Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Фонарик» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска об обязании профинансировать и устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Фонарик» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска (далее–ГорОО г. Саяногорска) об обязании профинансировать и устранить допущенные нарушения, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой города Саяногорска в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности образовательных учреждений, в результате которой в деятельности ответчиков выявлены нарушения. В прокуратуру города Саяногорска из Отдела вневедомственной охраны по городу Саяногорску - филиала Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия» поступила информация о наличии нарушений требований к антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в том числе в МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик». Установлено, что до настоящего времени в МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик» не исполнено мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). В соответствии с актом обследования и категорирования от ДАТА и утвержденным ДАТА паспортом безопасности МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик», утверждены мероприятия, срок исполнения которых установлен в течении 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом. Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Таким образом, срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, истек ДАТА. Установлено, что ДАТА утвержден новый акт обследования и категорирования МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик», ДАТА утвержден новый паспорт безопасности на вышеуказанный объект. Новый акт обследования объекта также содержит мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Срок исполнения мероприятия: в течении 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом, с даты утверждения предыдущего акта обследования и категорирования. С учетом изложенного, срок для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик» истек ДАТА. Образовательным учреждением в Городской отдел образования г. Саяногорска (далее - ГорОО) направлены заявки о добавлении (увеличении) лимитов бюджетных обязательств и выделении денежных средств. В связи с отсутствием возможности перераспределения бюджетных ассигнований, внутри главного распорядителя бюджетных средств, поскольку свободные лимиты отсутствуют, ГорОО обращался к Главе МО г. Саяногорск об увеличении бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета. Однако бюджетные ассигнования до ГорОО, образовательного учреждения не доведены. Как установлено, здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск и переданы им в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем является Администрация муниципального образования г. Саяногорск. В соответствии с Уставом учреждения отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО. Кроме того, согласно Уставу Учреждения, учреждение находится в ведении ГорОО, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. К полномочиям ответчиков - Администрации муниципального образования г. Саяногорск, ГорОО и Учреждения, относятся вопросы по обеспечению безопасности детей, их жизни и здоровья в образовательном учреждении. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью. При таких обстоятельствах, на ответчиков должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений. Просят обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат путем доведения лимитов Городскому отделу образования г. Саяногорска на выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» мероприятия по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности». Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» на выполнение мероприятия по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности». Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Городским отделом образования г.Саяногорска оборудовать объект системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности».

Помощник прокурора г. Саяногорска ФИО1 поддержала исковые требования. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» ФИО2 для участия в судебном заседании не явилась, направила отзыв, в котором указала, что мероприятия не выполнены в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что с иском не согласна. МБОУ детский сад № 3 «Фонарик» находится в ведении ГорОО г.Саяногорск, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В силу того, что ГорОО является главным распорядителем бюджетных средств и в соответствии с действующим порядком составления проекта бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, является субъектом бюджетного планирования, он вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств при составлении проекта бюджета. Администрация МО г.Саяногорск не представляет в финансовый орган проект бюджета по вопросам, переданным в полномочия Городского отдела образования. ГорОО наделен правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств и не является подведомственным получателем бюджетных средств Администрации. Соответственно Администрация не доводит лимиты до ГорОО г.Саяногорска. Кроме того, с учетом того, что ДАТА МБОУ детский сад № 3 «Фонарик» утвержден новый акт обследования и категорирования на вышеуказанный объект, исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности надлежит до ДАТА.

Представитель ответчика ГорОО г. Саяногорска ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что согласно уставу учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 3 «Фонарик» муниципального образования г.Саяногорск является муниципальное образование город Саяногорск. От имени муниципального образования город Саяногорск функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования город Саяногорск. Согласно п.7 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются в отношении муниципальных бюджетных учреждений местной администрацией. Постановлением Администрации г. Саяногорска от 08.12.2010 № 1840 «О реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Администрацией муниципального образования г. Саяногорск определен Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания для муниципальных бюджетных учреждений. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. В соответствии со статьёй 36 Устава муниципального образования город Саяногорск к полномочиям администрации в сфере бюджетно-финансового регулирования относится распределение денежных поступлений между главными распорядителями средств местного бюджета в соответствии с утвержденным бюджетом, приоритетами и стратегическими направлениями развития хозяйства муниципального образования. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств из местного бюджета в пределах доведенных учредителем ассигнований и является главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций. Городской отдел образования г. Саяногорска ежегодно вносит предложения по внесению изменений в МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск» исходя из потребностей образовательных организаций. Согласно действующему Порядку составления проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 04.09.2012 №1400, субъекты бюджетного планирования до 20 сентября текущего года направляют в финансовый орган муниципального образования г.Саяногорск проекты бюджетов с обоснованиями по своей подведомственности. Субъекты бюджетного планирования исходя из проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований направляют в БФУ: предложения по распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам, подгруппам и элементам) видов расходов и классификациям операций сектора государственного управления; обоснования бюджетных ассигнований, в том числе исходные данные, используемые при произведении расчетов объемов бюджетных ассигнований (штатные расписания, локальные сметные расчеты, расчеты затрат с учетом прогнозных индексов роста цен, согласованные с Комитетом по ЖКХиТ плановые расчеты по лимитам потребления коммунальных ресурсов и объемам денежных средств, необходимых на финансирование расходов по оплате коммунальных услуг, калькуляции и другие обосновывающие объем средств документы), пояснительную записку к проекту сметы в части вопросов, отнесенных к ведению субъекта бюджетного планирования; при необходимости предложения о разрабатываемой муниципальной программе или о внесении изменений в действующую муниципальную программу с пояснительной запиской в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования г. Саяногорск, утвержденным муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования город Саяногорск. Корректировка в МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск» осуществляется на сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск в пределах бюджетных ассигнований доведенных до ГорОО г. Саяногорска. После утверждения бюджета на сессии городского Совета депутатов вносятся изменения в МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск». В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств в бюджете - это сумма финансирования, которая доведена до подведомственной казенной организации. Распорядитель бюджетных средств обязан довести объем финансирования до начала финансового календарного года, на который представляются лимиты бюджетных обязательств. Полагают, что необходимо установить для Городского отдела образования г. Саяногорска в части порядка финансирования следующее: в течение 7 дней с момента доведения до Городского отдела образования г. Саяногорска лимитов бюджетных обязательств довести денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности», до Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 3 «Фонарик» муниципального образования г. Саяногорск; Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 3 «Фонарик» муниципального образования г.Саяногорск, с учетом соблюдения процедуры проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требований СанПиН (отсутствие возможности во время образовательного процесса проводить ремонтные работы) установить срок в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования оборудовать объект системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности».

Представитель третьего лица, отдела вневедомственной охраны по г.Саяногорску-филиал Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия» ФИО5 в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому требования, указанные в исковом заявлении считает правомерными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29 декабря 2012 год N 272-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ») противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий); комиссия по обследованию и категорированию объекта определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, (п. 6, пп. «е» п. 11 Требований).

Согласно пп. «в» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется мероприятия по оборудованию на. 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру города Саяногорска из Отдела вневедомственной охраны по городу Саяногорску - филиала Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Хакасия» поступила информация о наличии нарушений требований к антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в том числе в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 3 «Фонарик» муниципального образования г. Саяногорск.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 3 «Фонарик» муниципального образования г. Саяногорск не исполнено мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии с актом обследования и категорирования от ДАТА и утвержденным ДАТА паспортом безопасности МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик», утверждены мероприятия, срок исполнения которых установлен в течении 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, из чего следует, что срок исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, истек ДАТА.

В ходе судебного заседания установлено, что ДАТА утвержден новый акт обследования и категорирования МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик», ДАТА утвержден новый паспорт безопасности на вышеуказанный объект.

Из нового акта обследования объекта следует, что он также содержит мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта).

Установлен срок исполнения мероприятия: в течении 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом, с даты утверждения предыдущего акта обследования и категорирования, в связи с чем срок для исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик» истек ДАТА.

Из представленных истцом письменных доказательств следует, что образовательным учреждением в Городской отдел образования г. Саяногорска направлены заявки о добавлении (увеличении) лимитов бюджетных обязательств и выделении денежных средств.

Как указывает истец, в связи с отсутствием возможности перераспределения бюджетных ассигнований, внутри главного распорядителя бюджетных средств, поскольку свободные лимиты отсутствуют, ГорОО обращался к Главе МО г. Саяногорск об увеличении бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Саяногорск к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Хакасия), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного заседания установлено, что помещение, где расположено дошкольное образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск и переданы им в оперативное управление.

В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем является Администрация муниципального образования г. Саяногорск.

В соответствии с Уставом учреждения отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО.

Кроме того, согласно Уставу Учреждения, учреждение находится в ведении ГорОО, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пп. 2 п. 3.1 Положения о Городском отделе образования г. Саяногорска, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 17.03.2017 № 172 (далее - Положение), в соответствии с возложенными задачами ГорОО осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 31 п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами ГорОО осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций.

Таким образом, к полномочиям ответчиков, Администрации муниципального образования г. Саяногорск, ГорОО и Учреждения, относятся вопросы по обеспечению безопасности детей, их жизни и здоровья в образовательном учреждении.

Суд соглашается с доводами истца, что ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью и при таких обстоятельствах, на ответчиков должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений.

Суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат путем доведения лимитов Городскому отделу образования г. Саяногорска на выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» мероприятия по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности». Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» на выполнение мероприятия по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности».

Вмешательства в организацию бюджетного процесса не допущено, так как порядок осуществления прав МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик» на закрепленное за ним имущество не предполагает самостоятельного получения финансирования на устранение требований санитарного законодательства.

Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению средств для целей функционирования подведомственного ему учреждения основана на законе, а потому констатация такой обязанности в судебном порядке для целей наиболее эффективного исполнения решения суда не может расцениваться как нарушение самостоятельности и ограничение прав местного самоуправления.

Принимая во внимание, что не допускается проведение ремонтных работ во время образовательного процесса, с учетом соблюдения процедуры проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требований СанПиН, суд полагает возможным установить МБДОУ детский сад № 3 «Фонарик» срок в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования оборудовать объект системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности», а не 1 месяц, как просит истец.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Саяногорска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Фонарик» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска об обязании профинансировать и устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат путем доведения лимитов Городскому отделу образования г. Саяногорска на выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» мероприятия по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности».

Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» на выполнение мероприятия по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск детский сад № 3 «Фонарик» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Городским отделом образования г. Саяногорска оборудовать объект системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (угрозе террористического акта). Система экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта. Управление системой экстренного оповещения продублировать из кабинета руководителя. В память системы экстренного оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации записать информацию - «Внимание чрезвычайная ситуация, угроза террористического акта, срочно покинуть помещение с соблюдением мер безопасности».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2024

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2024