводскому одномандатному избирательному округу №».

Обязать Первомайскую территориальную избирательную комиссию г. Ижевска Удмуртской Республики рассмотреть вопрос о регистрации П.А.Г. кандидатом в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики по Заводскому одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «» в Удмуртской Республике.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2022 года в 16 часов 30 минут.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики

Копия верна.

Судья Г.Р. Багаутдинова