Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-03-11 от 31.03.2011 года, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России ФИО1,

у с т а н о в и л :

Начальник управления по сбыту Астраханского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ФИО2 обратился в суд с жалобой на Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-03-11 от 31.03.2011 года, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России ФИО1, указав в заявлении, что на основании указанного выше постановления ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. С данным Постановлением не согласен, поскольку полагал, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения. В связи с чем просил отменить оспариваемое Постановление.

Защитник ФИО2 - Емельянова А.К. в судебном заседании требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представитель УФАС по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-03-11 от 31.03.2011 года, вынесенного руководителем Астраханского УФАС России ФИО1, начальник управления по сбыту Астраханского филиала ООО «Лукойл ТТК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 19-А-03-11 было установлено следующее.

Комиссией Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 34-К-03-10 от 02.12.2010 было принято решение, которым установлен факт нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в навязывании «ТСЖ по ул. » невыгодных условий договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 500115, содержащихся в пунктах 4.1.1 во взаимосвязи с пунктом 6.4, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 5.1 (абзац 3), 5.2, 5.3, 6.1, 7.4, 7.5, 7.6.

Между «ТСЖ по ул. Барсовой, 17, корп. 1» и ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» заключен договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 500115 (далее также — договор) со сроком действия по 31.12.2009 и возможностью его ежегодной пролонгации в случае, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении не менее чем за 30 дней до окончания календарного года (по состоянию на 22.09.2010 у Управления отсутствуют основания полагать, что договор не был пролонгирован на 2010 год).

В последующем, посчитав условия договора неприемлемыми, Товарищество направило в адрес ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" протокол разногласий к данному договору (далее — протокол разногласий), содержащий волеизъявление заявителя на исключение из договора № 500115 условий, противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов, а именно, пунктов 3.12, 4.1.1, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 6.4, 7.4, 7.5, 7.6. О получении 28.12.2009 энергоснабжающей организацией протокола разногласий свидетельствует отметка о получении на сопроводительном письме заявителя. 24.03.2010 в ответ на полученный от заявителя протокол разногласий Общество направило «ТСЖ по » протокол урегулирования разногласий, согласно которому все вышеперечисленные пункты, кроме пунктов 5.4 и 3.12 были оставлены ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя, энергоснабжающая организация навязывает ему невыгодные условия договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 500115.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правительство РФ постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - правила № 307).

В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.

Пунктом 4.1.1 договора предусмотрено право энергоснабжающей организации ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии и химочищенной воды в случае неоплаты за потребленную тепловую энергию и (или) невозвращенную химочищенную воду в установленные договором сроки. В соответствии с пунктом 6.4 договора абонент осуществляет оплату за потребленную тепловую энергию и химочищенную воду в следующем порядке: до 10 числа расчетного месяца в размере договорного месячного объема потребления; до 10 числа месяца, следующего за расчетным, производится окончательный расчет по фактическому объему потребления.

Исходя из системного толкования данных пунктов, неоплата абонентом тепловой энергии и (или) химочищенной воды в сроки, указанные в пункте 6.4 договора, влечет возникновение у энергоснабжающей организации права ограничить или прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды.

Однако пунктом 80 Правил № 307 установлено, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

Поскольку Правила № 307 предусматривают иной способ определения задолженности абонента, наличие которой дает право энергоснабжающей организации ограничивать, прекращать подачу энергии, применение пункта 4.1.1 договора во взаимосвязи с пунктом 6.4 противоречит пункту 80 Правил № 307.

Кроме того, Правилами № 307 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Пунктами 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 и 4.1.7 договора определено, что энергоснабжающая организация вправе ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии и химочищенной воды в случаях снижения показателей качества тепловой энергии или химочищенной воды по вине абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование тепловых установок энергоснабжающей организации и (или) других потребителей; когда абонент не допускает представителя энергоснабжающей организации к своим приборам учета и энергопринимающим устройствам; загрязнения сетевой воды либо превышения среднесуточной температуры сетевой воды в обратном трубопроводе более чем на 5% против температурного графика.

Между тем, пункт 80 Правил № 307 содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, а именно в случае: неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения; проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам; получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов; диспользования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения; неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.

При таком положении пункты 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 и 4.1.7 договора противоречат пункту 80 Правил № 307.

Пунктом 4.3 договора предусмотрен порядок ограничения и прекращения подачи энергии абоненту при ее неоплате: абонент предупреждается о предстоящем ограничении не менее чем за одни сутки, о прекращении — не менее чем за трое суток, при этом энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу энергии без проведения предварительного ограничения. Пунктами 4.2 договора установлен льготный порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии и химочищенной воды абоненту: при неоплате за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача тепловой энергии и химочищенной воды; при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии и химочищенной воды, письменно известив об этом абонента за сутки до введения ограничения; если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии и химочищенной воды абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии и химочищенной воды, письменно сообщив абоненту не менее чем за сутки о дате и часе прекращения подачи тепловой и химочищенной воды.

Иной порядок предусмотрен пунктом 81 Правил № 307: исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу; при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя; в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абзацем 3 пункта 5.1 договора предусмотрено, что при непоступлении данных с приборов учета в период с 20 до 25 числа текущего месяца, либо при отсутствии у абонента «Журнала учета тепловой энергии» с показаниями достоверных данных, количество потребленных тепловой энергии и химоочищенной воды определяется по тепловому и водному балансу в соответствии с разделом V «Правил учета отпуска тепловой энергии» ПР 34-70-010-85, МДС 41-4.2000, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 06.05.2006 № 105.

Вышеобозначенное условие договора противоречит части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что при обнаружении не соответствия приборов учета требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. №Вк — 4936, неисправностей и (или) нарушений работы средств учета, входящих в измерительный комплекс, в том числе обусловленного их недопустимыми погрешностями, режимами работами и т.д., расчет за потребленную тепловую энергию производится по тепловому и водному балансу в соответствии с МДС 41-4.2000 утвержденной Приказом Госстроя РФ от 06.05.2006 г. № 105, Правила учета отпуска тепловой энергии ПР 34-70-010-85.

Пункт 5.3 договора предусматривает, что при обнаружении у Абонента повреждения или отсутствия клейма о государственной метрологической проверке пломб, в том числе наложенных госповерителем, изменения схемы подключения и других нарушений (факт нарушения установлен персоналом Энергоснабжающей организации с составлением двухстороннего акта), оплата потребленной тепловой энергии и химочищенной воды осуществляется по установленной мощности теплоустановок и числу часов работы теплоустановок Абонента за весь период допущенного нарушения со дня последней проверки приборов учета, проверки схемы их включения, но не более чем за один год.

Однако пунктом 31 Правил № 307 предусмотрено, что в случае неисправности индивидуального прибора учета (если в в жилом помещении объем (количество) потребления коммунальных ресурсов определяется несколькими приборами учета, то при неисправности хотя бы одного прибора учета) или по истечении срока его поверки, установленного изготовителем, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо в случае нарушения целостности на нем пломб, расчеты производятся в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 Правил № 307.

Пункт 6.1 договора предусматривает, что расчеты за тепловую энергию (горячее водоснабжение) производятся по тарифам, утвержденным Управлением по региональным тарифам исполнительного органа субъекта РФ на тепловую энергию в горячей воде в рублях за 1 Гкал, и тарифам на химочищенную воду, устанавливаемых энергоснабжающей организацией в рублях за 1 куб.м.

Согласно абзацу второму пункта 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно пунктам 48 и 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее – Основы ценообразования), тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004№210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о службе по тарифам Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П, служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, контроль за применением регулируемых ею и Правительством Астраханской области цен (тарифов), государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

В силу названных норм, учитывая, что потребители горячей воды, отпускаемой ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», находятся на территории 5 субъектов Российской Федерации (Астраханская область, Волгоградская область, Ставропольский край, Краснодарский край и Ростовская область) и приобретают менее 80 процентов горячей воды на территории каждого из этих субъектов Российской Федерации, тарифы на горячую воду, отпускаемую Обществом потребителям на территории Астраханской области, должны устанавливаться Службой по тарифам Астраханской области в рублях за 1 куб.м, в который включается как стоимость тепловой энергии (руб./Гкал), так и стоимость химочищенной воды (руб./куб.м).

Таким образом, пункт 6.1 договора противоречит вышеназванным нормам.

Пункт 7.4 договора предусматривает, что за нарушение договорных величин теплопотребления, превышение расхода сетевой воды, сверхнормативные утечки, самовольный водозабор оплата производится Абонентом на основании актов, в которых количество тепловой энергии и химочищенной воды определяется расчетным путем, с момента последней проверки представителем энергоснабжающей организации.

Между тем, частью 3 статьи 541 ГК РФ абоненту-гражданину предоставлено право использовать энергию для бытового потребления в необходимом ему количестве.

Абзацем 2 пункта 7 Правил № 307 установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета. В случае отсутствия приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 данных Правил. Пункт 19 Правил № 307 предписывает определять размер платы исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления, а не из заявляемых потребителями объемов отпуска коммунального ресурса.

Также пунктом 34 Правил № 307 предусмотрено, что в случае обнаружения несанкционированного подключения к системе трубопроводов, электрических сетей, оборудования, устройств и сооружений на них, предназначенных для предоставления коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние и безопасность которых отвечает исполнитель (присоединенная сеть), исполнитель вправе произвести перерасчет размера платы за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершение указанного действия, и выполнять дальнейшие расчеты с потребителем в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 данных Правил до дня устранения нарушений включительно.

Таким образом, условие, содержащееся в пункте 7.4 договора № 500115, нарушает право гражданина на использование энергии в необходимом ему количестве и оплату принятого количества энергии по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления.

Пунктами 7.5 и 7.6 договора предусмотрены санкции в размере пятикратной стоимости сетевой воды за превышение абонентом температуры обратной сетевой воды, и в размере пятикратной стоимости тепловой энергии за самовольное подключение систем теплопотребления, подключение таких систем до приборов коммерческого учета или нарушение схемы коммерческого учета, а также в случае срыва абонентом пломбы.

Данные пункты договора противоречат положениям ГК РФ о возможности взыскания убытков в виде реального ущерба (часть 1 статьи 394, часть 1 статьи 547 ГК).

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий договора контрагенту заключается в таком поведении занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, при котором контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для него условиях либо (и) ущемляются права контрагента.

О навязывании невыгодных условий договора также свидетельствует отказ хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений договора и, тем самым, продление действия договора в прежней редакции.

Следовательно, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», оставляя в своей редакции договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 500115, содержащий спорные условия, противоречащие положениям действующих нормативных правовых актов, а именно, пункты 4.1.1 во взаимосвязи с пунктом 6.4, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 5.1 (абзац 3), 5.2, 5.3, 6.1, 7.4, 7.5, 7.6. навязывает «ТСЖ по » невыгодные условия договора заявителю, тем самым, ущемляя его законные интересы.

08.11.2010 № 03-01-юр/3707 заявителю Обществом был направлен протокол урегулирования разногласий к договору энергоснабжения № 500115 от 01.07.2009, в котором пункты 3.12, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 5.3 были приняты в редакции «ТСЖ по ул. , пункт 4.3 был исключен, пункт 5.2 оставлен в редакции ООО «Лукойл — ТТК», в пункты 4.1.1, 5.1, 6.1, 6.4 были внесены изменения. При этом пункты 4.1.1, 5.1, 6.4 были приведены в соответствие с действующими нормативными правовыми актами. В пункте 6.1 Общество изменило предложение «Тарифы на химочищенную воду устанавливаются в соответствии с калькуляцией Энергоснабжающей организацией» на предложение «Стоимость химочищенной воды устанавливается в соответствии с калькуляцией Энергоснабжающей организации, согласованной со службой по тарифам Астраханской области», что противоречит абзацу второму пункта 15 Правил № 307. Также Общество просит считать протокол урегулирования разногласий полученный заявителем 24.03.2010 недействительным. Данный протокол урегулирования разногласий «ТСЖ по ул. » подписан не был.

На основании решения Комиссии Астраханского УФАС России от 02.12.2010 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» было выдано предписание об изменении условий договора с требованием исключить из договора энергоснабжения тепловой энергии в горячей воде от 01.07.2009 № 500115 пункты 5.2, 6.1, 7.4, 7.5, 7.6, об исполнении данного предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Письмом от 15.12.2010 № 03-01-юр/4004 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» представило в адрес Астраханского УФАС России копию дополнительного соглашения № 2 от 15.12.2010 к договору энергоснабжения №500115 от 01.07.2009 об исключении из договора №500115 от 01.07.2009 пунктов 5.2, 6.1, 7.4, 7.5 и 7.6.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» одним из основных видов деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» имеет тепловые сети, расположенные на территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани. В границах присоединенной сети ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде. Данный энергоресурс не является взаимозаменяемым с другими видами энергоресурсов. Например, при использовании для отопления газа в многоквартирных домах необходима установка котлов, вытяжек, что не всегда возможно в силу конструктивных особенностей дома, а так же требует дополнительных затрат. Использование для отопления электричества приведет к существенному удорожанию стоимости услуги. Печное отопление в многоквартирных домах невозможно установить в силу противопожарных требований.

Следовательно, Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети (территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани).

Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Таким образом, действия ООО «ЛУКОЙЛ — ТТК», совершенные на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде многоквартирного дома по адресу: 414004, выразившиеся в навязывании «ТСЖ по » невыгодных условий договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 500115, содержащихся в пунктах 4.1.1 во взаимосвязи с пунктом 6.4, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 5.1 (абзац 3), 5.2, 5.3, 6.1, 7.4, 7.5, 7.6 данного договора, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статьей 14.31 КоАП РФ за данные действия предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом директора Астраханского филиала ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" от 01.02.2009 № 3-п ФИО2 временно назначен на должность начальника управления по сбыту Астраханского филиала ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК".

Должностной инструкцией начальника управления по сбыту Астраханского филиала ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", утвержденной директором Астраханского филиала ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" ФИО4, на ФИО2 возложена обязанность по организации подготовки и заключению договоров на поставку тепловой энергии потребителям, а также по контролю за выполнением данных договоров (пункты 2.3, 3.10). Пунктом 4.2 данной должностной инструкции предусмотрено, что работник несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Протокол урегулирования разногласий к договору № 500115 от 01.07.2009 между ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» и «ТСЖ по » от 28.12.2009, которым ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» отказало «ТСЖ по » в исключении из договора № 500115 от 01.07.2009 условий, содержащихся в пунктах 4.1.1 во взаимосвязи с пунктом 6.4, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 5.1 (абзац 3), 5.2, 5.3, 6.1, 7.4, 7.5 и 7.6, настаивая на своей редакции данных условий, подписан ФИО2

Таким образом, виновными противоправными действиями ФИО2, выразившимися в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, результатом которых явилось навязывание «ТСЖ по » противоречащих требованиям действующих нормативных правовых актов невыгодных для него условий договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде № 500115 от 01.07.2009 условий, содержащихся в пунктах 4.1.1 во взаимосвязи с пунктом 6.4, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.3, 5.1 (абзац 3), 5.2, 5.3, 6.1, 7.4, 7.5 и 7.6 данного договора, совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ.

На основании изложенного Управлением было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-03-11 от 31.03.2011, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 14.31 КоАП РФ. Данным постановлением на ФИО2 наложен административный штраф в размере 20000 рублей.

Постановление было направлено ФИО2 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 04.04.2011 № 03/1974). О получении данного постановления ФИО2 свидетельствует почтовое уведомление о вручении от 08.04.2011 № 66304.

Письмом от 14.04.2011 № б/н Емельянова А.К. (представитель по доверенности) направила в Кировский районный суд заявление о признании постановления Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-03-11 незаконным и необоснованным.

Доводы ФИО2, что при рассмотрении дела № 34-К-03-10 Комиссия Астраханского УФАС не выявила признаков навязывания и неверно сделала вывод о нарушении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции навязывание невыгодных контрагенту условий договора имеет место в случае, когда занимающая доминирующее положение организация направляет договор с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако, данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента.

ООО «Лукойл-ТТК», направив «ТСЖ по » ДД.ММ.ГГГГ протокол урегулирования разногласий, оставило спорные пункты, которые противоречат правилам № 307, в своей редакции, тем самым отказалось от дальнейшего согласования спорных условий.

Следовательно, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» совершило действия по навязыванию «ТСЖ по » невыгодных условий договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 01.07.2009 № 500115.

Действия ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по навязыванию невыгодных условий договора «ТСЖ по » явились следствием ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей в виде подписания протокола урегулирования разногласий от 24.03.2009, которым товариществу было отказано в исключении невыгодных условий договора.

Указанные выводы основаны на имеющихся в материалах административного дела документах и содержатся как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что начальником управления по сбыту Астраханского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ – совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что в действиях начальника управления по сбыту Астраханского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-04-11 от 31.03.2011 года, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России ФИО1, является законным и обоснованным. Постановление вынесено должностным лицом в пределах своей компетенции, наказание соответствует санкции ст. 14.31 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-А-03-11 от 31.03.2011, вынесенное руководителем Астраханского УФАС России ФИО1, в отношении начальника управления по сбыту Астраханского филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» ФИО2 по ст. 14.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: