Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика – администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия – Феоктистовой Е.А., действующей на основании доверенности от 07 сентября 2022 года, Рядчикова Д.В., действующего на основании доверенности от 27 сентября 2022 года,

представителя ответчиков – администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия Селезневой А.А., действующей на основании доверенностей от 14 июня 2022 года, от 27 сентября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о возложении обязанности разработки проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о возложении обязанности проведения работ по реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что по результатам проверки исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Ширинского сельсовета и ООО «РемСервисКоммунар» при эксплуатации очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района РХ, установлено, что очистные сооружения, расположенные по адресу: с. Шира, ул. Павлова, д. 2 Б, относятся к объектам коммунальной инфраструктуры водоотведения. Указанные очистные сооружения находятся в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский сельсовет. Очистные сооружения, согласно концессионному соглашению № 39-д от 23 июля 2019 года, администрацией Ширинского сельсовета переданы ООО «РемСервисКоммунар» по акту приема-передачи от 05 августа 2019 года. Ссылаясь на экспертные заключения № 626 от 12 октября 2021 года (протокол лабораторного исследования № 160 В от 08 октября 2021 года), № 627 от 12 октября 2021 года (протокол лабораторного исследования № 159 В от 08 октября 2021 года), № 628 от 12 октября 2021 года (протокол лабораторного исследования № 161 В от 08 октября 2021 года), № 620 от 12 октября 2021 (протокол лабораторного исследования № 158 В от 08 октября 2021 года), № 621 от 12 октября 2021 года (протокол лабораторного исследования № 156 В от 08 октября 2021 года), № 622 от 12 октября 2021 года (протокол лабораторного исследования № 157 В от 08 октября 2021 года) указывает, что в месте сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений и ниже места сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Туим, в месте сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений в реку Орловка концентрация нитрит-ионов и ионов аммония в исследованной воде не соответствует требованиям, определенным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Содержание нитрит-ионов и ионов аммония также превышает концентрацию фоновой пробы. Согласно заключению оценки технического состояния строительных конструкций зданий очистных сооружений с. Шира № 3д-02/2013 от 01 апреля 2013 года, проведенному ООО «Ди Экс-Энерго-ГПМ» по договору подряда от 27 февраля 2013 года № 3Э (Зд)-2013, заключенному с администрацией Ширинского сельсовета, техническое состояние: - здания биофильтров, сооружения водонапорной башни, сооружения первичных отстойников, сооружения вторичных отстойников оценивается, как аварийное; сооружения иловых полей оценивается, как неработоспособное; сооружения песколовок, здания хлораторной, здания станции перекачки ила, здания станции перекачки дренажных вод, здание котельной, здание гаража, здание администрации с лабораторией, здание КНС № 1, здание КНС № 2 оценивается, как ограниченно работоспособное. По информации Ширинского сельсовета, с момента передачи имущества в муниципальную собственность реконструкция комплекса очистных сооружений не проводилась. Актом проверки Минприроды Хакасии от 26 ноября 2021 года № 17-ВП установлено, что указанные очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, часть оборудования неработоспособна.

По результатам исследований проб поверхностных вод из русла р. Туим в районе очистных сооружений в с. Шира и почв водоохранной зоны р. Туим, а также из русла р. Орловка в с. Шира в районе сброса сточных вод с канализационного коллектора, установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в р. Туим, следовательно, осуществляется загрязнение указанного водного объекта. На основании изложенного Минприроды Хакасии ООО «РемСервисКоммунар» выдано предписание от 26 ноября 2021 года № 17-ВП с требованиями в срок до 01 апреля 2023 года: прекратить сброс с очистных сооружений в водный объект р. Туим и на почву водоохранной зоны р. Туим неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ; осуществлять эксплуатацию комплекса очистных сооружений в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а именно с проведением санитарной очистки и обезвреживания сточных вод централизованной системы водоотведения; не допускать сброс с объектов водоотведения с. Шира в водный объект р. Орловка неочищенных сточных вод централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ. Указанные в предписании требования по настоящее время не исполнены.

Согласно расчетам, произведенным Минприроды Хакасии в соответствии с приказами Минприроды России № 81 от 13 апреля 2009 года и № 238 от 08 июля 2010 года, размера вреда, причиненного водному объекту р. Туим, составляет 224977 руб., причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды – в водоохранной зоне р. Туим, в районе сброса хозяйственно бытовых сточных вод с очистных сооружений, составляет 42120000 руб. Выявленные нарушения природоохранного законодательства возможно устранить только путем строительства новых очистных сооружений. На основании изложенного, прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, просит обязать муниципальное образования Ширинский сельсовет обеспечить строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 сентября 2025 года.

Определением суда от 13 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Ширинский район Каратыгиной Н.А. поступили письменные пояснения, из содержания которых следует, что 15 февраля 2022 года было подписано соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса, развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг». На разработку проектно-сметной документации по реконструкции канализаций и очистных сооружений» в с. Шира выделено 10 000 000 руб. Однако, администрация Ширинского сельсовета в рамках указанной государственной программы заявку не подавала. По информации Управления ПЭССТ администрации МО Ширинский район запланирована разработка проекта строительства очистных сооружений. Заключение муниципального контракта запланировано на май 2022 года. Производство работ по реконструкции очистных сооружений запланировано на 2023 год.

Определением суда от 03 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭКОЛОС-ИНВЕСТПРОЕКТ».

Определением суда от 19 июля 2022 года администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (далее администрация МО Ширинский район) исключена из числа привлеченных к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле в качестве ответчика, кроме того, в качестве соответчика привлечено Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее Управление ПЭССТ администрации МО Ширинский район).

В ходе подготовки к рассмотрению дела по существу прокурором Ширинского района заявленные требования в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ были изменены, просил обязать муниципальное образование Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, муниципальное образование Ширинский район в лице Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года; обязать муниципальное образование Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, муниципальное образование Ширинский район в лице Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия произвести работы по реконструкции в соответствии с проектно-сметной документацией очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия в срок до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании представителем процессуального истца – старшим помощником прокурора Ширинского района Ильиной И.К. представлено заявление прокурора Ширинского района РХ от 28 сентября 2022 года об уточнении исковых требований, в котором он, руководствуясь ч. 1 ст. 39 ГРК РФ, просил: 1) обязать Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия до 31 декабря 2022 года; 2) обязать муниципальное образование Ширинский район и муниципальное образование Ширинский сельсовет произвести работы по реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия в соответствии с проектно-сметной документацией в срок до 01 сентября 2026 года. Представителем процессуального истца Ильиной И.К. заявление об уточнении исковых требований поддержано в полном объеме.

Представители ответчика администрации Ширинского сельсовета Феоктистова Е.А., Рядчиков Д.В., возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что они напрямую касаются предмета действующего концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения от 23 июля 2019 года № 39 –д, заключенного между муниципальным образованием Ширинский сельсовет (концендент), с одной стороны, и обществом с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» (концессионер), с другой. По условиям данного соглашения концессионер принимает объекты водоотведения муниципального образования Ширинский сельсовет, предназначенные для оказания услуг по водоотведению потребителям. Срок соглашения – до 2029 года. Таким образом, пока не истечет срок действия данного концессионного соглашения, администрация Ширинского сельсовета не вправе производить какие-либо работы по реконструкции очистных сооружений, поскольку они являются частью предмета заключенного соглашения. При сплошной реконструкции очистных систем достаточно большой процент вверенного юридическому лицу оборудования будет демонтироваться, соответственно, у концессионера пропадают какие-либо обязательства, потому что своими действиями ответчики, исполняя требования, приведут к тому, что концессионер не сможет осуществлять деятельность, на которую заключено данное концессионное соглашение, а именно: коммерческую деятельность на получение прибыли, текущий капремонт и прочее. Полагали, что администрация Ширинского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязанность по реконструкции объектов водоотведения и их капитальному ремонту в соответствии с условиями выше указанного концессионного соглашения возлагается на ООО «РемСервисКоммунар». Просили в удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Ширинский район Селезнева А.А. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что прокурором требования предъявляются к муниципальному образованию Ширинский район, который является публично-правовым образованием, следовательно, привлеченная в качестве ответчика администрация МО Ширинский район является ненадлежащим ответчиком. В связи с чем, ходатайствовала о привлечении администрации муниципального образования Ширинский район к участию в настоящем деле в качестве третьего лица. В представленных суду отзывах на заявленные требования со ссылкой на нормативную базу указала, что в соответствии с заключенным 29 апреля 2022 года соглашением между органами местного самоуправления о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данное соглашение заключено на период с 01 мая 2022 года по 31 декабря 2024 года. В рамках действующего законодательства администрация Ширинского сельсовета, как собственник комплекса очистных сооружений с. Шира, совместно с эксплуатирующей организацией ООО «РемСервисКоммунар» (концессионером), несут бремя содержания указанного имущества. Данное концессионное соглашение между сторонами не расторгнуто, является действующим. Администрация муниципального образования Ширинский район не является собственником комплекса очистных сооружений, следовательно, не может за счет собственных средств и материальных ресурсов производить работы по реконструкции в соответствии с проектно-сметной документацией очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия.

Управление ПЭССТ администрации МО Ширинский район в лице представителя Селезневой А.А. также не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям. 15 февраля 2022 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и администрацией муниципального образования Ширинский район заключено соглашение № 37 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса, развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг» (далее по тексту соглашение от 15 февраля 2022 года № 37). Согласно приложению № 1 к соглашению от 15 февраля 2022 года № 37 в перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на разработку проектно-сметной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений (с. Шира). Объем финансового обеспечения на реализацию данного мероприятия предусмотрен в сумме 10204082 рублей. В соответствии с п. 6.1.1. соглашения от 15 февраля 2022 года № 37 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минстроем Хакасии, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и предоставление отчетности является Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район. На основании проведенного совместного совещания 21 января 2022 года между администрацией муниципального образования Ширинский район и администрацией Ширинского сельсовета, по ходатайству последней принято решение, в соответствии с которым Управлению ПЭССТ администрации МО Ширинский район поручено провести комплекс мероприятий по объявлению аукциона и заключению муниципального контракта. Электронный аукцион был объявлен, по результатам которого 23 мая 2022 года заключен муниципальный контракт № 02-22Э на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений, сетей канализаций и сооружений на них в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия» с ООО «ЭКОЛОС-ИНВЕСТПРОЕКСТРОЙ». В настоящее время срок действия муниципального контракта не истек и находится на стадии исполнения. По мнению представителя, Управление ПЭССТ администрации МО Ширинский район, в данном случае, оказывает содействие администрации Ширинского сельсовета в проведении комплекса мероприятий для разработки проектно-сметной документации по реконструкции имеющихся очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира и не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Ходатайствовала перевести Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район из процессуального статуса ответчика в процессуальный статус третьего лица. В связи с чем, полагала необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Минприроды Хакасии Маньковская О.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании отсутствовала. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представила отзыв, в котором полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц ООО «РемСервисКоммунар», ООО «ЭКОЛОС-ИНВЕСТПРОЕКТ», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании отсутствовали, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц суду не представили, позицию по заявленным требованиям не высказали.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 1 п. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила введены в действие с 1 марта 2021 года.

Пунктом 18 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Из пункта 23 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Пункт 24 тех же Правил предусматривает, что объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ), санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно пункту 25 СанПиН 2.1.3684-21 объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.

До введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 действовали Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Пунктом 18 СанПиН 42-128-4690-88 было установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Согласно пункту 1.2 указанных Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории муниципального образования Ширинский сельсовет по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Павлова, 2Б, расположены очистные сооружения хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 29.11.2005 г. № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» и Перечнем объектов, передаваемых из собственности муниципального образования Ширинский район в собственность муниципального образования Ширинский поссовет, указанные очистные сооружения находятся в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский сельсовет.

Как следует из выводов заключения № Зд-02/2013 от 01 апреля 2013 года, составленного ООО «ДИ ЭКС-ЭНЕРГО-ГПМ», по оценке технического состояния строительных конструкций зданий очистных сооружений с. Шира, техническое состояние здания биофильтров, сооружения водонапорной башни, сооружения первичных отстойников, сооружения вторичных отстойников оценивается, как аварийное; сооружения иловых полей оценивается, как неработоспособное; сооружения песколовок, здания хлораторной, здания станции перекачки ила, здания станции перекачки дренажных вод, здание котельной, здание гаража, здание администрации с лабораторией, здание КНС № 1, здание КНС № 2 оценивается, как ограниченно работоспособное.

Безопасная эксплуатация зданий и сооружений возможна при условии устранения дефектов и повреждений этих зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, выполнения реконструкций, ограничения доступа людей к зданиям и сооружениям, находящимся в аварийном состоянии.

23 июля 2019 года между муниципальным образованием Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (концедент), субъектом Российской Федерации – Республикой Хакасия в лице Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «РемСервисКоммунар» (концессионер) заключено концессионное соглашение (далее – Соглашение) в отношении объектов водоотведения № 39-д, согласно которому концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств реконструировать имущество, указанное в разделе II Соглашения (далее – Объект Соглашения), состав и описание которого приведены в приложении № 1 Соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию Ширинский сельсовет, осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг водоотведению потребителям с использованием Объекта Соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на Объект Соглашения. Срок действия соглашения – 10 лет. Перечень состава объектов включает: здание административно-лабораторного корпуса, котельная, гараж, оборудование сети водоотведения, здание хлораторной, сооружения песколовки, сооружения первичного отстойника, сооружения вторичного отстойника, здание биофильтров, биофильтр 1, биофильтр 2, приемный бункер, сооружение иловых площадок, станция перекачки ила (КНС 3), здание насосной станции (КНС 1), станция перекачки дренажных вод (КНС 2), сети водоотведения с оборудованием, иловые колодцы, здание водозабора, сооружение насосной станции МКК (КНС 4), здание хлораторной МКК, приемная камера 1, приемная камера 2.

В перечень объектов, на которых концессионер обязан в течение 2020 - 2023 годов произвести реконструкцию (модернизацию) объектов Соглашения, согласно приложениям №№ 1, 4 к концессионному соглашению входит сооружение насосной станции МКК (КНС 4), расположенное по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Щетинина, 151.

Актом приема–передачи от 05 августа 2019 года объекты коммунальной инфраструктуры – водоотведения: сети водоотведения с оборудованием в с. Шира и очистные сооружения, расположенные по ул. Павлова, 2Б в с. Шира, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский сельсовет переданы ООО «РемСервисКоммунар». Согласно данного акта приема-передачи Объект Соглашения (имущество) передано концессионеру ООО «РемСервисКоммунар», акт подписан двумя сторонами.

В соответствии с пунктом 2 акта приема-передачи от 05 августа 2019 года «При внешнем осмотре передаваемого имущества дефекты обнаружены не были / были обнаружены следующие дефекты (перечислить)» графы не заполнены.

Как следует из акта проверки Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26 ноября 2021 года № 17-ВП, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РемСервисКоммунар» установлено следующее.

ООО «РемСервисКоммунар» осуществляет эксплуатацию и обслуживание объектов водоотведения МО Ширинский сельсовет, а также оказание услуг водоотведения потребителям МО Ширинский сельсовет в соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов водоотведения от 23 июля 2019 года № 39-д, заключенным с МО Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия и Республикой Хакасия со сроком действия 10 лет.

МО Ширинский сельсовет передано ООО «РемСервисКоммунар» во владение и пользование муниципальное имущество – объекты водоотведения (комплекс очистных сооружений, сети водоотведения, оборудование объектов водоотведения), расположенные в с. Шира.

Земельный участок с кадастровым номером 19:11:010211:79, на котором располагается объект концессионного соглашения, расположенный в с. Шира по ул. Павлова, уч. 2Б, с разрешенным использованием для размещения комплекса очистных сооружений, в соответствии с договором от 06 августа 2019 года аренды земельного участка передан администрацией Ширинского сельсовета в аренду ООО «РемСервисКоммунар» со сроком действия до 06 августа 2029 года.

Со слов директора ООО «РемСервисКоммунар» Гнетова А.Б. при приемке оборудования дефекты (аварийность, неработоспособность) передаваемого имущества не были зафиксированы документально.

Вместе с тем, директор ООО «РемСервисКоммунар» Гнетов А.Б. неоднократно сообщал в администрацию Ширинского сельсовета (исх. от 22.12.2020 № 94), в Правительство Республики Хакасия (исх. от 11.06.2020 № 101, вх. от 16.09.2019 № Х-1961) об аварийном состоянии имущества и оборудования комплекса очистных сооружений, о том, что ранее администрацией Ширинского сельсовета была разработана проектная документация на реконструкцию очистных сооружений в с. Шира, пройдена государственная экспертиза проектной документации, однако на сегодняшний день данная проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому применятся не может.

В период проверки директором ООО «РемСервисКоммунар» Гнетовым А.Б. были представлены запросы, направленные в администрацию Ширинского сельсовета запросы (исх. от 08.04.2021 №135, от 08.04.2021 №136, от 21.04.2021 №142) о предоставлении технической документации (первичной) на очистные сооружения, необходимой для обслуживания и ремонта комплекса очистных сооружений, сетей канализации. Однако, в соответствии с письмом администрации Ширинского сельсовета от 20.04.2021 №523 техническая документация в администрации Ширинского сельсовета отсутствует, так как согласно закону Республики Хакасии от 29.11.2005 №74-ЗРХ не передавалась.

ООО «РемСервисКоммунар» были также представлены копии писем о том, что Общество обращалось в Правительство Республики Хакасия (вх. от 16.09.2019 № Х-1961, исх. от 11.06.2020 № 101) для приемки совместных с Правительством РХ мер по началу работ по реконструкции очистных сооружений.

Предоставлена и копия письма Минстроя Хакасии (исх. от 14.06.2019 № 090-5677-ААБ) в адрес главы Ширинского сельсовета о проведении работ Минстроем Хакасии по включению объекта капитального строительства «Реконструкция комплекса канализационных очистных сооружений, сетей канализации и сооружений на них в с. Шира» в государственную программу Российской Федерации в целях возможного софинансирования указанных работ, однако на 2021 год данный объект не включен в государственную программу РФ.

Письмом исх. от 15.04.2021 №141, направленным в адрес администрации Ширинского сельсовета, ООО «РемСервисКоммунар» разъяснял о необходимости наличия Технического задания на реконструкцию очистных сооружений.

При проведении 15 ноября 2021 года визуального осмотра зданий и помещений объектов водоотведения сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия совместно с представителем ООО «РемСервисКоммунар» установлено следующее.

1. Здание насосной станции (КНС 1), расположенное в с. Шира в районе улиц Королева – Курортная, координаты места нахождения 54,498021 89,978641, находится в эксплуатации, в помещении установлено оборудование (насос), находящееся в рабочем состоянии. Здание одноэтажное, кирпичное, окна закрыты, помещения внутри здания загрязнены, на полу находится вода, оборудование водоотведения находится в малоудовлетворительном состоянии (на трубопроводах имеется ржавчина).

2. Подземная труба с выходом в р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира, координаты места нахождения: 54,497868 89,979991. На момент проведения осмотра подземная труба находилась в нерабочем состоянии: отверстие трубы закрыто, сброс не осуществляется.

3. Сооружение насосной станции МКК (КНС 4), расположенное в с. Шира по ул. Щетинина, 151, координаты места нахождения 54,500129 с.ш. 89,957652 в.д., находится в эксплуатации, в помещении здания установлено оборудование (насос), находящееся в рабочем состоянии. Здание одноэтажное, кирпичное, имеются повреждения наружных кирпичных стен, окна закрыты, помещения внутри здания загрязнены, на полу находится вода, местами имеются повреждения конструкций, оборудование водоотведения находится в малоудовлетворительном состоянии (на трубопроводах имеется ржавчина).

4. Здание административно-лабораторного корпуса, расположенное на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира. Здание находится в неудовлетворительном состоянии (непригодном для эксплуатации), имеются повреждения наружных кирпичных стен, окна закрыты, помещения внутри здания загрязнены, местами имеются повреждения конструкций помещений, оборудование лаборатории находится в нерабочем состоянии. Со слов директора ООО «РемСервисКоммунар» Гнетова А.Б. здание и оборудование не эксплуатируются по причине аварийного состояния.

5. Здание котельной, расположенное на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, находится в неудовлетворительном состоянии (непригодном для эксплуатации), имеются повреждения наружных кирпичных стен, окна закрыты, помещения внутри здания загрязнены, местами имеются повреждения конструкций помещений, оборудование котельной находится в нерабочем состоянии. Со слов директора ООО «РемСервисКоммунар» Гнетова А.Б. здание и оборудование не эксплуатируются по причине аварийного состояния.

6. Приемный бункер, расположенный на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, состоит из 2-х колодцев, с которых по открытым трубопроводам (лоткам), размещенным на поверхности земли, в момент осмотра осуществлялся сброс сточных вод в сооружение отстойника.

7. Сооружения песколовки в количестве 2 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, огороженные металлической решеткой. Неочищенные сточные воды в сооружения песколовки не поступают, т.к. данные сооружения не эксплуатируются. Сооружения песколовки находятся в неудовлетворительном состоянии, пребывают в нерабочем состоянии, находятся в запущенном (заброшенном) виде.

8. Сооружения первичного отстойника в количестве 2 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, огороженные металлической решеткой.

Сооружение первого первичного отстойника эксплуатируется, неочищенные сточные воды поступают в него с приемного бункера через открытый трубопровод (лоток). Сооружение находится в малоудовлетворительном состоянии.

Сооружение второго первичного отстойника не эксплуатируется. Находится в неудовлетворительном состоянии, пребывает в нерабочем состоянии, находится в запущенном (заброшенном) виде.

9. Сооружения вторичного отстойника в количестве 2 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, огороженные металлической решеткой. Сооружения вторичного отстойника не эксплуатируются, находятся в неудовлетворительном состоянии, пребывают в нерабочем состоянии, находятся в запущенном (заброшенном) виде.

10. Неочищенные сточные воды с первичного отстойника попадают в подземные иловые колодцы, расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира.

11. Сооружения иловых площадок в количестве 4 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира.

Сооружения 1, 2, 3 иловых площадок (карт) эксплуатируются, сточные воды после первичного отстойника через иловые колодцы проходят по открытому трубопроводу (лотку) и поступают на иловые площадки. Сооружение 4-й иловой площадки (карты) не эксплуатируется. Сооружения иловых площадок находятся в малоудовлетворительном состоянии. На момент проведения осмотра на иловых площадках находился ил неочищенных сточных вод.

Неочищенные сточные воды с иловых площадок поступают на почву, протекают по поверхности почвы с координатами 54,507043 с.ш. 89,961466 в.д. по направлению к р. Туим, далее протекают через место с координатами 54,507613 с.ш. 89,962930 в.д. и 54,508326 с.ш. 89,962704 в.д., и впадают в р. Туим.

12. Здание биофильтров с координатами 54,506562 с.ш. 89,963432 в.д. с биофильтром 1 и биофильтром 2, расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, находится в неудовлетворительном и запущенном (заброшенном) состоянии (непригодном для эксплуатации), имеются повреждения наружных кирпичных стен, окна закрыты, помещения внутри здания загрязнены, местами имеются повреждения конструкций помещений, оборудование биофильтров находится в нерабочем состоянии.

Со слов директора ООО «РемСервисКоммунар» Гнетова А.Б. биофильтры не эксплуатируются по причине аварийного состояния.

13. Сооружения дополнительных песколовок с координатами 54,507074 с.ш. 89,962570 в.д. (около дополнительных иловых карт) в количестве 2 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, не эксплуатируются. Сооружения песколовок находятся в неудовлетворительном состоянии, пребывают в нерабочем состоянии, находятся в запущенном (заброшенном) виде.

14. Дополнительные сооружения иловых площадок (карт) с координатами 54,507452 с.ш. 89,962985 в.д. в количестве 3 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, не эксплуатируются. На момент проведения осмотра на иловых площадках находился ил неочищенных сточных вод.

15. Станция перекачки дренажных сточных вод (КНС 2), расположенная на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, и представленная в виде одноэтажного кирпичного здания и оборудования не эксплуатируются, оборудование находится в неудовлетворительном и нерабочем состоянии (непригодном для эксплуатации), помещения внутри здания загрязнены.

16. Сооружения дополнительных песколовок с координатами 54,506797 с.ш. 89,963809 в.д. в количестве 2 шт., расположенные на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, не эксплуатируются. Данные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, пребывают в нерабочем состоянии, находятся в запущенном (заброшенном) виде.

17. Здание хлораторной МКК, расположенное на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира, не эксплуатируется, оборудование в здании отсутствует. Здание находится в неудовлетворительном состоянии (непригодном для эксплуатации), имеются повреждения наружных кирпичных стен, окна закрыты, помещения внутри здания загрязнены, местами имеются повреждения конструкций помещений, оборудование лаборатории находится в нерабочем состоянии.

Со слов директора ООО «РемСервисКоммунар» Гнетова А.Б. здание и оборудование не эксплуатируются по причине аварийного состояния.

18. Станция перекачки ила (КНС 3), расположенная на территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, д. 2Б в с. Шира., представлена одноэтажным кирпичным зданием. Здание и оборудование в нем не эксплуатируются, оборудование находится в неудовлетворительном и нерабочем состоянии (непригодном для эксплуатации), помещения внутри здания загрязнены.

19. Здание водозабора деревянное, которое в момент осмотра было накренено (под наклоном), не эксплуатируется.

В ходе проведенного 15 ноября 2021 года сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия осмотра при проведении внеплановой выездной проверки территории комплекса очистных сооружений по ул. Павлова, 2Б в с. Шира Республики Хакасия установлено, что неочищенные сточные воды централизованной системы водоотведения, собираемые с населения с. Шира, поступают в приемные бункера, расположенные на территории комплекса указанных очистных сооружений, с которых по открытым трубопроводам (лоткам) поступают в сооружения первичного отстойника.

Далее сточные воды с первичного отстойника через подземные иловые колодцы проходят по открытому трубопроводу (лотку) и поступают на иловые площадки.

При визуальном осмотре установлено, что сооружения иловых площадок находятся в малоудовлетворительном состоянии. На момент проведения осмотра на иловых площадках находился ил неочищенных сточных вод.

Сточные воды (при визуальном осмотре - мутные сточные воды серого цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод) с иловых площадок поступают на почву, протекают по поверхности почвы с координатами 54,507043 с.ш. 89,961466 в.д. по направлению к р. Туим, далее протекают через место с координатами 54,507613 с.ш. 89,962930 в.д. и 54,508326 с.ш. 89,962704 в.д., и впадают в р. Туим.

Биологическая очистка и обезвреживание сточных вод на эксплуатируемых ООО «РемСервисКоммунар» не осуществляется, механическая очистка сточных вод осуществляется не в полном объеме.

Таким образом, специалисты Минприроды Хакасии пришли к выводу, что технологический процесс очистки неочищенных сточных вод, поступающих на очистные сооружения в с. Шира, нарушен в связи с тем, что большая часть объектов очистных сооружений не эксплуатируется по причине неработоспособности и неисправности, что подтверждается письменными пояснениями директора ООО «РемСервисКоммунар» Гнетова А.Б. от 16.11.2021 и осмотром территории очистных сооружений в ходе проведения проверки.

Из письменных пояснений от 16.11.2021 следует, что имущество очистных сооружений, преданное Обществу, находится в аварийном состоянии, очистные сооружения находятся практически во внерабочем состоянии, эксплуатация очистных сооружений не возможна, нахождение работников в зданиях, расположенных на очистных сооружениях, опасно для жизни.

Вместе с тем, из указанных письменных пояснений Гнетова А.Б. следует, что силами Общества было сделано все возможное по дополнительному осветлению сточных вод, переделана схема прохождения стоков после отстойников на иловые карты, где дополнительно осаждаются взвеси и частично осветляются и далее переливом попадают в р. Туим, проводятся ремонты КНС и колодцев, приобретается оборудование, устраняются порывы трубопроводов.

Следовательно, очистка сточных вод централизованной системы водоотведения, поступающих на очистные сооружения, осуществляется с нарушением технологического процесса очистки сточных вод, для очистки сточных вод задействованы оборудование и здания комплекса очистных сооружений не в полном объеме по причине аварийности этих зданий и оборудования, для очистки используются только первичный отстойник и иловые карты.

Сброс сточных вод с очистных сооружений в р. Туим неоднократно фиксировался и раньше.

Так, сотрудниками Минприроды Хакасии совместно с администрацией Ширинского сельсовета Ширинского района на основании рейдового задания № 54 от 02.08.2021 было проведено рейдовое мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с выездом 02.08.2021 на территорию водоохранной зоны р. Туим в район места сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных по ул. Павлова, 2Б в с. Шира, а также в место сброса сточных вод в водный объект в районе ул. Курортная в с. Шира.

В ходе рейдового мероприятия было установлено, что в районе ул. Курортная в с. Шира из подземной трубы в водный объект осуществляется сброс мутных сточных вод серого цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод.

Также, в районе очистных сооружений с. Шира, из трубы подземного ж/б колодца, расположенного на прилегающей территории к земельным участкам с кадастровыми номерами 19:11:010211:79 и 19:11:010211:1, по железобетонному лотку продолжают вытекать мутные сточные воды серого цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод, которые протекают по ж/б лотку и поступают на почву, а далее протекают по поверхности почвы по направлению к реке Туим.

Ранее, Минприроды Хакасии 07.07.2021 совместно с ТОВР по Республике Хакасия и Республике Тыва, было проведено рейдовое мероприятие на территорию МО Ширинский сельсовет в район очистных сооружений, с целью проведения обследования территории в месте сброса сточных вод в р. Туим, водоохранной зоны р. Туим и ее защитной прибрежной полосы. По результатам рейдового осмотра был составлен акт обследования территории от 07.07.2021, отснят фотоматериал, направлен запрос в администрацию Ширинского сельсовета.

В связи с чем, Минприроды Хакасии были начаты мероприятия по проведению мониторинга состояния компонентов окружающей среды с целью принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию очистных сооружений и сетей водоотведения в с. Шира, допускающих загрязнение водных объектов.

Минприроды Хакасии с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения» 21.09.2021 были проведены отборы и измерения (испытания) проб поверхностных вод из русла р. Туим в районе очистных сооружений в с. Шира, с которых осуществляется сброс сточных вод в реку, а также из русла р. Орловка в с. Шира в районе сброса сточных вод с канализационного коллектора.

На основании задания рейдового осмотра № 71 от 20.09.2021 сотрудником Минприроды Хакасии совместно с представителями аккредитованной лаборатории ООО «БФ санэпидблагополучия населения» 21.09.2021 было проведено рейдовое мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в районе места сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных по ул. Павлова, 2Б в с. Шира, а также в место сброса сточных вод в водный объект в районе ул. Курортная в с. Шира, с целью отбора проб поверхностных вод р. Туим и почв водоохранной зоны р. Туим, отбора проб поверхностных вод р. Орловка в с. Шира.

Пробы природных поверхностных вод на реке Туим были отобраны в следующих контрольных точках:

1. первая точка (фоновая проба) на реке Туим, выше места сброса сточных вод в реку (N 54.506173, E 89.968206).

2. вторая точка на реке Туим, в месте сброса сточных вод в реку (N 54.508416, E 89.962930).

3. третья точка на реке Туим, ниже места сброса сточных вод в реку (N 54.509401, E 89.958480).

Для отбора проб почвы в водоохранной зоне р. Туим были проведены лабораторные исследования проб почвы с двух земельных участков:

- земельный участок, расположенный в с. Шира в водоохранной зоне р. Туим, не подверженный загрязнению, с координатами N 54,505836 Е 89,968159 (фоновая);

- земельный участок, расположенный в с. Шира в водоохранной зоне р. Туим в районе места с координатами N 54,508433 E 89,961785 сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений, расположенных в с. Шира по ул. Павлова, 2Б.

Пробы природных поверхностных вод р. Орловка были отобраны в следующих контрольных точек:

1. первая точка (фоновая) на реке Орловка, выше сброса сточных вод в реку (N 54.495237, E 89.981231).

2. вторая точка на реке Орловка, в месте сброса сточных вод в реку (N 54.498133, E 89.979704).

3. третья точка на реке Орловка, ниже места сброса сточных вод в реку (N 54.504512, E 89.973732).

ООО «БФ санэпидблагополучия населения» 12.10.2021 были направлены в Минприроды Хакасии протоколы от 08.10.2021 лабораторных исследований поверхностных вод р. Туим и р. Орловка, экспертные заключения исх. от 12.10.2021, а также 14.10.2021 были направлены анализ результатов лабораторных исследований исх. от 14.10.2021 № 640 и протоколы лабораторных исследований № 5П от 13.10.2021, № 6П от 13.10.2021.

По результатам исследований проб поверхностных вод р. Туим установлены превышения нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ рыбохозяйственного значения в водном объекте р. Туим и водоохранной зоне р. Туим.

В пробах № 1, 2, 3 отобранных на р. Туим, установлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) содержания нитрит ионов и ионов аммония, в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В пробе № 2, в месте сброса сточных вод в районе очистных сооружений по ул. Павлова, 2Б в с. Шира, в поверхностной (природной) воде р. Туим 21.09.2021 установлено превышение ПДК по нитрит-ионам в 2,05 раза, по ионам аммония в 1,02 раза, превышение над фоновым значением по нитрит-ионам в 1,84 раза.

В пробе № 3, ниже места сброса сточных вод, в поверхностной (природной) воде р. Туим 21.09.2021 установлено превышение ПДК по нитрит-ионам в 1,88 раза, по ионам аммония в 1,02 раза, превышение над фоновым значением по нитрит-ионам в 1,84 раза.

Также, в пробе № 1 (фоновая проба), выше места сброса сточных вод, в поверхностной (природной) воде р. Туим 21.09.2021 установлено превышение ПДК по нитрит-ионам в 1,84 раза.

По результатам исследований проб почвы в водоохранной зоне р. Туим установлены превышения содержания веществ над фоновым значением: по нефтепродуктам в 2,06 раза, по фосфат-ионам в 1,39 раза, по нитратам в 8,84 раза, по сульфат-ионам в 1,43 раза, по азоту нитритному в 1,16 раза.

По результатам исследований проб поверхностных вод р. Орловка установлено следующее.

В пробе № 2 отобранной на р. Орловка, установлено превышение ПДК содержания нитрит ионов и ионов аммония, в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В пробе № 2, в месте сброса сточных вод с канализационного коллектора в поверхностной (природной) воде р. Орловка 21.09.2021 установлено превышение ПДК по нитрит-ионам в 1,81 раза, по ионам аммония в 1,02 раза.

По результатам проведенных исследований водного объекта – р. Туим установлено, что при эксплуатации ООО «РемСервисКоммунар» очистных сооружений происходит загрязнение водного объекта - р. Туим и водоохранной зоны р. Туим неочищенными сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Таким образом, загрязнение водного объекта - р. Туим и водоохранной зоны р. Туим происходит по причине сброса ООО «РемСервисКоммунар» сточных вод централизованной системы водоотведения не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию, отводимых с очистных сооружений по ул. Павлова, 2Б в с. Шира, вследствие отсутствия на очистных сооружениях биологической, механической очистки, а также обезвреживания сточных вод, необходимых для проведения технологического процесса очистки сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

По результатам проведенной проверки Минприроды Хакасии было установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «РемСервисКоммунар» нарушены требования п. 1 ст. 44, п.п. 1 п. 6 ст. 60 ВК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 39, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: при эксплуатации Обществом очистных сооружений, расположенных в с. Шира по ул. Павлова, 2Б, происходит загрязнение водного объекта – р. Туим и водоохранной зоны р. Туим сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Также в ходе рейдового мероприятия 02.08.2021 было установлено, что в районе ул. Курортная в с. Шира из подземной трубы в водный объект осуществлялся сброс мутных сточных вод серого цвета с характерным запахом хозяйственно-бытовых сточных вод. В устном пояснении Гнетов А.Б. сообщил, что данный сброс сточных вод централизованной системы водоотведения в р. Орловка является аварийным и временным, осуществляется при проведении ремонтных работ КНС и трубопроводов сетей водоотведения.

На момент проведения осмотра 15.11.2021 при проведении внеплановой проверки подземная труба с выходом в р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира, координаты места нахождения: 54,497868 89,979991 находилась в нерабочем состоянии: отверстие трубы закрыто, сброс не осуществлялся.

По результатам исследований проб поверхностных вод р. Орловка установлено следующее.

В пробе № 2 в месте сброса сточных вод с канализационного коллектора в поверхностной (природной) воде р. Орловка 21.09.2021 установлено превышение ПДК по нитрит-ионам в 1,81 раза, по ионам аммония в 1,02 раза.

Следовательно, по результатам проведенных исследований водного объекта – р. Орловка установлено, что при эксплуатации ООО «РемСервисКоммунар» объектов водоотведения с. Шира происходит загрязнение водного объекта - р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира, координаты места нахождения: 54,497868 89,979991, неочищенными сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

На основании вышеизложенного, специалисты Минприроды Хакасии пришли к выводу, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «РемСервисКоммунар» нарушены требования п. 1 ст. 44, п.п. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 39, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: при эксплуатации ООО «РемСервисКоммунар» объектов водоотведения с. Шира периодически происходит загрязнение водного объекта – р. Орловка в районе моста по ул. Курортная в с. Шира, координаты места нахождения: 54,497868 89,979991, неочищенными сточными водами централизованной системы водоотведения, в составе которых содержание концентрации загрязняющих веществ превышает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Кроме того, по результатам исследований проб почвы в водоохранной зоне р. Туим установлены превышения содержания веществ над фоновым значением: по нефтепродуктам в 2,06 раза, по фосфат-ионам в 1,39 раза, по нитратам в 8,84 раза, по сульфат-ионам в 1,43 раза, по азоту нитритному в 1,16 раза.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, установленные превышения содержания загрязняющих веществ по результатам исследованных проб почвы земельного участка в водоохранной зоне р. Туим в районе очистных сооружений с. Шира по ул. Павлова, 2Б над фоновым значением земельного участка не подверженного загрязнению (с координатами N 54,505836 Е 89,968159), являются нарушением требований п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из содержания искового заявления следует, что Минприроды Хакасии ООО «РемСервисКоммунар» 26.11.2021 выдано предписание № 17-ВП со сроком устранения указанных выше нарушений природоохранного законодательства до 01.04.2023.

Кроме того, по результатам проведенной проверки постановлением Минприроды Хакасии от 20.01.2022 № 17-ВП/4 юридическое лицо ООО «РемСервисКоммунар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Постановлениями Минприроды Хакасии от 25.01.2022 № 17-ВП/2, № 17-ВП/1, № 17-ВП/3 юридическое лицо ООО «РемСервисКоммунар» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ст. 8.46, ч. 1 ст. 8.13 КоАП РФ соответственно, с назначением административных штрафов на общую сумму 230 000 руб.

Данных об обжаловании представленных постановлений надзорного органа суду не представлено.

Согласно расчетам, произведенным Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия 09.03.2022 общий размер вреда, причиненного водному объекту – р. Туим в результате сброса сточных вод с очистных сооружений, расположенных в с. Шира по ул. Павлова, 2Б, по нефтепродуктам, фосфат-ионам, ионам аммония составляет 224 977 рублей; причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, - земельному участку, площадью 5000 кв.м., расположенному в с. Шира в водоохраной зоне реки Туим в районе сброса хозяйственно-бытовых сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Павлова, 2Б, в результате загрязнения азотом нитратным, нефтепродуктами, фосфат-ионами, сульфат-ионами составил 42 120 000 руб.

Заключением № ЗС-001/2022 от 13 апреля 2022 года технического обследования комплекса очистных сооружений с. Шира Республики Хакасия, составленного ООО «ДИ ЭКС-ЭНЕРГО-ГПМ» по заказу Управления ПЭССТ администрации МО Ширинский район, установлено, что строительные конструкции зданий и сооружений комплекса очистных сооружений в целом находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии. Восстановление данного объекта, учитывая степень повреждения строительных конструкций, экономически не эффективно и не целесообразно.

Оснований не доверять представленному заключению, акту проверки Минприроды Хакасии у суда не имеется, поскольку исследование проводилось уполномоченными организациями. Причин для выявления факта предвзятости со стороны указанных организаций не установлено.

В ходе рассмотрения заявленных требований доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, реконструкции, капитальном ремонте комплекса очистных сооружений с момента обследования их технического состояния в 2013 году до момента рассмотрения дела по существу сторонами суду не представлено.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 09 ноября 2021 года № 88-ЗРХ «О внесении изменений в ст. 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакассия» с 01 мая 2022 года полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы с уровня сельских поседений на уровень муниципальных районов.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Такое соглашение между муниципальными образованиями заключено.

Так, соглашением № 1 о передаче части полномочий по вопросам местного значения, заключенного между администрацией МО Ширинский район и администрацией Ширинского сельсовета 29 апреля 2022 года, полномочия по решению вопросов местного значения, в части организации в границах поселения организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы с уровня муниципального района на уровень поселения – администрации Ширинского сельсовета.

Пунктом 3.1 данного соглашения предусмотрено, что выполнение полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения.

Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет поселения перечисляются на основании письменной заявки поселения, согласованной с уполномоченным органом муниципального района, в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств (п. 3.3 соглашения).

Пунктом 5.1 соглашения от 29 апреля 2022 года предусмотрено, что настоящее соглашение считается заключенным и вступает в силу после его официального опубликования.

В соответствии с п. 5.2 оно заключено на период с 01 мая 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Согласно п. 8.1 соглашения от 29 апреля 2022 года предусмотрено, что уполномоченным органом муниципального района, осуществляющим права и обязанности в рамках данного Соглашения является Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район.

Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район № 65 от 23 марта 2021 года утверждено Положение об Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее - Положение)

Согласно п. 1.1 Положения Управление ПЭССТ администрации МО Ширинский район является самостоятельным структурным подразделением администрации МО Ширинский район.

Управление ПЭССТ администрации МО Ширинский район является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленные имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке (п. 1.3 Положения).

Управление ПЭССТ администрации МО Ширинский район создано с целью осуществления полномочий администрации МО Ширинский район по решению вопросов местного значения в сфере, в том числе: подготовки документов, обоснований и рекомендаций к решениям, принимаемым администрацией в области строительства, землеустройства, планировки, застройки, реконструкции и благоустройства района; содействия всем участникам градостроительной деятельности (заказчикам, инвесторам, застройщикам, разработчикам градостроительной документации, исполнителям работ, пользователям объектов инвестиционной и градостроительной деятельности) независимо от форм собственности в осуществлении в установленном законом порядке строительства, реконструкции ремонта и реставрации, переоборудования, модернизации, иного функционального изменения зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства (п.п. 2.1.13-2.1.14 п. 2.1 Положения).

Согласно п. 2.2 Положения в соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет следующие функции: обеспечение, а также участие в комплексном решении вопросов, связанных с проектированием, строительством и инженерным обеспечением строительства при решении данных задач муниципальным образованием Ширинский район, в том числе, когда заказчиком строительства является администрация МО Ширинский район, или соответствующее управление, входящее в ее структуру; выполнение функций заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов, участие в приемке их в эксплуатацию; получение и оформление исходных данных для проектирования муниципальных объектов строительства и реконструкции, в том числе техническое сопровождение проектной стадии; оформление разрешительной документации на строительство и реконструкцию муниципальных объектов.

Управлению ПЭССТ администрации МО Ширинский район некоммерческим партнерством «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)» 02 ноября 2012 года выдано свидетельство № СРО-С-057-1911005742-002185-3 без ограниченного срока и территории его действия, подтверждающее допуск к работам по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе строительный контроль за общестроительными работами, строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации.

Как установлено в судебном заседании, 15 февраля 2022 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии) и администрацией МО Ширинский район было подписано Соглашение № 37 о предоставлении в 2022 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса, развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг».

Согласно приложению № 3 к Соглашения № 37 от 15 февраля 2022 года на разработку проектно-сметной документации по реконструкции канализаций и очистных сооружений» в с. Шира из республиканского бюджета выделено 10 000 000 руб. Объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на реализацию данного мероприятия (справочно) предусмотрен в размере 204 082 руб.

23 мая 2022 года между Управлением ПЭССТ администрации МО Ширинский район (заказчик) и ООО «ЭКОЛОС-ИНВЕСТПРОЕКТСТРОЙ» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 02-22Э (индивидуальный код закупки 223191100574219110100100040017112414) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция комплекса канализационных очистных сооружений, сетей канализации и сооружений на них».

В соответствии с п. 2.1 муниципального контракта № 02-22Э от 23 мая 2022 года, приложением № 1 к нему, исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по объекту «Реконструкция комплекса канализационных очистных сооружений, сетей канализации и сооружений на них в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия».

Указанные работы должны быть выполнены исполнителем не позднее 30 сентября 2022 года. В сроки выполнения работ, включены также сроки прохождения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, проверка достоверности определения сменной стоимости строительства объекта (п. 3.1 Контракта).

Цена контракта составляет 8 438 300,16 руб., в том числе НДС – 1 406 383,36 руб. (п. 5.1 Контракта).

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела проектно-сметная документация на реконструкцию указанных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира разработана, суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая доведенные до администрации МО Ширинский район лимиты на разработку проектно-сметной документации «Реконструкция канализационных очистных сооружений» (в с. Шира) на сумму 10 000 000 руб., наличие заключенного Управлением ПЭССТ администрации МО Ширинский район муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция комплекса канализационных очистных сооружений, сетей канализации и сооружений на них», отсутствие на момент рассмотрения иска изготовленного проекта, требования прокурора к Управлению ПЭССТ администрации МО Ширинский район Республики Хакасия, касающиеся разработки проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, являются, по мнению суда, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства представителя Управления ПЭССТ администрации МО Ширинский район о переводе статуса данного ответчика в процессуальный статус третьего лица суд не усматривает.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Поскольку муниципальное образование Ширинский сельсовет является собственником очистных сооружений хозяйственно-бытовых нужд с. Шира и в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в силу закона с 01 мая 2022 года переданы в ведение муниципального района – администрации муниципального образования Ширинский район, суд приходит к выводу, что заявленные прокурорам требования о возложении обязанности проведения работ по реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия на администрацию Ширинского сельсовета, администрацию муниципального образования Ширинский район, не смотря на заключенное соглашение о передаче полномочий от 29 апреля 2022 года, являются обоснованными, поскольку неисполнение данных полномочий приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью. В связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайства представителя администрации МО Ширинский район о переводе статуса данного ответчика в процессуальный статус третьего лица суд не усматривает.

Указание представителя Селезневой А.А. о том, что заявленные требования адресованы публично-правовому образованию – муниципальному образованию Ширинский район, который не признан стороной по делу, не является, по мнению суда, нарушением процессуального законодательства, поскольку к участию в качестве стороны привлечен исполнительный орган данного муниципального образования. Аналогичная ситуация складывается относительно исполнительного органа муниципального образования Ширинский сельсовет – администрации Ширинского сельсовета.

Доводы представителей ответчика – администрации Ширинского сельсовета о том, что надлежащим ответчиком по данному дела, исходя из заявленных требований, будет являться ООО «РемСервисКоммунар», поскольку Общество использует переданные объекты водоснабжения, водоотведения на основании концессионного соглашения, суд отклоняет в связи со следующим. Из представленных доказательств следует, что ООО «РемСервисКоммунар» обязан в течение 2020 - 2023 годов из всех переданных объектов произвести реконструкцию (модернизацию) сооружения насосной станции МКК (КНС 4), расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира, ул. Щетинина, 151. Реконструкция (модернизация) иных объектов водоснабжения, водоотведения концессионным соглашением не предусмотрена. Вместе с тем, как следует из представленных документов, из всего комплекса очистных сооружений в работоспособном состоянии находится только оборудование (насосы), установленные в КНС 1 и в КНС 4. Все остальные объекты: здание административно-лабораторного корпуса, котельная, гараж, оборудование сети водоотведения, здание хлораторной, сооружения песколовки, сооружения первичного отстойника, сооружения вторичного отстойника, здание биофильтров, биофильтр 1, биофильтр 2, приемный бункер, сооружение иловых площадок, станция перекачки ила (КНС 3), здание насосной станции (КНС 1), станция перекачки дренажных вод (КНС 2), сети водоотведения с оборудованием, иловые колодцы, здание водозабора, сооружение насосной станции МКК (КНС 4), здание хлораторной МКК, приемная камера 1, приемная камера 2, - находятся либо в малоудовлетворительном, либо в нерабочем, непригодном для эксплуатации состоянии. Таким образом, правовые основания для обязания ООО «РемСервисКоммунар» произвести работы по реконструкции комплекса очистных сооружений в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, кроме мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением от 23 июля 2019 года, отсутствуют.

Доводы представителей ответчика – администрации Ширинского сельсовета о том, что в период действия концессионного соглашения от 23 июля 2019 года № 39-д, администрация Ширинского сельсовета не вправе производить какие-либо работы по реконструкции очистных сооружений, так как они являются частью предмета заключенного соглашения, ничем не подтверждены. Вместе с тем, длительное бездействие по непринятию мер к надлежащему содержанию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия приводит к загрязнению почвы и водных объектов, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителей ответчиков о том, что стороной истца не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости реконструкции очистных сооружений с. Шира, опровергаются совокупностью исследованных доказательств, а также предпринятыми ответчиками мероприятиями, направленными на изготовление необходимых проектных документов для дальнейшей реконструкции существующих очистных сооружений.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения суда судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая, что для решения вопроса по обеспечению разработки проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия требуется продолжительное время, суд считает возможным установить срок его исполнения до 31 декабря 2022 года.

По требованию произвести работы по реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, отвечающие требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства представителя ответчика - Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия Селезневой А.А. о переводе статуса данного ответчика в процессуальный статус третьего лица – отказать.

В удовлетворении ходатайства представителя ответчика - администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия Селезневой А.А. о переводе статуса данного ответчика в процессуальный статус третьего лица – отказать.

Исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Управлению промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о возложении обязанности разработки проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о возложении обязанности проведения работ по реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия – удовлетворить.

Обязать Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить разработку проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия.

Обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в срок до 01 сентября 2026 года произвести работы по реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, отвечающие требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение составлено и подписано (с учетом выходных дней) 04.10.2022 г.

Председательствующий Укачикова Д.Г.