Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Горшковой И. В., <> на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от ДАТА должностное лицо - главный бухгалтер Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Горшкова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе Горшкова И.В. просит об отмене постановления, ссылаясь на необоснованность неприменения в отношении нее положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что назначение ей наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб. носит неоправданно «карательный» характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени ее вины.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горшкова И.В. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.

Должностные лица заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия ФИО1, старший контролер - кассир контрольно – ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Хакасия ФИО2 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горшковой И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Пунктами 11.1, 12 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191 н, предусмотрено, что в состав бюджетной отчетности включаются - Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130). Баланс формируется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

В графах «На начало года» показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф «На конец отчетного периода» предыдущего года (заключительный баланс) с учетом изменений показателей вступительного баланса, отраженных в сведениях об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173).

В графах «На конец отчетного периода» показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

Пунктом 20 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н установлено, что Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам, в том числе по счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в разрезе видов обеспечения (задаток, залог, банковская гарантия, поручительство, иное обеспечение) (коды строк 100 -105).

Показатели отражаются в справке в составе Баланса (ф. 0503130) в разрезе показателей на начало года (графа 4) и конец отчетного периода (графа 5). Перечень дополнительных аналитических показателей по строкам «в том числе» и «из них» устанавливается главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, финансовым органом.

Согласно пункта 351 Инструкции от 01.12.2010.№ 157н на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» учитывается имущество, за исключением денежных средств, полученного учреждением в качестве обеспечения обязательств (залог), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, банковская гарантия и т.д.).

Принятие к забалансовому учету имущества осуществляется на основании оправдательных первичных учетных документов в сумме обязательства, в обеспечении которого получено имущество.

При проведении камеральной проверки использования средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (ИКМ: 2020-ПК.000.2016-8000.017) в Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее – Комитет) установлено, что Комитетом заключен муниципальный контракт от ДАТА№ с ООО «Техстрой» на строительство объекта капитального строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес> цена контракта составляет 44 377 242,38 руб.

Пунктом 11.1 муниципального контракта от ДАТА№ с ООО «Техстрой» предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 8 875 448,48 руб., включающее в себя все обязательства подрядчика по контракту. Обеспечение исполнения гарантийных обязательств представляется в размере 2% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 887 544,84 руб. Способ обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств определяются подрядчиком, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В качестве исполнения обязательств подрядчика, предоставлена банковская гарантия ПАО «Промсвязьбанк» от ДАТА№ на сумму 8 875 448,48 руб. Срок действия банковской гарантии до ДАТА.

Как следует из карточки учета средств и расчетов Ф.0504051 по
забалансовому счету ДАТА год, на ДАТА числилось
обеспечение исполнения обязательств (банковская гарантия) на сумму 6813 702,31 руб., на ДАТА числилось обеспечение исполнения обязательств (банковская гарантия) на сумму 2 389 483,77 руб., банковская гарантия на сумму 8 875 448,48 руб. в учете не отражена.

Согласно справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств... Ф. 0503130 на ДАТА по строкам 100,103 на ДАТА числилось обеспечение исполнения обязательств (банковская гарантия) на сумму 6 813 702,3.1 руб., на ДАТА числилось обеспечение исполнения обязательств (банковская гарантия) на сумму 2 389 483,77 руб., что соответствует данным карточки учета средств и расчетов Ф.0504051 по забалансовому счету 10.

В результате не отражения данных в учете на забалансовом счете 10 данные в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств... Ф. 0503130 на ДАТА по строкам 100,103 отражены недостоверно на сумму 8 875448,48 руб.По данным карточки учета средств и расчетов Ф.0504051 по забалансовому счету ДАТА год установлено, что банковская гарантия на сумму 8 875 448,48 руб. отражена в учете ДАТА.Установлено также, что в 2019 году подрядчиком обязательства по муниципальному контракту не были исполнены в полном объеме.Оценив доказательства по делу в совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10, части I статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 351«Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 20 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, главным бухгалтером Комитета Горшковой И.В. допущено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бюджетной отчетности не менее чем на 10 процентов, в результате не отражения банковской гарантии в учете на забалансовом счете 10 данные в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств Ф. 0503130 на ДАТА по строкам 100,103 искажены на сумму 8 875 448,48 руб.Указанные обстоятельства подтверждаются банковской гарантией ПАО «Промсвязьбанк» от ДАТА№, карточкой учета средств и расчетов Ф.0504051 по забалансовому счету ДАТА год, за 2020 год, справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств Ф. 0503130 на ДАТА.При этом должностным лицом учтено, что баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств Ф. 0503130 на ДАТА и справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах подписаны главным бухгалтером Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Горшковой И.В., которая несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, обеспечивает своевременное составление бухгалтерских отчетов на основе данных первичных документов и бухгалтерских записей, представляет их в установленном порядке в соответствующие органы и несет установленную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, что установлено Учетной политикой Комитета на 2019 год, утвержденной распоряжением руководителя от ДАТА№, и предусмотрено должностной инструкцией муниципального служащего - главного бухгалтера Комитета от ДАТА№. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия должностного лица Горшковой И.В., не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, квалифицированы по вменяемой статье в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положениями законодательства о бухгалтерском учете и бюджетного законодательства. Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что совершенное Горшковой И.В. административное правонарушение малозначительным не является. Признаков малозначительности совершенное Горшковой И.В. правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения Горшковой И.В. к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу главного бухгалтера Комитета Горшковой И.В. необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ о назначении административного наказания № от ДАТА в отношении главного бухгалтера Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Горшковой И. В. оставить без изменений, жалобу Горшковой И. В. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2021.

Решение в полном объеме вынесено 18.01.2021.