Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок,

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании права на получение земельного участка в первоочередном порядке в месте максимально приближенном к месту жительства родных, близких и к лечебно-профилактическим учреждениям, с хорошими подъездными путями, возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно, без проведения торгов, признании незаконным отказа предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: , признании права на получение вышеназванного земельного участка и предоставлении его в собственность в первоочередном порядке. В обоснование заявленных требований истец указала, что относится к лицам, имеющим статус инвалида и в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На основании опубликованной на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и в № 70 от 30 августа 2011 года газеты «Наша жизнь» о планируемом предоставлении земельных участков на праве аренды в соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, истица 06 сентября 2011 года обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей земельного участка площадью кв. м. По результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» был дан ответ, содержащий разъяснения порядка предоставления земельных участков на общих основаниях по результатам проведения торгов. Кроме того в ответе указано, что после утверждения положения комиссии по предоставлению земельных участков в первоочередном порядке будет сформирована очередь льготной категории граждан. Истец указывает на свое несогласие с действиями администрации, в связи с чем, просит признать за ней право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признать незаконным отказ администрации, признать право на получение земельного участка , возложить обязанность на ответчика предоставить испрашиваемый ею земельный участок без проведения торгов.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13 декабря 2011 года в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле ФИО2, ФИО3, ФИО4

Представитель истца, по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца, по доверенности, ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что считает требования подлежащими удовлетворению, поскольку заявление о предоставлении спорного земельного участка подали четыре претендента, а именно ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 Однако ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию в сентябре 2011 года, тогда как ФИО1 обращалась уже в 1994 году, затем в связи с утерей заявления в администрации, обратилась в 1999 году. ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проживают за пределами Сыктывдинского района, информация о наличии у них льгот отсутствует. ФИО1, является инвалидом группы и проживает на территории Сыктывинского района. Инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, указала, что не отрицает, что ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка, однако это не обязывает администрацию предоставлять ей именно тот участок, который она желает. Администрация должна предоставить участок там, где имеется возможность. Участок, расположенный по адресу: , на аукцион не выставлялся. В отношении спорного земельного участка администрацией в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ подано информационное сообщение в газету «Наша жизнь», и, поскольку ФИО2, ФИО3, ФИО4 так же изъявили желание о предоставлении земельного участка, то принято решение о проведении торгов. В случае подачи заявлений на предоставление земель, администрация должна была сформировать участок и выставить его на аукцион. Однако, в настоящее время данный участок не сформирован, в связи с отсутствием денежных средств в администрации МО МР «Сыктывдинский».

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Свидетель ФИО8 суда показала, что очередность граждан в списке льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное получение в собственность земельных участков, была определена исходя из даты подачи заявлений. Данный список единый для всех льготников. Истица была поставлена в очередь по заявлению от 03.10.2011. Ранее от нее как от льготника заявлений не поступало. Заявление поданное истицей в 1999 году при формировании очереди не учитывалась, т.к. на тот период истица льготником не являлась. Льготу на получение земельного участка истица приобрела с момента установления инвалидности, т.е. с 01.06.2010.

Заслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и в судебном заседании не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является инвалидом группы с 01.06.2010 года. В 1994 году она написала заявление в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о предоставлении земельного участка в с. Выльгорт. В настоящее время проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 51 кв.м. В 1999 году ей вновь было подано заявление на получение земельного участка, поскольку поданное ею ранее заявление было утеряно в администрации. По результатам мониторинга, проведенного летом 2011 года администрацией МО МР «Сыктывдинский» был выявлен бесхозный участок, который в настоящее время планируется передать в аренду. Информация о передаче участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства была опубликована в газете «Наша жизнь» 30.08.2011. 06 сентября 2011 года ФИО1, обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ей в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью кв.м по адресу: , приложив к нему копию паспорта и копию справки об инвалидности. В ответе от 05 октября 2011 года, данном первым заместителем руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский», дано разъяснение о порядке предоставления земельных участков, о невозможности реализации принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, а так же доведено до сведения заявителя ФИО1, что льготные категории граждан, претендующие на первоочередное право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства будут поставлены в отдельную очередь, с условием предоставления всего пакета документов. В связи с тем, что на участок имеются иные претенденты, истцу было отказано в предоставлении участка с разъяснением, что будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в котором она также имеет право участвовать. Согласно постановлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 09 ноября 2011 года № 11/2492 «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома, в собственность, льготной категории граждан», утверждена постоянно действующая комиссия по предоставлению земельных участков в собственность льготной категории граждан на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»; утверждено Положение о постоянно действующей комиссии. Как усматривается из протокола комиссии по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома, в собственность, льготной категории граждан от 10 ноября 2011 года, решено: формировать очередь с даты подачи заявления, при наличии полного пакета документов; исключить из очереди граждан, не имеющих постоянную прописку в Сыктывдинском районе; предоставлять земельный участок только в том месте, где гражданин зарегистрирован по месту постоянного проживания; в случае отказа от предложенного земельного участка заявитель исключается из очереди. Так же комиссией утверждена льготная очередь на получение земельных участков. Истица в данной очереди состоит под номером 47.

Проанализировав и сопоставив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ст. 5 Закона РК от 28.06.2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2-1 настоящей статьи. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно, в том числе, инвалидам I и II групп. Земельные участки предоставляются по месту жительства граждан из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющих земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства в установленных настоящей статьей случаях осуществляется без проведения торгов. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления от указанных граждан запросов о предоставлении земельных участков исходя из даты и времени поступления указанных запросов.

Исходя из анализа приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что истица имеет право на получение в собственность, бесплатно, в первоочередном порядке, без проведения торгов земельного участка, в месте максимально приближенном к месту жительства родных, близких и к лечебно-профилактическим учреждениям, с хорошими подъездными путями

Вместе с тем наличие у истицы такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить ФИО1 по её требованию любой произвольно выбранный ею земельный участок.

Как усматривается из материалов дела, в отношении испрашиваемого истцом земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями законодательства проводились подготовительные мероприятия по передаче земельного участка в аренду, что подтверждается публикациями на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и в № 70 газеты «Наша жизнь» от 30 августа 2011 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу у Администрации МО МР «Сыктывдинского района» отсутствует, так как до обращения гражданина-инвалида с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка юридическая судьба данного участка была определена и были реализованы необходимые мероприятия по подготовке к предоставления данного участка в аренду.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, льготные категории граждан имеющие право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства поставлены в отдельную очередь. Номер истицы в указанной очереди - 47, а земельные участки предоставляются в порядке очередности. Предоставление истице требуемого земельного участке вне установленной очереди приведет к нарушению прав других льготников, не выразивших желания либо нежелания приобрести данный участок

Содержащаяся в сообщении, опубликованном на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и в № 70 газеты «Наша жизнь» от 30 августа 2011 года, информация не может быть воспринята, как предложение о предоставлении указанных в сообщении участков в собственность, бесплатно лицам имеющим льготы, т.к. в данном сообщении указан иной способ реализации прав собственника по распоряжению данными участками. Таким образом, льготники, подавшие заявление о предоставлении земельного участка ранее истицы и находящиеся в списке ранее ее, не могли реализовать своего первоочередного права на получение земельного участка ознакомившись с данным сообщением.

С учетом вышеизложенного, суд находит требований истца подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на получение в собственность, бесплатно, в первоочередном порядке, без проведения торгов земельного участка, в месте максимально приближенном к месту жительства родных, близких и к лечебно-профилактическим учреждениям, с хорошими подъездными путями.

Обязать администрацию в первоочередном порядке предоставить ФИО1 в собственность, бесплатно, без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства в месте максимально приближенном к месту жительства родных, близких и к лечебно-профилактическим учреждениям, с хорошими подъездными путями.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2012.

Судья В.И. Сухопаров