Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики «О долгосрочных параметрах регулирования для муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» на 2023-2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части пунктов 1 и 2 оспариваемого приказа, а также п/п 1, 3, 6 приложений №, № к оспариваемому приказу; возложении обязанности на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП Камбарского района «Энергия» путем принятия в оспариваемой части заменяющего нормативного правового акта о долгосрочных параметрах регулирования для МУП Камбарского района «Энергия» на 2023-2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП Камбарского района «Энергия» потребителям,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Камбарского района «Энергия» (далее по тексту – МУП Камбарского района «Энергия», административный истец, регулируемая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением с вышеуказанными требованиями, указывая следующее.

С момента своего создания и до настоящего времени МУП Камбарского района «Энергия» обладает правовым статусом действующей теплоснабжающей организации, осуществляющей социально значимую деятельность по производству и поставке пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по эксплуатации котельных и тепловых сетей, относящихся к системам жизнеобеспечения населения муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности предприятие в отопительный период обеспечивает теплоснабжение шести муниципальный образований Камбарского района Удмуртской Республики (<адрес>), в том числе жилого фонда (82 жилых дома), дошкольных организаций (6 детских садов), лечебных учреждений (5 больниц), образовательных организаций (7 школ), а также иных объектов социально-общественного назначения.

С учетом целей создания, а также функционального назначения эксплуатируемого предприятием муниципального имущества, МУП Камбарского района «Энергия» применительно к п.18 ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении», а также положениям Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, осуществляет регулируемый вид деятельности по реализации тепловой энергии потребителям Камбарского района, вследствие чего является участником публичных правоотношений, связанных с процессом ценообразования в сфере теплоснабжения Удмуртской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ регулируемая организация обратилась в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию - Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении предприятию тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям Камбарского района Удмуртской Республики, на период долгосрочного регулирования 2023-2027 гг.

Одновременно с вышеназванным заявлением административным истцом в адрес административного ответчика представлены все необходимые расчетные материалы для установления ответчиком испрашиваемого тарифа на период долгосрочного регулирования 2023-2027 г.г., что подтверждается входящим штампом Министерства на лицевой части заявления от ДД.ММ.ГГГГ№, а также описью приложенных документов.

ДД.ММ.ГГГГ предприятием в адрес административного отверчика было представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ№ о выборе метода регулирования, в соответствии с которым МУП Камбарского района «Энергия» был избран метод индексации установленного тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям Камбарского района Удмуртской Республики, на период долгосрочного регулирования 2023-2027 г.г.

Приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ теплоснабжающей организации - МУП Камбарского района «Энергия» были:

1). установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № к приказу);

2). утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП Камбарского района «Энергия» потребителям, которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к приказу).

Административный истец считает, что оспариваемый приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ принят с нарушением положений Федерального закона «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ№-э, а также положений Приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Административный истец полагает, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ регулируемой организации – МУП Камбарского района «Энергия» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Минстроем УР был неоправданно занижен экономически обоснованный предприятием тариф на тепловую энергию, а также неверно определены и установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации в отношении следующих объектов теплоснабжения:

№

В этой связи МУП Камбарского района «Энергия» считает, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы регулируемой теплоснабжающей организации, вследствие чего подлежит признанию недействующим в части пункта 1 оспариваемого приказа (в редакции п/п 1, 3, 6 приложения 1) и пункта 2 оспариваемого приказа (в редакции п/п1,3,6 Приложения 2).

В силу действующих норм в сфере законодательства о теплоснабжении базовый уровень операционных расходов организации устанавливается на долгосрочный период регулирования и в течение такого периода пересмотру или изменению при корректировке необходимой валовой выручки не подлежит. При корректировке долгосрочных параметров регулирования расходы организации устанавливаются только путем индексации базового уровня операционных расходов. Как отмечалось ранее, административным истцом избран метод индексации установленного тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям Камбарского района Удмуртской Республики, на период долгосрочного регулирования 2023-2027 г.г.

Из приложения № к оспариваемому приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что административным ответчиком на долгосрочный период с 2023 по 2027 был установлен следующий базовый уровень операционных расходов регулируемой организации:

1). для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Клубный, 2а в размере 1 244,71 тыс. руб. (п/п 6 соответствующего приложения №), при этом по мнению административного истца совокупность представленных в тарифное дело первичных документов предприятия, подтверждающих экономически обоснованные затраты административного истца, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации на долгосрочный период с 2023 по 2027 должен составлять – 2 142,45 тыс. руб;.

2) для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> размере 1 157,37 тыс. руб. (п/п 3 соответствующего приложения №), при этом по мнению административного истца совокупность представленных в тарифное дело первичных документов предприятия, подтверждающих экономически обоснованные затраты административного истца, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации на долгосрочный период с 2023 по 2027 должен составлять – 1 939,66 тыс. руб.;

3). для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> размере 7 118,45 тыс. руб. (п/п 1 соответствующего приложения №), при этом по мнению административного истца совокупность представленных в тарифное дело первичных документов предприятия, подтверждающих экономически обоснованные затраты административного истца, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации на долгосрочный период с 2023 по 2027 должен составлять – 10 365,95 тыс. руб.;

4). для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> в размере 7 118,45 тыс. руб. (п/п 1 соответствующего приложения №), при этом по мнению административного истца совокупность представленных в тарифное дело первичных документов предприятия, подтверждающих экономически обоснованные затраты административного истца, базовый уровень операционных расходов регулируемой организации на долгосрочный период с 2023 по 2027 должен составлять – 10 365,95 тыс. руб.

Кроме того, как следует из приложения № к оспариваемому приказу, Минстроем УР на долгосрочный период с 2023 по 2027 был установлен следующий показатель энергосбережения энергетической эффективности (удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии):

1). для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Клубный, 2а в размере 185,17 кг/Гкал (п/п 6 соответствующего приложения №);

2) для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> размере 192,63 кг/Гкал (п/п 3 соответствующего приложения №);

3). для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> размере 158,35 кг/Гкал (п/п 1 соответствующего приложения №);

4). для объекта теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> в размере 158,35 кг/Гкал (п/п 1 соответствующего приложения №).

В то же время с указанным показателем энергоснабжения энергетической эффективности (удельным расходом топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии) административный истец также согласиться не может, поскольку считает, что данный долгосрочный параметр регулирования исчислен и установлен уполномоченным органом с нарушением положений пункта 45 Приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии», а также статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении».

Основу расчетов и обоснования нормативов удельного расхода топлива составляют результаты режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе, - три года, на твердом и жидком топливе – пять лет) (п.45 Приказа №).

Из тарифного дела усматривается, что совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении МУП <адрес> «Энергия» тарифа на тепловую энергию административным истцом в адрес уполномоченного органа, в том числе были представлены режимно-наладочные карты на все водогрейные котлы, эксплуатируемые теплоснабжающей организацией в составе принадлежащих ей на праве хозяйственного ведения объектов теплоснабжения (котельных).

В соответствии с имеющимися в деле режимно-наладочными картами:

1). коэффициент полезного действия водонагревательных котлов, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией в составе котельной, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Клубный, 2а, составляет 58,2 процентов. В то время как в расчете нормативного удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии на единицу Гкал отпущенной теплоэнергии, произведенного административным ответчиком коэффициент полезного действия водонагревательных котлов указанного объекта теплоснабжения учтен в размере 92,3 процентов;

2). коэффициент полезного действия водонагревательных котлов, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией в составе котельной, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, составляет 62,9 процентов. В то время как в расчете нормативного удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии на единицу Гкал отпущенной теплоэнергии, произведенного административным ответчиком коэффициент полезного действия водонагревательных котлов указанного объекта теплоснабжения учтен в размере 78,0 процентов;

3). коэффициент полезного действия водонагревательных котлов, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией в составе котельной, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, составляет 88,9 процентов. В то время как в расчете нормативного удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии на единицу Гкал отпущенной теплоэнергии, произведенного административным ответчиком коэффициент полезного действия водонагревательных котлов указанного объекта теплоснабжения учтен в размере 92,3 процентов;

4). коэффициент полезного действия водонагревательных котлов, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией в составе котельной, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, составляет 88,9 процентов. В то время как в расчете нормативного удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии на единицу Гкал отпущенной теплоэнергии, произведенного административным ответчиком коэффициент полезного действия водонагревательных котлов указанного объекта теплоснабжения учтен в размере 92,3 процентов.

Неправильный учет уполномоченным органом коэффициента полезного действия водонагревательных котлов, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией в составе объектов теплоснабжения, привел к неправильному, по мнению административного истца, исчислению удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии.

В нарушение статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении» при расчете долгосрочных параметров регулирования административный ответчик необоснованно применил только полезный отпуск тепловой энергии без учета технологических потерь и собственных нужд предприятия в теплоснабжении.

Детализированный расчет экономически обоснованного показателя энергосбережения энергетической эффективности (удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии) со ссылкой на первичные документы МУП <адрес> «Энергия» приложены.

Административный истец считает, что вышеперечисленные нарушения административным ответчиком законодательства Российской Федерации о ценообразовании в сфере теплоснабжения при исчислении и установлении у МУП <адрес> «Энергия» долгосрочных параметров регулирования (п.1 оспариваемого приказа и п/п 1, 3, 6 приложения №) явились следствием утверждения регулируемой организации неоправданно заниженного тарифа на тепловую энергию на декабрь 2022 г. и на 2023 г. (п.2 оспариваемого приказа и п/п 1, 3, 6 приложения №) в отношении следующих объектов теплоснабжения:

- котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Клубный, 2а (за декабрь 2022г. – 3 669,54 руб./Гкал вместо испрашиваемых 5 660,42 руб./Гкал, за 2023 г. – 3 669,54 руб./Гкал вместо испрашиваемых 5 660,42 руб./Гкал);

- котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>(за декабрь 2022г. – 3 470,98 руб./Гкал вместо испрашиваемых 5 229,64 руб./Гкал, за 2023 г. – 3 470,98 руб./Гкал вместо испрашиваемых 5 229,64 руб./Гкал);

- котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>(за декабрь 2022г. – 2 384,09 руб./Гкал вместо испрашиваемых 2 808,22 руб./Гкал);

- котельная, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (за декабрь 2022г. – 2 384,09 руб./Гкал вместо испрашиваемых 2 808,22 руб./Гкал).

Вследствие чего у регулируемой организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возникает прямой и непокрытый убыток в виде суммы недополученных доходов, связанных с осуществлением муниципальным предприятием регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», в общем размере 8 872 328,20 руб.

Каких-либо источников для компенсации вышеназванных недополученных доходов в размере 8 872 328,20 руб. у МУП <адрес> «Энергия» (с учетом целей осуществляемого предприятием вида деятельности, а также исходя из состава и функционального назначения закрепленного за теплоснабжающей организацией на праве хозяйственного ведения муниципального имущества) не имеется.

При этом прекращение МУП <адрес> «Энергия» текущей хозяйственной деятельности в сфере теплоснабжения для предотвращения будущих убытков также является недопустимым, вследствие ее критической социальной значимости для целей жизнеобеспечения населения муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

При указанных обстоятельствах, МУП <адрес> «Энергия» считает, что приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит признанию недействующим в части (п.п.1, 2 приказа, п/п 1, 3, 6 приложений №, № к нему).

В судебном заседании представитель административного истца *** заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, дав аналогичные пояснения, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представители административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ***, *** просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ был принят Министерством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Полагает, что приказ нормативным правовым актам в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую силу, не противоречат и прав административного истца не нарушает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ***, полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее соответственно – Основы ценообразования №, Правила регулирования цен №), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ№-э (далее – Методические указания №-э).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по передаче тепловой энергии. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее соответственно – Минстрой УР, Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок.

К полномочиям Минстроя УР в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 8 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 13 Правил регулирования № регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода индексации установленных тарифов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Как следует из материалов дела, материалов тарифного дела, на основании заявления МУП Камбарского района «Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ№ (входящий Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№) органом регулирования открыто дело №.151-2022 об установлении долгосрочных параметров регулирования для муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» на 2023-2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – приказ от ДД.ММ.ГГГГ№). В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Регламент открытия дел №), для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования.

В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования №, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации и на основании критериев, установленных Основами ценообразования №. Порядок учета предложения регулируемой организации о выборе метода регулирования устанавливается Правилами регулирования цен № (пункта 19 Основ ценообразования №).

При регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются методы регулирования, предусмотренные пунктом 16 Основ ценообразования №, при условии соответствия организации предусмотренным Основами ценообразования № критериям.

Таким образом, органом регулирования, с учетом предложения регулируемой организации, для МУП Камбарского района «Энергия» на долгосрочный период регулирования 2023 – 2027 годов при формировании тарифов выбран метод индексации установленных тарифов.

Согласно пункту 30 Правил регулирования № решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы). В силу пункта 31 Правил регулирования № решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом (Регламент открытия дел №). Форма принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена в приложении 1 к Регламенту открытия дел №. В приложении 1 к форме принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена форма приложения для тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года). Аналогичная норма предусмотрена пунктом 72 Основ ценообразования, согласно которой при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении – на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования. Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода индексации установленных тарифов (пункт 18 Основ ценообразования).

Согласно положениям пункта 15 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Подпунктом 6 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации №) исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу указанного постановления предписано установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с ДД.ММ.ГГГГ в числе иных регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

На основании заявления МУП Камбарского района «Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ№ Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ «О долгосрочных параметрах регулирования для муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» на 2023 - 2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям» (далее – приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№), которым установлены:

- долгосрочные параметры регулирования для муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» на долгосрочный период регулирования 2023 - 2027 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям.

Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ принят на долгосрочный период регулирования на 2023 – 2027 годы, тарифы установлены методом индексации.

С применением положений постановления Правительства Российской Федерации № тарифы на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям на 2023 год введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ и действуют по ДД.ММ.ГГГГ.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов) (пункт 28 Правил регулирования цен №).

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении тарифов МУП Камбарского района «Энергия» на 2023 год на тепловую энергию, поставляемую потребителям (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№), принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, при этом приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№, принят уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии кворума коллегиального органа, официально опубликован.

МУП Камбарского района «Энергия» обратилось в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ в части пунктов 1 и 2 оспариваемого приказа, а также п/п 1, 3, 6 приложений №, № к оспариваемому приказу.

МУП Камбарского района «Энергия» считает, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ принят с нарушением положений Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования №, Правил регулирования цен №, Методических указаний№-э, а также положений приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии».

Административный истец полагает, что согласно приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ регулируемой организации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Минстроем УР неоправданно занижен экономически обоснованный предприятием тариф на тепловую энергию, а также неверно определены и установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации в отношении следующих объектов теплоснабжения: 1) котельная, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Клубный, 2а; 2) котельная, расположенная по адресу: <адрес>; 3) котельная, расположенная по адресу: <адрес>; 4) котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

В этой связи административный истец считает, что приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ в оспариваемой части (пунктов 1 и 2 приказа, п/п 1, 3, 6 приложений №, № к приказу) нарушают права и законные интересы теплоснабжающей организации – МУП <адрес> «Энергия» при осуществлении ею регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения.

В обоснование требований административный истец указывал, что в нарушение пункта 71 Основ ценообразования №, пункта 37 Методических указаний №-э при исчислении размера базового уровня операционных расходов регулируемой организации применительно к объектам теплоснабжения:

1. котельная, расположенная в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельной по адресу: <адрес>, пер. Клубный, 2а (базовый уровень операционных расходов – 1244,71 тыс. руб.), подпункт 6 приложения № к приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№;

2. котельная, расположенная в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельной по адресу: <адрес> (базовый уровень операционных расходов – 1157,37 тыс. руб.), подпункт 3 приложения № к приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№;

3. котельные, расположенные в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельных по адресам: <адрес> (базовый уровень операционных расходов – 7118,45 тыс. руб.), подпункт 1 приложения № к приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№

административным ответчиком необоснованно и вопреки представленным в тарифное дело первичным документам были занижены экономически подтвержденные предприятием прямые затраты теплоснабжающей организации на осуществление регулируемого вида деятельности (по производству и передаче тепловой энергии), в том числе: расходы на электроэнергию, расходы на приобретение топлива для технологических нужд, расходы на водоснабжение, расходы на содержание, ремонт и эксплуатацию технологического оборудования, расходы на приобретение сырья и материалов, расходы на техническое обслуживание объектов теплоснабжения, расходы на выплату заработной платы, общехозяйственные расходы, расходы на уплату обязательных платежей в бюджет (налоги, сборы, страховые взносы и т.д.).

Так же в обоснование требований административный истец указывает на несоответствие оспариваемого приказа в части установления долгосрочного параметра регулирования, а именно показателя энергосбережения энергетической эффективности (удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии в отношении котельных, поименованных в подпунктах 6, 3 и 1 приложения № к приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№) пункту 45 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии».

Административный истец полагает, что неправильный учет административным ответчиком коэффициента полезного действия водонагревательных котлов, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией в составе объектов теплоснабжения, привел к неверному исчислению удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии.

Кроме того, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – соответственно Минстрой УР, орган регулирования) при расчете долгосрочных параметров регулирования необоснованно, по мнению административного истца, применило только полезный отпуск тепловой энергии без учета технологических потерь и собственных нужд предприятия в теплоснабжении, что противоречит требованиям статьи 9 Закона о теплоснабжении.

По мнению административного истца, вышеперечисленные нарушения административным ответчиком законодательства Российской Федерации о ценообразовании в сфере теплоснабжения при установлении МУП Камбарского района «Энергия» долгосрочных параметров регулирования (пункт 1 оспариваемого приказа и подпункты 1, 3 и 6 приложения № к оспариваемому приказу) явились следствием утверждения регулируемой организации неоправданно заниженного тарифа на тепловую энергию на декабрь 2022 года и на 2023 год (пункт 2 оспариваемого приказа и подпункты 1, 3 и 6 приложения № к оспариваемому приказу) в отношении следующих объектов теплоснабжения:

1. котельная, расположенная в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельной по адресу: <адрес>;

2. котельная, расположенная в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельной по адресу: <адрес>;

3. котельные, расположенные в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельных по адресам: <адрес>.

Административный истец полагает, что указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что принятый административным ответчиком приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ в оспариваемой части (пункты 1 и 2 оспариваемого приказа, подпункты 1, 3 и 6 приложений 1 и 2 к оспариваемому приказу) нарушают права и законные интересы теплоснабжающей организации – МУП Камбарского района «Энергия» при осуществлении ею регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора о необоснованности заявленных требований, исследовав материалы тарифного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором). Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Исходя из изложенного, понесенные регулируемой организацией расходы при формировании тарифа должны быть экономически обоснованными.

В силу подпунктов 2 и 5 статьи 3, статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования №).

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования № применяется при расчете долгосрочных тарифов.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №).

В свою очередь, текущие расходы включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования №), а виды затрат, которые составляют и входят в состав операционных расходов, перечислены в пункте 58 Основ ценообразования №. При этом, уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год долгосрочного периода регулирования (как в рассматриваемом административном деле), в силу положений пункта 2 Основ ценообразования №, является «базовым уровнем операционных расходов».

Базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования (пункт 75 Основ ценообразования №). Он определяется органом регулирования в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования (пункт 59 Основ ценообразования №) для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 – 31, 40 – 42, 44 и 58 Основ ценообразования № (пункт 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№). В дальнейшем, на каждый год долгосрочного периода регулирования операционные расходы устанавливаются путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 59 Основ ценообразования №).

Для МУП Камбарского района «Энергия» 2023 год являлся первым расчетным периодом регулирования. Поэтому базовый уровень операционных расходов, установленный в приложении 1 к приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№, одновременно является величиной (суммой) операционных расходов, входящих в состав текущих расходов, которые включаются в необходимую валовую выручку, и непосредственно используются для расчета тарифа, о признании которого недействующим просит административный истец.

Пунктом 73 Основ ценообразования № устанавливается, что величина текущих расходов определяется в соответствии с пунктами 57 – 66 Основ ценообразования № с учетом особенностей, установленных названным пунктом. Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 – 60 Основ ценообразования №. Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов определяется в соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования №, который предусматривает включение таких расходов в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 – 38 и 66 Основ ценообразования №.

Пунктом 33 Методических указаний №-э определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 Методических указаний №-э (методом экономически обоснованных расходов).

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний №-э).

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов установлены пунктами 71 – 75 Основ ценообразования № и главой V Методических указаний №-э.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях №-э, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования №).

Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний №-э рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования №).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования № установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, разработанного в соответствии с Методическими указаниями №-э.

Пункты 43 и 44 Методических указаний №-э регламентируют учет достигнутой регулируемой организацией экономии операционных расходов. Согласно пунктам 2, 58, 73 Основ ценообразования № расчет операционных расходов осуществляется при установлении долгосрочных тарифов, что обусловливает особенности правового регулирования их включения в необходимую валовую выручку, в частности, возможность оставления экономии операционных расходов в распоряжении регулируемой организации (пункты 14, 66 Основ ценообразования №).

При расчете тарифов, установленных оспариваем приказом, использовались основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, применялись индексы, указанные в Прогнозе.

Базовый уровень операционных расходов определен методом экономически обоснованных расходов с учетом результатов анализа обоснованности расходов, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования (2018-2022 годы).

I. Система теплоснабжения, расположенная в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельной по <адрес>:

1. Расходы на приобретение сырья и материалов

На период 2023-2027 годы регулируемая организация расходы на приобретение сырья и материалов не заявляла.

2. Расходы на ремонт основных средств

Расходы на ремонт основных средств признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 100 тыс. руб. на основании плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону на 2022-2023 годы с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы.

3. Расходы на оплату труда

В соответствии с главой V Методических указаний №-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

При расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы на оплату труда, которые определяются методом экономически обоснованных расходов (пункт 37 Методических указаний №-э).

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования №).

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку административного истца, Минстрой УР применен соответствующий индекс роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы.

Расходы, включенные в необходимую валовую выручку предприятия, на оплату труда производственного, цехового и административно-управленческого персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 1 059,63 тыс. руб., против заявленных предприятием 1207,48 тыс. руб., из них:

а) на оплату труда производственного персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 702,83 тыс. руб., против заявленных предприятием 702,85 тыс. руб.

Органом регулирования при расчете расходов на оплату труда производственного персонала применена численность производственного персонала в количестве 4 единиц согласно штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ, средняя заработная плата учтена органом регулирования с учетом положений Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Положениями Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Минимальная месячная заработная плата работника, работающего на территории Удмуртской Республики установлена Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Удмуртской Республике (заключено в г. №).

При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения (пункт 31 Основ ценообразования №). При этом, административный истец вопреки требований законодательства о ценообразовании не представил органу регулирования документы, обосновывающие уровень расходов по статье «Фонд оплаты труда»: локальные нормативные акты о размере минимальной тарифной ставки 1 разряда, о нормативной и фактической численности, информацию о составляющих частях средней заработной платы (должностной оклад, часовая тарифная ставка, тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда), о дефляторе, средней ступени оплаты труда, среднемесячной тарифной ставке, о выплатах, связанных с режимом работы, условиями труда 1 работника, расчет, определяющий процент выплат, связанных с режимом работы и с условиями труда на 1 работника, обоснование и расшифровку выплат по итогам года, текущего премирования, о вознаграждении за выслугу лет.

Именно предприятие, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения, обязано внести в тарифный орган предложение по формированию необходимой валовой выручки, с приложением подтверждающих и обосновывающих его документов, а регулирующий орган, рассматривая данные материалы, устанавливает тариф на тепловую энергию, исходя из такого экономического обоснования и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

Суд соглашается с позицией административного ответчика в части того, что в силу пункта 20 Правил регулирования №, регулятор не обязан запрашивать у предприятия обосновывающие документы, вместе с тем, регулируемая организация в силу пункта 16 указанных Правил обязана предоставить комплект документов, необходимых для установления тарифов.

б) на оплату труда цехового персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 3,96 тыс. руб., против заявленных предприятием 13,44 тыс. руб.

Расходы на оплату труда цехового персонала приняты с учетом представленного административным истцом штатного расписания от 28.12.2018г. в размере 250,10 тыс. руб. На себестоимость производства тепловой энергии расходы на оплату труда цехового персонала отнесены долей, относимой на регулируемый вид деятельности: пропорционально суммам всех прямых затрат 0,015818182 (доля по 25 счету «Общепроизводственные расходы» соответствует учетной политикой МУП <адрес> «Энергия» и их тарифной заявки) и составляют 3,96 тыс. руб.

Численность, принятая для расчета оплаты труда цехового персонала, составила 1 единица согласно представленному административным истцом штатному расписанию от 28.12.2018г. Согласно учетной политике МУП <адрес> «Энергия» (приказ № от 10.01.2022г.) 25 счет «Общепроизводственные расходы» предназначен для учета косвенных затрат, ежемесячно распределяемых между конкретными видами продукции и услуг. Затраты на счете учитываются в разрезе подразделений и статей затрат. Затраты распределяются между подразделениями и номенклатурными группами пропорционально суммам всех прямых затрат. Орган регулирования при исчислении численности цехового персонала на ряду с представленным штатным расписанием от 28.12.2018г. руководствовался положениями Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также с учетом доли распределения общецеховых расходов.

Нуждаемость в руководящем цеховом персонале большей численности административный истец не обосновал.

Также следует отметить, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц МУП Камбарского района «Энергия» помимо основного вида деятельности «35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», осуществляет иные виды деятельности, к примеру, «36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд», «43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха», «50.40 Деятельность внутреннего водного грузового транспорта», «55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

При расчете тарифа для административного истца расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают, в частности, расходы на оплату труда само по себе не влечет безусловную обязанность регулирующего органа при установлении конкретных тарифов возлагать бремя связанных с расходами на оказание иных видов деятельности на потребителей путем повышения тарифа.

в) на оплату труда административно-управленческого персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 352,84 тыс. руб., против заявленных предприятием 491,18 тыс. руб.

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала учтены на основании представленного административным истцом штатного расписания от 28.12.2018г. в размере 3 950,94 тыс. руб. На себестоимость производства тепловой энергии расходы на оплату труда административно-управленческого персонала отнесены долей пропорционально прямым затратам долей, относимой на регулируемый вид деятельности: пропорционально суммам всех прямых затрат 0,089305 (доля по 26 счет «Общехозяйственные расходы» соответствует учетной политикой МУП Камбарского района «Энергия» и их тарифной заявки) и составляют 352,84 тыс. руб.

Общая численность административно-управленческого персонала при формировании расходов на оплату труда учтена в соответствии с предложением предприятия в количестве 13 единиц. Согласно учетной политике МУП Камбарского района «Энергия» (приказ № от 10.01.2022г.) 26 счет «Общехозяйственные расходы» предназначен для учета управленческих расходов, не включаемых в себестоимость продукции и услуг. Затраты на счете учитываются в разрезе подразделений и статей затрат. Затраты распределяются между подразделениями и номенклатурными группами пропорционально суммам всех прямых затрат.

4. Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями

Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 27,00 тыс. руб. в соответствии с представленными договорами на техническое обслуживание, с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

5. Расходы на оплату иных (непроизводственного характера) работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями

Расходы на оплату иных (непроизводственного характера) работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 21,35 тыс. руб. с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов.

6. Расходы на служебные командировки

На период 2023-2027 годы регулируемая организация расходы на служебные командировки не заявляла.

7. Расходы на обучение персонала

Расходы на обучение персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 1,31 тыс. руб. против заявленных предприятием 1,58 тыс. руб.

Расходы на обучение персонала приняты с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов, что составляют 1,31 тыс. руб.

Органом регулирования при расчете затрат по статье расходы на обучение учтены фактические данные за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекс потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, поскольку в материалы тарифного дела МУП Камбарского района «Энергия» не представлен план обучения персонала с перечнем образовательных программ и обоснованием производственной необходимости несения расходов на обучение в учтенном размере и их цель, в том числе со ссылками на нормы законодательства, закрепляющими периодичность прохождения персоналом обязательного обучения.

8. Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)

По статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)» органом регулирования признаны расходы экономически необоснованными ввиду отсутствия расчета экономически обоснованного размера арендной платы, подтверждающего соблюдение принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, как установлено пунктом 45 Основ ценообразования №. Предложение регулируемой организации по статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)» расходы заявлены в размере 20,33 тыс. руб.

Согласно пункту 65 Основ ценообразования № расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.

В силу пункта 45 Основ ценообразования № арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В материалах тарифных дел отсутствуют доказательства передачи арендованных автомобилей, идентифицирующие сведения об автомобилях, необходимые для исчисления амортизации в соответствии с требованиями пунктов 43, 45 Основ ценообразования №. Нахождение данных автомобилей в составе арендованного имущества регистрами бухгалтерского учета не подтверждено.

Суд соглашается с позицией административного ответчика, который, исключая из состава затрат предприятия расходы по статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)», исходил из того, что в представленных договорах отсутствует расшифровка арендной платы в соответствии с требованиями Основ ценообразования № (арендная плата указана без выделения в ее структуре части, приходящейся на обязательные платежи (суммы амортизации и иные обязательные платежи), связанные с владением имуществом, переданным в аренду).

По мнению суда, представленные договоры не являются достаточным доказательством, подтверждающим экономическое обоснование расходов по арендной плате в заявленном размере. Кроме того, предприятием не представлено обоснования необходимости использования указанных в договорах автомобилей в целях осуществления регулируемой деятельности.

В силу пункта 13 Основ ценообразования № в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Суд отмечает, что возможность направления запроса, предусмотренная пунктом 20 Правил регулирования №, не является безусловной обязанностью регулирующего органа, а относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости. При этом регулируемая организация в силу пункта 17 Правил регулирования № наделена правом по своей инициативе представить дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).

МУП Камбарского района «Энергия», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка теплоснабжения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

9. Другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары, другие расходы из прибыли

Другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары, другие расходы из прибыли признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 35,41 тыс. руб. против заявленных предприятием в размере 356,05 тыс. руб.

Другие расходы учтены органом регулирования с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов, что составляет 35,41 тыс. руб.

Следует отметить, что административным истцом в составе других расходов по 26 счету «Общехозяйственные расходы» отнесены такие расходы как вознаграждение по определению Арбитражных судов и судебные расходы. Однако документальных подтверждений фактического несения этих расходов, как и их учета, административным истцом в материалы тарифного дела не представлено обосновывающих документов, в том числе расшифровку данных расходов, первичные бухгалтерские документы. Таким образом, суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что регулируемая организация не подтвердила, что данные расходы она понесла в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности.

Законом не установлена обязанность органа регулирования по инициативному сбору обосновывающих материалов. Регулируемая организация по своей инициативе представляет дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов). Между тем, указанные документы предприятием не представлены. Ввиду непредставления предприятием в орган регулирования обосновывающих документов соответствующие расходы не могли быть отнесены к экономически обоснованным и подлежащим включению в необходимую валовую выручку.

10. Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя

Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 – 38 и 66 Основ ценообразования № (пункт 61 Основ ценообразования №).

Пунктом 28 Основ ценообразования № определен порядок использования источников информации о ценах (тарифах) и расходах при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен).

Порядок использования источников информации о ценах (тарифах) при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) определен пунктом 29 Основ ценообразования №.

При отсутствии данных, указанных в пункте 29 Основ ценообразования №, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется в порядке, предусмотренном пунктом 30 Основ ценообразования №.

Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов установлены в разделе IV Методических указаний №-э.

В силу пункта 31 Основ ценообразования № при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

а) расходы на приобретение угля

Удельный расход угля признан органом регулирования экономически обоснованными в размере 254,44 куб.м./Гкал (кг/Гкал), предложение регулируемой организации 0 куб.м./Гкал (кг/Гкал).

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний №-э расходы на топливо на каждом источнике тепловой энергии определяется как произведение удельного расхода топлива, плановой (расчетной) цены на условное топливо и планового (расчетного) объема отпуска тепловой энергии. Расходы на приобретение топлива при производстве тепловой энергии рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования.

Расчет расходов на топливо производился на плановый объем отпуска тепловой энергии с коллекторов источников тепловой энергии 900,57 Гкал.

В силу пункта 35 Основ ценообразования № удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации для источников тепловой энергии согласно подпункту «б» пункта 36 Основ ценообразования №. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении, согласно которой к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии. На территории Удмуртской Республики таким органом является Минстрой УР.

Норматив удельного расхода условного топлива на отпуск тепловой энергии для предприятия в установленном порядке не утвержден, в связи с чем, он установлен административным ответчиком в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования № исходя из среднего удельного расхода условного топлива (определен на основании данных о среднем КПД котлов – 81,1% и анализа данных о среднем КПД котлов, учтенном органом регулирования предприятию в предыдущем долгосрочном периоде регулирования 2018-2022 годы) и переводного коэффициента, учитывающего теплоту сгорания натурального топлива (удостоверение о качестве угля № представленного в орган регулирования административным истцом) в размере 254,44 куб.м./Гкал (кг/Гкал). При этом удельный расход условного топлива вопреки доводам административного истца определен органом регулирования с учетом формулы «(90)» приведенной в Порядке определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ и Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий Академии коммунального хозяйства им. ***.

По мнению суда, доводы административного истца, полагавшим, что тарифная заявка от ДД.ММ.ГГГГ№ включала в себя режимные карты по эксплуатации котлов по адресу: <адрес> являются несостоятельными, поскольку законодательством прямо предусмотрен учет указанной величины на основании установленного уполномоченным органом норматива. Необходимо отметить, что режимные карты по эксплуатации котлов по адресу: <адрес> в составе тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№ административным истом в орган регулирования не представлены. Дополнительные документы, в числе которых представлены режимные карты по эксплуатации котлов по адресу: <адрес> административным истцом направлены в орган регулирования только ДД.ММ.ГГГГ. Заседании правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принималось оспариваемое решение состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные документы представлены в орган регулирования за пределами сроков для установления соответствующего тарифа.

В силу пункта 18 Правил регулирования № регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее, чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

При этом суд отмечает, что исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с ДД.ММ.ГГГГ регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения (подпункт 6 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Ввиду непредставления административным истцом в составе тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№ установленного в соответствии с требованиями действующего законодательства норматива удельного расхода условного топлива орган регулирования в силу требований пункта 31 Основ ценообразования № определил средний КПД котлов на основании данных о среднем КПД котлов – 81,1% и анализа данных о среднем КПД котлов, учтенного органом регулирования для предприятия в предыдущем долгосрочном периоде регулирования на 2018-2022 годы, и отсутствовавших в составе обосновывающих материалов регулируемой организации на новый долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы.

Цена на уголь учтена органом регулирования на основании представленных предприятием в составе тарифной заявки дополнительного соглашения от 28.10.2022г. к договору поставки угля №, дополнительного соглашения № к договору оказания услуг по перевалке груза № от 01.09.2022г. и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

б) расходы на приобретение электрической энергии

Расходы на приобретение электрической энергии признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 323,71 тыс. руб., против заявленных предприятием в размере 336,50 тыс. руб.:

плановый объем потребления электрической энергии определен исходя из представленных регулируемой организации данных о фактическом расходе электрической энергии за 2021 год, анализа динамики фактического расхода электрической энергии предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы в размере 45,558 тыс. кВт.ч.;

средняя цена на электрическую энергию определена исходя из данных проводимого Минстроем УР мониторинга цен на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком АО «ЭнергосбыТ Плюс» (с ДД.ММ.ГГГГ статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Удмуртской Республики присвоен ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», приказ Минпромэнерго УР от ДД.ММ.ГГГГ№) сложившаяся в 2022 году и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы в размере 7,1054 руб. за 1 кВт.ч.

Индексация цен, фактически сложившихся в процессе осуществления регулируемой деятельности соответствует установленному пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении принципу обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности) теплоносителя.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

В соответствии с пунктом 5 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность), за исключением продажи электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей, продается гарантирующими поставщиками по нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен.

Перечень территорий, которые объединены в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности (далее – Перечень территорий), определен в Приложение № к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Согласно Перечню территорий Удмуртская Республика отнесена к первой ценовой зоне (зона Европы и Урала).

в) расходы на приобретение холодной воды

Расходы на приобретение холодной воды признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 32,83 тыс. руб., против заявленных предприятием в размере 6,34 тыс. руб.:

плановый объем потребления холодной воды определен исходя из укрупненного норматива расходов воды на разовое наполнение и подпитку систем отопления и наружных тепловых сетей (0,5 куб.м/Гкал, согласно пункта 6.9 Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий Академии коммунального хозяйства им. ***) и объема выработки тепловой энергии на плановый период 2023 год, что составило 0,47358 тыс. куб.м.;

ценовая ставка на приобретение холодной воды определена с учетом установленных на 2023 год тарифов на питьевую воду, отпускаемую МП «Водоканал Камбарского района» (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№), в размере 69,32 руб./куб.м.

11. Неподконтрольные расходы

При расчете тарифов с применением метода индексации в составе неподконтрольных расходов ежегодно подлежат учету расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование (подпункт «б» пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования №).

В соответствии с пунктом 34 Методических указаний №-э на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования, в частности неподконтрольные расходы. Ежегодное уточнение плановой необходимой валовой выручки производится по формуле 20 Методических указаний №-э, учитывающей изменение неподконтрольных расходов.

Расходы на уплату обязательных платежей в бюджет (налоги, сборы, страховые взносы) в соответствии с пунктом 39 Методических указаний №-э входят в состав неподконтрольных расходов.

Расходы по статье «Уплата налогов, сборов и других обязательных платежей» признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 32,63 тыс. руб. (из них транспортный налог – 0,12 тыс. руб., налог при упрощенной системе налогообложения – 32,51 тыс. руб.), против заявленных предприятием в размере 0,12 тыс. руб.

Расходы по иным налогам, сборам, обязательным платежам предприятием не заявлены.

При расчете тарифов на 2023-2027 годы в составе расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей учтены обоснованные расходы организации на уплату минимального налога при применении упрощенной системы налогообложения в размере 1% от плановой выручки организации (пункт 6 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации) в размере 32,51 тыс. руб., так же учтен транспортный налог на основании оборотно-сальдовой ведомости по счету 26 «Общехозяйственные расходы» в доле распределения административных расходов на производство тепловой энергии в размере 0,12 тыс. руб.

Расходы по статье «Страховые взносы социального характера» признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 290,73 тыс. руб.

Расходы по названной статье определяются расчетным путем от планируемого фонда оплаты труда и установленного процента отчислений на социальные нужды.

Страховые взносы социального характера рассчитаны Минстроем УР в размере 290,73 тыс. руб. в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом уведомления предприятия о величине страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,2%.

Отчисления на социальные нужды являются производными от размера расходов на оплату труда и относятся к неподконтрольным расходам, которые ежегодно корректируются с учетом их отклонения от уровня, определенного органом регулирования при установлении тарифов (пункты 39, 49 и 52 Методических указаний №-э). В частности, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями №-э с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях №-э и включающей в числе иных отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов.

II. Система теплоснабжения, расположенная в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельной по адресу: <адрес>

1. Расходы на приобретение сырья и материалов

Расходы на приобретение сырья и материалов признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 16,13 тыс. руб., против заявленных предприятием 16,50 тыс. руб.

Согласно пункту 40 Основ ценообразования № расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с Методическими указаниями №-э.

Последовательный порядок применения информации о ценах определен пунктом 28 – 31 Основ ценообразования №.

В силу положений пунктов 15 и 16 Правил регулирования №, регулируемая организация представляет в орган регулирования необходимые документы и материалы, обосновывающие предложенный размер тарифа.

При этом в соответствии с пунктом 33 Правил регулирования № орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования № и Методическими указаниями №-э.

Расходы на приобретение сырья и материалов приняты на основании анализа фактических данных за 2021 год и индекса роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Также органом регулирования осуществлен анализ динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы.

Из положений Основ ценообразования № следует, что орган регулирования определяет экономическую обоснованность тех или иных затрат на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и (или) иных материалов, а при непредставлении таких документов орган регулирования, не имея возможности проверить экономическую обоснованность тех или иных затрат, обязан исключить из расчета тарифа затраты, не подтвержденные документально.

На административном истце лежит обязанность представить обоснование того, что понесенные им затраты связаны с регулируемым видом деятельности и увеличение данных затрат по сравнению с плановыми расходами носит объективный характер. Безосновательное увеличение затрат с последующим их возложением на контрагентов регулируемой организации противоречит целям и задачам законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Принятие органом регулирования расходов по статье «Сырье и материалы» на основании анализа фактических данных за 2021 год и анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы обусловлено тем, что предприятием не представлен расчет расходов исходя из плановых значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). Кроме того, предприятие помимо регулируемого вида деятельности осуществляет иные виды деятельности согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. Расходы предприятия, связанные с осуществлением иных видов деятельности, не подлежат включению органом регулирования в составе НВВ при расчете соответствующего тарифа.

2. Расходы на ремонт основных средств

Расходы на ремонт основных средств признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 61,20 тыс. руб., против заявленных предприятием 80,00 тыс. руб.

В силу пункта 41 Основ ценообразования № при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

Обоснованность проведения данных работ должна быть подтверждена актами технического осмотра объектов теплоснабжения (документом, содержащим сведения о результатах обследования объекта, его техническом состоянии); дефектными ведомостями, содержащими перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

Учитывая изложенное, органом регулирования в соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования №, в отсутствие надлежащим образом оформленных дефектных ведомостей, обосновывающих необходимый объем ремонтных работ основных средств, выполняемых хозяйственным способом, расходы по указанной статье приняты на уровне экономически обоснованных на основании представленного предприятием в орган регулирования плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 годы, анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Регулируемой организацией не представлено обосновывающих документов, подтверждающих заявленный предприятием размер по оспариваемой статье расходов.

3. Расходы на оплату труда

В соответствии с главой V Методических указаний №-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Расходы, включенные в необходимую валовую выручку предприятия, на оплату труда производственного, цехового и административно-управленческого персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 1015,30 тыс. руб., против заявленных предприятием 1344,58 тыс. руб., из них:

а) на оплату труда производственного персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 702,83 тыс. руб., против заявленных предприятием 902,01 тыс. руб.

В силу пункта 20 Правил регулирования №, регулятор не обязан запрашивать у предприятия обосновывающие документы. Однако регулируемая организация в силу пункта 16 указанных Правил обязана предоставить комплект документов, необходимых для установления тарифов.

б) на оплату труда цехового персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 5,12 тыс. руб., против заявленных предприятием 14,72 тыс. руб.

Расходы на оплату труда цехового персонала приняты с учетом представленного административным истцом штатного расписания от 28.12.2018г. в размере 295,61 тыс. руб. На себестоимость производства тепловой энергии расходы на оплату труда цехового персонала отнесены долей, относимой на регулируемый вид деятельности: пропорционально суммам всех прямых затрат 0,017315152 (доля по 25 счету «Общепроизводственные расходы» соответствует учетной политикой МУП <адрес> «Энергия» и их тарифной заявке) и составляют 5,12 тыс. руб.

Нуждаемость в руководящем цеховом персонале большей численности административный истец не обосновал.

в) на оплату труда административно-управленческого персонала верно признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 307,35 тыс. руб., против заявленных предприятием 427,86 тыс. руб.

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала обоснованно учтены на основании представленного административным истцом штатного расписания от 28.12.2018г. в размере 3 950,94 тыс. руб. На себестоимость производства тепловой энергии расходы на оплату труда административно-управленческого персонала отнесены долей пропорционально прямым затратам долей, относимой на регулируемый вид деятельности: пропорционально суммам всех прямых затрат 0,077791702 (доля по 26 счету «Общехозяйственные расходы» соответствует учетной политике МУП Камбарского района «Энергия» и их тарифной заявке) и составляют 307,35 тыс. руб.

Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 12,00 тыс. руб. в соответствии с представленными договорами на техническое обслуживание, с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

Расходы на оплату иных (непроизводственного характера) работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 18,68 тыс. руб. с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и с учетом индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов.

6. Расходы на служебные командировки

На период 2023-2027 годы регулируемая организация расходы на служебные командировки не заявляла.

7. Расходы на обучение персонала

Расходы на обучение персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 1,20 тыс. руб. против заявленных предприятием 1,43 тыс. руб.

Расходы на обучение персонала обоснованно приняты с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов, что составляют 1,20 тыс. руб.

Органом регулирования при расчете затрат по статье расходы на обучение верно учтены фактические данные за 2021 год, анализ динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индексы потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, поскольку в материалы тарифного дела МУП Камбарского района «Энергия» не представлен план обучения персонала с перечнем образовательных программ и обоснованием производственной необходимости несения расходов на обучение в учтенном размере и их цель, в том числе со ссылками на нормы законодательства, закрепляющими периодичность прохождения персоналом обязательного обучения.

8. Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)

По статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)» органом регулирования расходы верно признаны экономически необоснованными ввиду отсутствия расчета экономически обоснованного размера арендной платы, подтверждающего соблюдение принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, как установлено пунктом 45 Основ ценообразования №. Предложение регулируемой организации по статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)» расходы заявлены в размере 17,70 тыс. руб.

Исключая из состава затрат предприятия расходы по статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)» орган регулирования правильно исходил из того, что в представленных договорах отсутствует расшифровка арендной платы в соответствии с требованиями Основ ценообразования № (арендная плата указана без выделения в ее структуре части, приходящейся на обязательные платежи (суммы амортизации и иные обязательные платежи), связанные с владением имуществом, переданным в аренду). Представленные договоры не являются достаточным доказательством, подтверждающим экономическое обоснование расходов по арендной плате в заявленном размере. Кроме того, предприятием не представлено обоснования необходимости использования указанных в договорах автомобилей в целях осуществления регулируемой деятельности.

В силу пункта 13 Основ ценообразования № в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Возможность направления запроса, предусмотренная пунктом 20 Правил регулирования №, не является безусловной обязанностью регулирующего органа, а относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости. При этом регулируемая организация в силу пункта 17 Правил регулирования № наделена правом по своей инициативе представить дополнительные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).

Другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары, другие расходы из прибыли признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 32,86 тыс. руб. против заявленных предприятием в размере 322,36 тыс. руб.

Другие расходы обоснованно учтены органом регулирования с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов, что составляет 32,86 тыс. руб.

Следует отметить, что административным истцом в составе других расходов по 26 счету «Общехозяйственные расходы» отнесены такие расходы как вознаграждение по определению Арбитражных судов и судебные расходы. Однако документальных подтверждений фактического несения этих расходов, как и их учета, административным истцом в материалы тарифного дела не представлено обосновывающих документов, в том числе расшифровку данных расходов, первичные бухгалтерские документы. Таким образом, регулируемая организация не подтвердила, что данные расходы она понесла в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности.

10. Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя

а) расходы на приобретение угля

Удельный расход угля признан органом регулирования экономически обоснованными в размере 267,11 куб.м./Гкал (кг/Гкал), против заявленных предприятием 298,69 куб.м./Гкал (кг/Гкал).

Расчет расходов на топливо производился на плановый объем отпуска тепловой энергии с коллекторов источников тепловой энергии 982,52 Гкал.

Норматив удельного расхода условного топлива на отпуск тепловой энергии для предприятия в установленном порядке не утвержден, в связи с чем, он обоснованно установлен административным ответчиком в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования № исходя из среднего удельного расхода условного топлива (определен на основании данных о среднем КПД котлов – 78% и анализа данных о среднем КПД котлов, учтенных органом регулирования для предприятия в предыдущем долгосрочном периоде регулирования 2018-2022 годы) и переводного коэффициента, учитывающего теплоту сгорания натурального топлива (удостоверение о качестве угля № представленного в орган регулирования административным истцом) в размере 254,44 куб.м./Гкал (кг/Гкал). При этом удельный расход условного топлива вопреки доводам административного истца, верно определен органом регулирования с учетом формулы «(90)» приведенной в Порядке определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ и Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий Академии коммунального хозяйства им. ***.

Доводы административного истца, полагавшим, что тарифная заявка от ДД.ММ.ГГГГ№ включала в себя режимные карты по эксплуатации котла по адресу: <адрес>, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку законодательством прямо предусмотрен учет указанной величины на основании установленного уполномоченным органом норматива. Дополнительно следует отметить, что режимные карты по эксплуатации котлов по адресу: <адрес> в составе тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№ административным истом в орган регулирования не представлены. Дополнительные документы, в числе которых представлены режимные карты по эксплуатации котлов по адресу: <адрес> административный истцом направлены в орган регулирования только ДД.ММ.ГГГГ. Заседание правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принималось оспариваемое решение состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные документы представлены в орган регулирования за пределами сроков для установления соответствующего тарифа.

При этом необходимо отметить, что исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с ДД.ММ.ГГГГ регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения (подпункт 6 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Ввиду непредставления административным истцом в составе тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№ установленного в соответствии с требованиями действующего законодательства норматива удельного расхода условного топлива орган регулирования в силу требований пункта 31 Основ ценообразования № верно определил средний КПД котлов на основании данных о среднем КПД котлов – 78 % и анализа данных о среднем КПД котлов, учтенного органом регулирования для предприятия в предыдущем долгосрочном периоде регулирования на 2018-2022 годы и отсутствовавших в составе обосновывающих материалов регулируемой организации на новый долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы.

б) расходы на приобретение электрической энергии

Расходы на приобретение электрической энергии признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 169,72 тыс. руб., против заявленных предприятием в размере 280,99 тыс. руб.:

Перечень территорий, которые объединены в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности (далее – Перечень территорий), определен в Приложение № к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Согласно Перечня территорий Удмуртская Республика отнесена к первой ценовой зоне (зона Европы и Урала).

в) расходы на приобретение холодной воды

Расходы на приобретение холодной воды на период 2023-2027 годы МУП <адрес> «Энергия» не заявлены.

11. Неподконтрольные расходы

Расходы по статье «Уплата налогов, сборов и других обязательных платежей» признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 34,72 тыс. руб. (из них транспортный налог – 0,10 тыс. руб., налог при упрощенной системе налогообложения – 34,62 тыс. руб.), против заявленных предприятием в размере 0,10 тыс. руб.

Расходы по иным налогам, сборам, обязательным платежам предприятием не заявлены.

При расчете тарифов на 2023-2027 годы в составе расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей учтены обоснованные расходы организации на уплату минимального налога при применении упрощенной системы налогообложения в размере 1% от плановой выручки организации (пункт 6 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации) в размере 34,62 тыс. руб., так же учтен транспортный налог на основании оборотно-сальдовой ведомости по счету 26 «Общехозяйственные расходы» в доле распределения административных расходов на производство тепловой энергии в размере 0,10 тыс. руб.

Расходы по статье «Страховые взносы социального характера» признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 306,62 тыс. руб.

Страховые взносы социального характера рассчитаны Минстроем УР в размере 306,62 тыс. руб. в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом уведомления предприятия о величине страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,2%.

III. Системы теплоснабжения, расположенные в муниципальном образовании «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», от котельных по адресам: <адрес>

1. Расходы на приобретение сырья и материалов

Расходы на приобретение сырья и материалов признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 50,00 тыс. руб.

Расходов по статье «Сырье и материалы» приняты органом регулирования на основании анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

2. Расходы на ремонт основных средств

Расходы на ремонт основных средств признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 798,64 тыс. руб., против заявленных предприятием 1080,00 тыс. руб.

Учитывая изложенное, органом регулирования в соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования №, в отсутствие надлежащим образом оформленных дефектных ведомостей, обосновывающих необходимый объем ремонтных работ основных средств, выполняемых хозяйственным способом, расходы по указанной статье приняты на уровне экономически обоснованных на основании анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Регулируемой организацией не представлено обосновывающих документов, подтверждающих заявленный предприятием размер по оспариваемой статье расходов.

3. Расходы на оплату труда

В соответствии с главой V Методических указаний №-э при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку административного истца, Минстрой УР обоснованно применен соответствующий индекс роста потребительских цен, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы.

Расходы, включенные в необходимую валовую выручку предприятия, на оплату труда производственного, цехового и административно-управленческого персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 5470,87 тыс. руб., против заявленных предприятием 5602,29 тыс. руб., из них:

а) на оплату труда производственного персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 2987,04 тыс. руб., против заявленных предприятием 2160,98 тыс. руб.

Органом регулирования при расчете расходов на оплату труда производственного персонала применена численность производственного персонала в количестве 17 единиц согласно штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ, средняя заработная плата учтена органом регулирования с учетом положений Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации. Положениями Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работника, рассчитанная на основании минимальной месячной тарифной ставки, не может быть менее законодательно установленного в субъекте Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Минимальная месячная заработная плата работника, работающего на территории Удмуртской Республики установлена Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Удмуртской Республике (заключено в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ № АБ-01-85/52).

б) на оплату труда цехового персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 369,82 тыс. руб., против заявленных предприятием 498,45 тыс. руб.

Расходы на оплату труда цехового персонала приняты с учетом представленного административным истцом штатного расписания от 28.12.2018г. в размере 630,64 тыс. руб. На себестоимость производства тепловой энергии расходы на оплату труда цехового персонала отнесены долей, относимой на регулируемый вид деятельности: пропорционально суммам всех прямых затрат 0,586418 (доля по 25 счету «Общепроизводственные расходы» соответствует учетной политике МУП <адрес> «Энергия» и их тарифной заявке) и составляют 369,82 тыс. руб.

Численность, принятая для расчета оплаты труда цехового персонала, составила 2,5 единицы согласно представленному административным истцом штатному расписанию от 28.12.2018г. Согласно учетной политике МУП <адрес> «Энергия» (приказ № от 10.01.2022г.) 25 счет «Общепроизводственные расходы» предназначен для учета косвенных затрат, ежемесячно распределяемых между конкретными видами продукции и услуг. Затраты на счете учитываются в разрезе подразделений и статей затрат. Затраты распределяются между подразделениями и номенклатурными группами пропорционально суммам всех прямых затрат. Орган регулирования при исчислении численности цехового персонала на ряду с представленным штатным расписанием от 28.12.2018г. руководствовался положениями Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также с учетом доли распределения общецеховых расходов.

Нуждаемость в руководящем цеховом персонале большей численности административный истец не обосновал.

в) на оплату труда административно-управленческого персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 2114,01 тыс. руб., против заявленных предприятием 2942,86 тыс. руб.

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала учтены на основании представленного административным истцом штатного расписания от 28.12.2018г. в размере 3 950,94 тыс. руб. На себестоимость производства тепловой энергии расходы на оплату труда административно-управленческого персонала отнесены долей пропорционально прямым затратам долей, относимой на регулируемый вид деятельности: пропорционально суммам всех прямых затрат 0,0535064 (доля по 26 счету «Общехозяйственные расходы» соответствует учетной политике МУП Камбарского района «Энергия» и их тарифной заявке) и составляют 2114,01 тыс. руб.

Общая численность административно-управленческого персонала при формировании расходов на оплату труда учтена в соответствии с предложением предприятия в количестве 13 единиц. Согласно учетной политики МУП Камбарского района «Энергия» (приказ № от 10.01.2022г.) 26 счет «Общехозяйственные расходы» предназначен для учета управленческих расходов, не включаемых в себестоимость продукции и услуг. Затраты на счете учитываются в разрезе подразделений и статей затрат. Затраты распределяются между подразделениями и номенклатурными группами пропорционально суммам всех прямых затрат.

Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 152,06 тыс. руб. в соответствии с представленными договорами на техническое обслуживание, с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

Расходы на оплату иных (непроизводственного характера) работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями признаны органом регулирования экономически обоснованными по предложению административного истца в размере 139,23 тыс. руб. с учетом анализа фактических данных за 2021 год, анализа динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в доле распределения общецеховых (25 счет «Общепроизводственные расходы») и административных (26 счет «Общехозяйственные расходы») расходов.

6. Расходы на служебные командировки

На период 2023-2027 годы регулируемая организация расходы на служебные командировки не заявляла.

7. Расходы на обучение персонала

Расходы на обучение персонала признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 15,24 тыс. руб. против заявленных предприятием 16,82 тыс. руб.

Органом регулирования при расчете затрат по статье расходы на обучение правомерно учтены фактические данные за 2021 год, анализ динамики фактических данных по данной статье расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования на 2018-2022 годы и индексы потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, поскольку в материалы тарифного дела МУП Камбарского района «Энергия» не представлен план обучения персонала с перечнем образовательных программ и обоснованием производственной необходимости несения расходов на обучение в учтенном размере и их цель, в том числе со ссылками на нормы законодательства, закрепляющими периодичность прохождения персоналом обязательного обучения.

8. Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)

Исключая из состава затрат предприятия расходы по статье «Аренда, лизинг (кроме производственных объектов)» орган регулирования исходил из того, что в представленных договорах отсутствует расшифровка арендной платы в соответствии с требованиями Основ ценообразования № (арендная плата указана без выделения в ее структуре части, приходящейся на обязательные платежи (суммы амортизации и иные обязательные платежи), связанные с владением имуществом, переданным в аренду). Представленные договоры не являются достаточным доказательством, подтверждающим экономическое обоснование расходов по арендной плате в заявленном размере. Кроме того, предприятием не представлено обоснования необходимости использования указанных в договорах автомобилей в целях осуществления регулируемой деятельности.

Другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары, другие расходы из прибыли признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 429,41 тыс. руб. против заявленных предприятием в размере 2437,44 тыс. руб.

Следует отметить, что административным истцом в составе других расходов по 26 счету «Общехозяйственные расходы» отнесены такие расходы как вознаграждение по определению Арбитражных судов и судебные расходы. Однако документальных подтверждений фактического несения этих расходов, как и их учета, административным истцом в материалы тарифного дела не представлено обосновывающих документов, в том числе расшифровку данных расходов, первичные бухгалтерские документы. Таким образом, регулируемая организация не подтвердила, что данные расходы она понесла в связи с осуществлением регулируемого вида деятельности.

10. Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя

а) расходы на приобретение газа

Удельный расход газа признан органом регулирования экономически обоснованном в размере 134,83 куб.м./Гкал (кг/Гкал), предложение предприятия – 0 куб.м./Гкал (кг/Гкал).

Расчет расходов на топливо производился на плановый объем отпуска тепловой энергии с коллекторов источников тепловой энергии 10 308,40 Гкал.

Норматив удельного расхода условного топлива на отпуск тепловой энергии для предприятия в установленном порядке не утвержден, в связи с чем он установлен административным ответчиком в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования № исходя из среднего удельного расхода условного топлива (определен с учетом предложения административного истца о среднем КПД котлов – 91,77%, на основании данных о среднем КПД котлов и анализа данных о среднем КПД котлов, учтенных органом регулирования для предприятия в предыдущем долгосрочном периоде регулирования 2018-2022 годы) и переводного коэффициента, учитывающего теплоту сгорания натурального топлива (паспорт № качества газа горючего природного представленного в орган регулирования административным истцом) в размере 134,83 куб.м./Гкал (кг/Гкал). При этом удельный расход условного топлива вопреки доводам административного истца определен органом регулирования на основании формулы «(90)» приведенной в Порядке определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ и Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий Академии коммунального хозяйства им. ***.

Представленные в составе тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№ административным истцом режимные карты по эксплуатации котлов по адресам: <адрес> от 2016 года и одна режимная карта от 2017 года не могли быть приняты органом регулирования при расчете удельного расхода условного топлива, поскольку на основании нижеследующего:

1) законодательством предусмотрен учет указанной величины на основании установленных и утвержденных нормативов уполномоченным органом;

2) в силу пункта 5.3.7. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Аналогичная норма предусмотрена в Порядке определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№. При этом имея долгосрочный период 2023-2027 годы, предприятие предоставляет режимные карты за рамками трехлетнего периода эксплуатации котлоагрегатов;

3) в соответствии с подпунктом 3 пункта 45 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№, нормативные характеристики составляются для котлоагрегата, находящегося в технически исправном и отлаженном состоянии и работающего в соответствии с режимными картами.

В материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие, что котлоагрегаты находятся в технически исправном и отлаженном состоянии.

Дополнительные документы, в числе которых представлены режимные карты по эксплуатации котлов по адресам: <адрес> от 2020 года, 2021 года, 2022 административный истцом направлены в орган регулирования только ДД.ММ.ГГГГ. Заседание правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принималось оспариваемое решение состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

При этом следует также отметить, что исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с ДД.ММ.ГГГГ регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения (подпункт 6 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Ввиду непредставления в составе тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№ режимных карт с результатами режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе, – три года), по эксплуатации котлов по адресам: <адрес> орган регулирования определил средний КПД котлов с учетом предложения административного истца о среднем КПД котлов – 91,77%, на основании данных о среднем КПД котлов и анализа данных о среднем КПД котлов, учтенного органом регулирования для предприятия в предыдущем долгосрочном периоде регулирования на 2018-2022 годы и отсутствовавших в составе обосновывающих материалов регулируемой организации на новый долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы.

Стоимость газа определена с учетом установленных тарифов (оптовая цена на газ – приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ№, снабженческо-бытовая надбавка –приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ№, тариф на услуги по транспортировке –приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ№, специальная надбавка – приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№) и индекса потребительских цен, определенных Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы.

б) расходы на приобретение электрической энергии

Расходы на приобретение электрической энергии признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 2962,79 тыс. руб., против заявленных предприятием в размере 3062,14 тыс. руб.:

в) расходы на приобретение холодной воды

Расходы на приобретение холодной воды признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 228,44 тыс. руб., против заявленных предприятием в размере 227,04 тыс. руб.:

ценовая ставка на приобретение холодной воды определена с учетом установленных на 2023 год тарифов на питьевую воду (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№, приказ Министерства энергетики и ЖКХ УР от ДД.ММ.ГГГГ№), в размере 54,60791554 руб./куб.м.

11. Неподконтрольные расходы

Расходы по статье «Уплата налогов, сборов и других обязательных платежей» признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 248,57 тыс. руб. (из них транспортный налог – 0,70 тыс. руб., обязательное страхование 6,00 тыс. руб., налог при упрощенной системе налогообложения – 241,87 тыс. руб.), против заявленных предприятием в размере 0,70 тыс. руб.

Расходы по иным налогам, сборам, обязательным платежам предприятием не заявлены.

При расчете тарифов на 2023-2027 годы в составе расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей учтены обоснованные расходы организации на уплату минимального налога при применении упрощенной системы налогообложения в размере 1% от плановой выручки организации (пункт 6 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации) в размере 241,87 тыс. руб., транспортный налог на основании оборотно-сальдовой ведомости по счету 26 «Общехозяйственные расходы» в доле распределения административных расходов на производство тепловой энергии в размере 0,70 тыс. руб. и обязательное страхование в размере 6,00 тыс. руб.

Расходы по статье «Страховые взносы социального характера» признаны органом регулирования экономически обоснованными в размере 1652,20 тыс. руб.

Страховые взносы социального характера рассчитаны Минстроем УР в размере 1652,20 тыс. руб. в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом уведомления предприятия о величине страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,2%.

В части доводов административного истца о применении только полезного отпуска тепловой энергии без учета технологических потерь и собственных нужд предприятия в теплоснабжении, следует отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии. Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для административного истца в установленном законом порядке не утверждены. Также регулируемая организация не представила в силу пункта 118 Методических указаний №-э данные, что более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета.

Самостоятельно орган регулирования не мог произвести расчет нормативов технологических потерь, поскольку административным истцом не представлены обосновывающие документы в материалы тарифного дела, а именно исходные данные по протяженности и диаметру участков тепловой сети, виду изоляции тепловой сети, материалу труб, способу прокладки, типу прокладки, глубине прокладки, году проложения тепловой трассы, техническая документация (в частности проектная документация, исполнительные чертежи, акты приемки в эксплуатацию, технические паспорта, инструкции по эксплуатации, схемы, графики (планы) капитальных, текущих ремонтов и подтверждающие документы о их выполнении, результаты периодических осмотров, испытаний, диагностики). Кроме того, необходимо отметить, что в материалах тарифного дела имеются несоответствия данных по протяженностям тепловых сетей, указанных в схемах тепловых сетей и расчетных таблицах («Основные производственные показатели регулируемой организации»).

При этом предприятие, являясь теплоснабжающей организацией, в случае несения расходов, которые не учтены при установлении тарифа на тепловую энергию, вправе при обращении в регулирующий орган за установлением для нее соответствующего тарифа на последующий финансовый год включить фактически понесенные экономически обоснованные расходы, в том числе стоимость нормативных технологических потерь, образовавшихся в предыдущем периоде (пункт 13 Основ ценообразования №).

Следует также отметить, что административный истец в целях снижения своих операционных затрат не приложила максимальных усилий по разработке и утверждению в установленном порядке инвестиционной программы.

Под инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения понимается программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (пункт 10 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Реализация инвестиционной программы позволит достичь улучшения показателей надежности и энергетической эффективности и как следствие снизить операционные затраты регулируемой организации и не относить их на регулируемый вид деятельности.

Не принятие максимальных усилий со стороны административного истца в части утверждения и реализации инвестиционной программы в рамках осуществления регулируемых видов деятельности как причинно-следственная связь свидетельствует о ее коммерческих рисках по сделке, связанной с владением и пользованием объектов теплоснабжения.

Доводы административного истца суд считает несостоятельными, поскольку произведенные административным ответчиком - Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, оспариваемый административным истцом приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О долгосрочных параметрах регулирования для муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» на 2023 – 2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям» по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.

Вопреки возложенном на административного истца бремени доказывания о нарушении оспариваемым нормативным актом прав и законных интересов МУП Камбарского района «Энергия», административным истцом указанное юридически значимое обстоятельство не доказано. Напротив административным ответчиком приведены доказательства законности оспариваемого нормативного правового акта.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление МУП Камбарского района «Энергия» о признании недействующим приказа Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ№ в части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики «О долгосрочных параметрах регулирования для муниципального унитарного предприятия Камбарского района «Энергия» на 2023-2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием Камбарского района «Энергия» потребителям» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части пунктов 1 и 2 оспариваемого приказа, а также п/п 1, 3, 6 приложений №, № к оспариваемому приказу; возложении обязанности на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУП Камбарского района «Энергия» путем принятия в оспариваемой части заменяющего нормативного правового акта о долгосрочных параметрах регулирования для МУП Камбарского района «Энергия» на 2023-2027 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую МУП Камбарского района «Энергия» потребителям, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова